Kamu mali yönetim ve kontrol sisteminde rol alan aktörlerin hesap verilebilirlik yönünden incelenmesi : yerel yönetimler uygulaması

T.C.

6$.$5<$h1ø9(56ø7(6ø 626<$/%ø/ø0/(5(167ø7h6h

.$080$/ø<g1(7ø09(.21752/6ø67(0ø1'(52/$/$1

$.7g5/(5ø1+(6$39(5ø/(%ø/ø5/ø.<g1h1'(1ø1&(/(0(6ø

<(5(/<g1(7ø0/(58<*8/$0$6,

<h.6(./ø6$167(=ø

(UFDQd$/,ù.$1

EnstiW$QDELOLP'DOÕ0DOL\H (QVWLW%LOLP'DOÕ : Maliye

7H]'DQÕúPDQÕ<UG'Ro'U1XUXOODK$/781

MAYIS ± 2011

BEYAN

%XWH]LQ\D]ÕOPDVÕQGDELOLPVHODKODNNXUDOODUÕQDX\XOGX÷XQXEDúNDODUÕQÕQHVHUOHULQGHQ

\DUDUODQÕOPDVÕ GXUXPXQGD ELOLPVHO QRUPODUD X\JXQ RODUDN DWÕIWD EXOXQXOGX÷unu, NXOODQÕODQYHULOHUGHKHUKDQJLELUWDKULIDW\DSÕOPDGÕ÷ÕQÕWH]LQKHUKDQJLELUNÕVPÕQÕQEX

QLYHUVLWH YH\D EDúND ELU QLYHUVLWHGHNL EDúND ELU WH] oDOÕúPDVÕ RODUDN VXQXOPDGÕ÷ÕQÕ

beyan ederim.

(UFDQd$/,ù.$1 13/05/2011

g16g=

³<HQL .DPX 0DOL <|QHWLP YH .RQWURO 6LVWHPLQGH 5RO $ODQ $NW|UOHU YH %XQODUÕQ

*|UHY <HWNL YH 6RUXPOXOXNODUÕQÕQ +HVDS 9HULOHELOLUOLN <|QQGHQ 'H÷HUOHQGLULOPHVL´

DGOÕ\NVHNOLVDQVWH]LoDOÕúPDQÕQKD]ÕUODQPDVÕQGD\DUGÕPODUÕQÕHVLUJHPH\HQGDQÕúman KRFDP <UG 'Ro 'U Nurullah ALTUN¶a teúHNNUOHULPL VXQPD\Õ ELU ERUo ELOLULP

$\UÕFD EX JQOHULPH JHOPHPGH HPHNOHULQL KLoELU ]DPDQ |GH\emeyece÷im aileme, FDQÕPHúLPHYHoDOÕúPDDUNDGDúODUÕPDGD D\UÕFDWHúHNNUOHULPLVXQDUÕP

(UFDQd$/,ù.$1 13/05/2011

ødø1'(.ø/(5

KISALTMALAR ... ii

g=(7 ... iii

SUMMARY ... v

*ø5øù ... 1

%g/h0.$080$/ø<g1(7ø0ø1'(ù())$)/,.9(+(6$3 9(5ø/(%ø/ø5/ø. ... 6

.DPX0DOL<|QHWLPL ... 6

ùHIIDIOÕN ... 8

0DOLùHIIDIOÕN ... 11

ùHIIDIOÕ÷ÕQ6D÷ODQPDVÕøoLQ*HUHNOL*|UOHQ8\JXODPDODU ... 12

5ROOHULQYH6RUXPOXOXNODUÕQ%HOLUJLQ2OPDVÕ ... 12

%LOJLQLQ.DPX\D$oÕN2OPDVÕ ... 13

%WoH+D]ÕUODPD8\JXODPDYH5DSRUODPD6UHoOHULQLQ$oÕN 2OPDVÕ ... 14

8OXVDO'HQHWLPYHøVWDWLVWLN2UJDQODUÕQÕQ%D÷ÕPVÕ]2OPDVÕ ... 16

+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷XYH+HVDS9HULOHELOLUOLN ... 16

1.3.1. +HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷XQXQ7UOHUL ... 18

6L\DVDO+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X ... 18

<|QHWVHO+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X ... 19

+DOND.DUúÕ+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X ... 20

(WNLQ+HVDS9HUPH6LVWHPLøoLQ*HUHNOL.RúXOODU... 21

%g/h0.$080$/ø<g1(7ø09(.21752/6ø67(0ø1ø1ø1 <$3,/$1',5,/0$6,9(.$087(0(/.$181*(5(.d(6ø .. 23

.DPX<|QHWLPL7HPHO.DQXQXYH*HUHNoHVL ... 23

7UN.DPX0DOL<|QHWLPLQLQ*HUHNoHVLYH<HQLGHQ<DSÕODQGÕUÕOPDVÕ ... 27

.DPX0DOL<|QHWLPYH.RQWURO6LVWHPLQGH*HWLULOHQ<enilikler ... 31

7HPHOøONHOHUL%DNÕPÕQGDQ ... 31

.D\QDNODUÕQ.XOODQÕPÕ%DNÕPÕQGDQ... 37

6D\ÕOÕ.DQXQ¶GD6RUXPOXODU ... 39

2.5<HQL.DPX0DOL<|QHWLP9H.RQWURO6LVWHPLQGH5RO$ODQ$NW|UOHULQ+HVDS Verilebilirlikleri ... 43

%DNDQODUÕQYHhVW<|QHWLFLOHULQ6RUXPOXOX÷X ... 47

+DUFDPD<HWNLOLVLQLQ6RUXPOXNODUÕ ... 50

*HUoHNOHúWLUPH*|UHYOLVLQLQ6RUXPOXOXNODUÕ ... 53

0XKDVHEH<HWNLOLVLQLQ6RUXPOXOXNODUÕ ... 53

gQ0DOL.RQWURO<HWNLOLVLYH*|UHYOHUL ... 59

%g/h0.$080$/ø<g1(7ø0.2NTROL KANUNU d(5d(9(6ø1'(<(5(/<g1(7ø0/(5'('(1(7ø09(+(6$3 9(5ø/(%ø/ø5/ø. ... 61

<HUHO<|QHWLPOHUve Belediyeler ... 61

3HUIRUPDQV(VDVOÕ%WoHOHPH ... 63

3.2.1. Etkinlik ... 64

3.2.2. Tutumluluk ... 65

3.2.3. Verimlilik ... 65

3.6WUDWHMLN3ODQODPDYH<|QHWLP... 65

33HUIRUPDQV3URJUDPÕ ... 66

.DPX0DOL<|QHWLP.RQWURO.DQXQXdHUoHYHVLQGH%HOHGL\HOHUGH0DOL Denetim ... 67

.DPX0DOL<|QHWLP.RQWURO.DQXQXdHUoHYHVLQGH%HOHGL\HOHUGH+HVDS Verilebilirlik ... 70

3.6%HOHGL\HOHUGH+HVDS9HUHELOHQ$NW|UOHU ... 73

S218d ... 77

.$<1$.d$ ... 81

g=*(d0øù ... 96

KISALTMALAR

TBMM : 7UNL\H%\N0LOOHW0HFOLVL

Mad. : Madde

OVHS : Orta Vadeli Harcama Sistemi

Akt. : Aktaran

IMF : 8OXVODUDUDVÕ3DUD)RQX .ø7 : .DPXøNWLVDGL7HúHEEV

KMYKK : .DPX0DOL<|QHWLPLYH.RQWURO.DQunu PIFC : .DPXøo0DOL.RQWURO

S$h Sosyal Bilimler EnstitV <ksek Lisans Tez g]HWi Tezin BaúlÕ÷Õ:.DPX0DOL<|QHWLP9H.RQWURO6LVWHPLQGH5RO$ODQ$NW|UOHULQ+HVDS9HULOHELOLUOLN

<|QQGHQøQFHOHPHVL<HUHO<|QHWLPOHU8\JXODPDVÕ

Tezin YazarÕ: (UFDQd$/,ù.$1 DanÕúman: <UG'Ro. Dr. Nurullah ALTUN Kabul Tarihi: 14/11/ 2011 Sayfa SayÕsÕ: Y|QNÕVÕP + 95 (tez)

AnabilimdalÕ: Maliye BilimdalÕ: Maliye

g]HOOLNOHJHoWL÷LPL]VRQ\]\ÕOGD NDPX\|QHWLPLDODQÕQGD\DúDQDQJHOLúPHOHUberaberinde yeni kamu

\|QHWLPLNDYUDPÕQÕ JHWLUPLúWLU<HQLNDPX\|QHWLPLDQOD\ÕúÕQGDNODVLN\DNODúÕPDJ|UHbirey daha fazla

|Q SODQD oÕNPDNWD ROXS ELUH\OHULQ GHQHWLP úHIIDIOÕN YH KHVDS YHULOHELOLUOLN NRQXVXQGD GDKD ID]OD

\HWNL\HVDKLSROGXNODUÕELU\DSÕROXúPDNWDGÕU%XNRQXGDLVHGHQHWOHQHFHNDODQODUÕQEDúÕQGDNDPXPDOL

\|QHWLPLJHOPHNWHGLU

7UNL\H¶GHNDPXPDOL\|QHWLPLDODQÕQGDUHIRUPKDUHNHWOHULQHJLULúLOPHVL¶OÕ\ÕOODUDGD\DQPDNWDGÕU

 \ÕOÕQGD \UUO÷H JLUHQ YH NDPX PDOL \|QHWLPLQLQ WHPHO SUHQVLSOHULQL EHOLUOH\HQ  6D\ÕOÕ

Muhasebe-L 8PXPL\H .DQXQX¶QXQ XOXVODUDUDVÕ DUHQDGD PH\GDQD JHOHQ SUREOHPOHULQ 7UNL\H¶GH

PH\GDQD JHOGL÷LQGH VWHVLQGHQ JHOHPH\HFHN KDOGH EXOXQPDVÕ GH÷LúLPLQ EHONL GH HQ |QHPOL QHGHQL

olmXúWXU.DPXPDOL\|QHWLPLPL]GHUHIRUPKDUHNHWOHULQLQVHEHSOHULQGHQELULGHXOXVODUDUDVÕ|UJWOHULQ

|]HOOLNOH ,0) YH 'Q\D %DQNDVÕQÕQ \|QOHQGLUPH YH GHVWHNOHULGLU %XQXQ \DQÕQGD \HOLN VUHFLQLQ

KÕ]ODQGÕ÷Õ$%PNWHVHEDWÕQDPDOLVLVWHPLPL]LX\JXQKDOHJHWLUPHLVWH÷LGHHWNLOLROPXúWXU

.DPX PDOL \|QHWLP VLVWHPLQGHHQN|NOYHEWQVHOGH÷LúLNOLN\ÕOÕ VRQXQGDVD\ÕOÕ.DPX

0DOL <|QHWLPL YH .RQWURO .DQXQX oÕNDUÕOPDVÕ LOH JHUoHNOHúWLULOPLúWLU <DNODúÕN VHNVHQ \ÕOGÕU

X\JXODQPDNWDRODQDQFDNEXJQQGQ\DVÕQGDRUWD\DoÕNDQ\HQLOLNOHULQJHUHNOHULQLDUWÕNNDUúÕOD\DPD]

KDOHJHOHQVD\ÕOÕ0XKDVHEH-L8PXPL\H.DQXQX\UUONWHQNDOGÕUÕOPDNVXUHWL\OH\HQLNDPXPDOL

\|QHWLPDQOD\ÕúÕVD\ÕOÕ.DPX0DOL<|QHWLPLYH.RQWURO.DQXQXLOHJHWLULOPLúWLU

Bu arDúWÕUPDGD PDOL \|QHWLP VLVWHPLQGH PH\GDQD JHOHQ EX GH÷LúLNOL÷LQ NDPX WHPHO \DVDVÕ

oHUoHYHVLQGH|QFHNLPDOL\|QHWLPVLVWHPOHUL\OHNÕ\DVODQPDVÕYH\HQLNDPXPDOL\|QHWLPVLVWHPLQGHURO DODQ DNW|UOHULQ J|UHY YH VRUXPOXOXNODUÕQÕQ KHVDS YHUHELOLUOLN \|QQGHQ LQFHOHQPHVL DPDoODQPÕúWÕU

$UDúWÕUPD VRQXoODUÕQD J|UH \HQL NDPX PDOL \|QHWLPL \DVDVÕ KHU QH NDGDU EHUDEHULQGH ED]Õ HOHúWLULOHUL

JHWLUVH GH GHQHWLP úHIIDIOÕN YH KHVDS YHULOHELOLUOLN NRQXVXQGD HVNL\H NÕ\DVOD GDKD HWNLOL ELU PDOL

denetim sistemini sunmaktaGÕU

Anahtar Kelimeler: 0DOL0DOL<|QHWLP .DPX0DOL<|QHWLP%WoH

Sakarya University Institute of Social Sciences

SUMMARY

Author: (UFDQd$/,ù.$1 Supervisor: Assist. Prof. Dr. Nurullah ALTUN Date : 14/11/ 2011 Nu. of pages: v (pre text) + 95 (main body)

Department: Finance Subfield: Finance

Recent developments occurred especially in last century has brought new public management concept.

While individuals in the new public management approach are more important than classical public management approach, a new structure in which individuals have more authority on transparency, controlling and supervision of accounting. In this respect, public financial management is a leading area.

5HIRUPPRYHPHQWHIIRUWVRQSXEOLFILQDQFHPDQDJHPHQWLQ7XUNH\UHO\RQ¶V7KHPRVWLPSRUWDQW

reason for this change in public finance management may be the fact that the regulation numbered 1050 DQGFDOOHG³0XKDVHEH-L8PXPL\H.DQXQX´KDVQRWEHHQDEOHWRVROYHSUREOHPVLQ7XUNH\LQFDVHWKH\

have international scale. The other reason for these reform efforts may be seen support of international organizations, especially IMF and the World Bank. In addition to this, necessity of adopt of finance system to European structure during appliance duration to Europe Union also is another reason.

The most rooted and integrated change in public finance system has been seen at the end of 2003 by OHJLVODWLQJ RI ³0DOL <|QHWLPL YH .RQWURO .DQXQX´ QXPEHUHG  /HJLVODWLRQ RI ³0XKDVHEH-i 8PXPL\H .DQXQX´ QXPEHUHG  ZKLFK KDV EHHQ YDOLG IRU HLJKW\ \HDUV DQG KDV QRW EHen able to answer new developmental situations repealed, and new public finance management approach has been LQWURGXFHGZLWKOHJLVODWLQJRI³0DOL<|QHWLPLYH.RQWURO.DQXQX´QXPEHUHG

In this research, it is aimed to compare of this change on finance management system with previous finance management systems in the perspective of public basic act, and to examine duty and responsibilities of actors of new public finance management system in the view of transparency and supervision of accounting. According to results, although the new public finance management brings some critics with itself, it presents more effective financial supervision system than previous legislation.

Anahtar Kelimeler: Financial, Financial Management, Public Financial Management, Budget

*ø5øù

.DPX\D DLW JHOLUOHULQ WRSODQPDVÕ IDDOL\HWOHULQ \UWOPHVL LoLQ JHUHNOL KDUFDPDODUÕQ

\DSÕOPDVÕNDPX\DDLWYDUOÕNYHERUoODULOHGL÷HUNDPX\NPOONOHULQLQ\|QHWLOPHVL

DQODPÕQD JHOHQ ³.DPX 0DOL <|QHWLPL´ ELU ONH LoLQ YD]JHoLOHPez unsurlardan birisi RODUDNJQP]GHNDUúÕPÕ]DoÕNPDNWDGÕU

+HU ONHQLQ ROGX÷X JLEL EL]LP GH NXUDOODUÕQ YH VWDQGDUWODUÕQ GR÷UX EHOLUOHQHELOGL÷L

GHYOHWIDDOL\HWOHULQLQNDPXR\XQXQXQGHQHWLPYHELOJLVLQHDoÕNROPDVÕ DQODPÕQDJHOHQ

VD\GDPOÕ÷ÕQ|QQGHNLHQJHOOHULQNDOGÕUÕOGÕ÷ÕNXOODQÕFÕODUÕQ\DUDUODQDELOHFH÷LVWDQGDUWWD

YH NDOLWHGH PDOL ELOJLOHULQ Lo YH GÕú GHQHWLPH YH NDPXR\X GHQHWLPLQH WDEL ROPDVÕ

DQODPÕQDJHOHQKHVDSYHULOHELOLUOLOL÷LQYHNDPXND\QDNODUÕQÕQNXOODQÕOPDVÕQGDHWNLQOLN

YH YHULPOLOL÷LQ VD÷ODQGÕ÷Õ JHOLúPLú YH PRGHUQ ELU NDPX PDOL \|QHWLP YH GHQHWLP

VLVWHPLQLQROXúWXUXOPDVÕWHPHOKHGHIRODUDNNDUúÕPÕ]DoÕNPDNWDGÕU ø\LELUNDPXPDOL

\|QHWLP VLVWHPL VDGHFH R ONH \|QHWLPL YH KDONÕ WDUDIÕQGDQ GH÷LO GL÷HU ONHOHU YH

WRSOXPODUDoÕVÕQGDQGDVRQGHUHFH |QHPOLGLU*QP]GHVÕQÕUODUÕQJHUHNVL\DVLJHUHNVH

HNRQRPLNQHGHQOHUOH\DYDú\DYDúRUWDGDQNDONPDVÕQHGHQL\OHKNPHWOHUD\QÕPDOLYH

HNRQRPLNGLOGHNRQXúDELOPHNDPDFÕ\ODXOXVODUDUDVÕVWDQGDUWODUDJ|UHKD]ÕUODQPÕúNDPX

PDOL\|QHWLPVLVWHPOHULNRQXVXQGD UHIRUPoDOÕúPDODUÕQDEDúODPÕúWÕU

*QP]NRúXOODUÕQGDVDGHFHONHQLQNHQGLVWDQGDUWODUÕRONHPDOL\|QHWLPYHVLVWHPL

LoLQ \HWHUOL NRúXO RODUDN J|UOPHPHNWHGLU hONHPL]GH EX GXUXPXQ ELOLQFLQGH RODUDN

$YUXSD %LUOL÷L QRUPODUÕQD X\JXQ JHOLúPLú ELU PDOL \|QHWLP VLVWHPL LoLQ NROODUÕQÕ

VÕYDPÕúYHJHUHNOLoDOÕúPDODUGDQoR÷XQXRUWD\DNR\PXúWXU

7UN NDPX PDOL VLVWHPLPL]LQ JHoPLúLQH EDNWÕ÷ÕPÕ] ]DPDQ  WDULKLQGHQ EHUL

X\JXODPD DODQÕ EXODQ  VD\ÕOÕ 0XKDVHEH-L 8PXPL\H .DQXQX¶QX EXQGDQ VRQUD

³VD\ÕOÕ.DQXQ´RODUDNDOÕQDFDNWÕUJ|UPHNWH\L].DPXPDOL\|QHWLPVLVWHPLPL]GH

³0DOL$QD\DVD´RODUDNGDDGODQGÕUÕODQVD\ÕOÕ.DQXQ|]GHJHQHOYHNDWPDEWoHOL

LGDUHOHULQPXKDVHEHYHEWoHVLVRUXPOXODUÕYHVRUXPOXOXNODUÕ\ODELUOLNWHNDPXKDUFDPD

sisteminin temel HVDVODUÕQÕ$QD\DVDPÕ]DX\JXQELUúHNLOGHG]HQOH\HUHNWHPHOLQGHoRN

ID]OD GD GH÷LúLNOL÷H X÷UDPDGDQ \DNODúÕN VHNVHQ \ÕO X\JXODPD DODQÕ EXOPXúWXU $QFDN

 VD\ÕOÕ .DQXQXQ JQP] NRúXOODUÕQGD X\JXODQPDVÕQGD ED]Õ VÕNÕQWÕODU LOH NDUúÕ

NDUúÕ\DJHOLQLOGL÷LKHUNHVWDUDIÕQGDQNDEXOHGLOPHNWHYHGH÷LúWLULOPHVLQLQJHUHNOLOL÷LKHU

]DPDQVDYXQXOPDNWD\GÕ

VD\ÕOÕ.DQXQoRNL\LWDVDUODQPÕúROPDVÕQDUD÷PHQ\XNDUÕGDEHOLUWLOHQEHNOHQWLOHUH

FHYDS YHUHPHPHNWH NDSVDP KHVDS YHULOHELOLUOLN YH VD\GDPOÕN EWoHOHPH DQOD\ÕúÕ

NDONÕQPD SODQODUÕ LOH EWoHOHU DUDVÕQGD VÕNÕ ELU ED÷ ROPDPDVÕ \ÕOOÕN ROPDVÕ YH

SHUIRUPDQV HVDVOÕ EWoHOHPHQLQ ROPDPDVÕ YE PXKDVHEH VLVWHPL YH PDOL UDSRUODPD

NRQXODUÕQGD \DúDQDQ VÕNÕQWÕODU QHGHQL\OH JQP] NRúXODUÕQD X\XP

VD÷OD\DPDPDNWD\GÕ

<DúDQDQ EX VÕNÕQWÕODU YH EHNOHQWLOHU QHGHQL\OH NDPX PDOL \|QHWLPLQLQ \HQLGHQ

\DSÕODQGÕUPDVÕQDLOLúNLQoDOÕúPDQÕQHQ|QHPOLDúDPDVÕRODQ\DVDOG]HQOHPH$UDOÕN

WDULKYHVD\ÕOÕ5HVPL*D]HWHGHVD\ÕOÕ.DPX0DOL<|QHWLPLYH.RQWURO

.DQXQXDGÕDOWÕQGD\D\ÕPODQPÕúWÕUVD\ÕOÕ.DPX0DOL<|QHWLPLYH.RQWUROKHUQH

NDGDU $UDOÕN  \ÕOÕQGD \D\ÕPODQPÕú ROVD GD X\JXODPDVÕ ED]Õ PDGGHOHU DoÕVÕQGDQ

\D\ÕPÕ WDULKLQGH GL÷HU PDGGHOHU DoÕVÕQGDQ  WDULKLQGH \UUO÷H JLUPHVL

EHNOHQLUNHQVD\ÕOÕ0DOL<ÕOÕ%WoH.DQXQX¶QDNRQXODQKNPOHUJHUH÷LED]Õ

PDGGHOHULQ X\JXODQPDVÕ  \ÕOÕQD EÕUDNÕOPÕúWÕU $\UÕFD  WDULKLQGH NDEXO

HGLOHQVD\ÕOÕ³.DPX0DOv<|QHWLPLYH.RQWURO.DQXQXLOH%D]Õ.DQXQYH.DQXQ

+NPQGH.DUDUQDPHOHUGH'H÷LúLNOLN<DSÕOPDVÕ+DNNÕQGD.DQXQ´LOHELUoRNPDGGHVL

GH÷LúLNOL÷HX÷UD\DUDN\ÕOÕQGDWDPDPHQX\JXODPDDODQÕEXOPXúWXU

.DPX ND\QDNODUÕQÕQ HWNLOL HNRQRPLN YH YHULPOL ELU úHNLOGH HOGH HGLOPHVL YH

NXOODQÕOPDVÕQÕ VD÷ODPDN ]HUH ROXúWXUXODQ NDPX PDOL \|QHWLPLQLQ \DVDGD VD\ÕODQ

LONHOHULJHUoHNOHúWLUHFHNúHNLOGHIDDOL\HWJ|VWHULSJ|VWHUPHGL÷LQLDQODPDQÕQHQL\L\ROX

EXQODUÕQúHIIDIOÕNYHKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XQDX\JXQKDUHNHWHWPHOHULQLVD÷ODPDNOD

PPNQGU 3DUODPHQWR DQFDN úHIIDIOÕN VD÷ODQGÕ÷ÕQGD YH KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X

WDPRODUDN\HULQHJHWLULOGL÷LQGHNHQGLYHUGL÷L\HWNLOHULQYHND\QDNODUÕQQHNDGDUL\LELU

úHNLOGHNXOODQÕOGÕ÷ÕQGDQHPLQRODELOLU

.DPX<|QHWLPL7HPHO7DVOD÷Õ¶QÕQJHUHNoHVLQGHGHEHOLUWLOGL÷LJLEL³.ÕWND\QDNODUÕQÕ

JHOLúPHYHKDONÕQWDOHSOHULQHG|QNRODUDNNXOODQPDGXUXPXQGDRODQELUONHGHLVUDI

YH \ROVX]OXNODUÕQ XODúWÕ÷Õ EX ER\XW GHYDP HWWL÷L VUHFH VUGUOHELOLU ELU JHOLúPH

RUWDPÕQÕQROXúWXUXOPDVÕPPNQROPDGÕ÷ÕJLELKDONLOHGHYOHWDUDVÕQGDNLJYHQLQGH

WDP RODUDN VD÷ODQPDVÕ VRQ GHUHFH JoWU ùHIIDIOÕ÷D KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷XQD

NDWÕOÕPFÕOÕ÷DYHNDPXR\XGHQHWLPLQHDoÕNROPD\DQELU\|QHWLPDQOD\ÕúÕYH\DSÕODQPDVÕ

GHYDP HWWL÷L VUHFH GH EX VRUXQODUÕQ VWHVLQGHQ NDOÕFÕ ELU úHNLOGH JHOLQPHVL

GúQOHPH]´%XQHGHQOHNDPXPDOL\|QHWLm ve kontrol sistemOHULQLQL\LELUúHNLOGH

LQFHOHQPHVLYHHOHúWLUL\HDoÕNRODQ\HUOHUL]HULQGHoDOÕúPDODUÕQ\DSÕODUDNEXDODQODUGD

L\LOHúWLUPH|QHULOHULQLQJHWLULOPHVL|QHPDU]HWPHNWHGLU

øúWH EX oDOÕúPDGD  VD\ÕOÕ .DQXQXQ ³.DPX .D\QD÷ÕQÕQ .XOODQÕOPDVÕQÕQ *HQHO

(VDVODUÕ´ EDúOÕ÷Õ DOWÕQGD \HU DODQ PDOL VD\GDPOÕN YH KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X

NDYUDPODUÕQÕQEHOHGL\HOHU ]HULQGHNLHWNLOHUL]HULQGHGXUXOPXúWXU

dDOÕúPDQÕQ$PDFÕ

.DPX PDOL \|QHWLPL YH NRQWURO JHUHN NDPX \|QHWLPLQLQ JHUHNVH PDOL\H ELOLPLQLQ RUWDN oDOÕúPD DODQÕ ROXS |]HOOLNOH JHoWL÷LPL] VRQ RWX] \ÕOGD \D\JÕQODúDQ \HQL NDPX

\|QHWLPLDQOD\ÕúÕLOHELUOLNWHSHNoRNHOHúWLUL\HNRQXROPXúWXUg]HOOLNOHEXHOHúWLULOHULQ

EDúÕQGDPDOL\|QHWLPYHNRQWUROVLVWHPLQGHURODODQDNW|UOHUYHEXQODUÕQJ|Uev yetki ve VRUXPOXOXNODUÕ JHOPHNWHGLU+HUQHNDGDUEXDODQGD\DSÕODQoDOÕúPDODUÕQVD\ÕVÕDUWPDNWD

ROVDGDJQP]GHKDODELUWDNÕPGH÷HUOHQGLUPHOHULQHNVLNROGX÷XJ|UOPHNWHGLU%X

QHGHQOHoDOÕúPDGD\HQLNDPXPDOL\|QHWLPYHNRQWUROVLVWHPLQGHURODODQDNW|UOHUYH

EXQODUÕQ J|UHY \HWNL YH VRUXPOXOXNODUÕQÕQ KHVDS YHULOHELOLUOLN \|QQGHQ

GH÷HUOHQGLULOPHVL DPDoODQPÕúWÕU

dDOÕúPDQÕQ gQHPL

dDOÕúPDQÕQ ELUNDo DoÕGDQ |QHPL ROGX÷X LIDGH HGLOHELOLU %XQODUGDQ ELULQFLVL oDOÕúPD

JQFHO ELU NRQX RODUDN \HQL NDPX \|QHWLPL DQOD\ÕúÕ ]HULQH RGDNODQmakta, mali

\|QHWLP YH NRQWURO VLVWHPOHULQL LQFHOHPHNWHGLU dDOÕúPDQÕQ ELU GL÷HU |QHPL LVH

JQP]GH KDOD WDP RODUDN VÕQÕUODUÕ ]HULQGHNL HOHúWLULOHUH WDWPLQ HGLFL \DQÕWODU

YHULOPHPLú RODQ \HQL NDPX PDOL \|QHWLP YH NRQWURO VLVWHPLQGH URO DODQ DNW|UOHU YH

EXQODUÕQJ|UHY\HWNLYHVRUXPOXOXNODUÕ ]HULQGHGXUXOPDVÕGÕUdDOÕúPDGDD\UÕFD1050 YH  VD\ÕOÕ \DVDODU DUDVÕQGDNL IDUNODUÕQ GD NDUúÕODúWÕUÕOPDOÕ LQFHOHQPHVLQH \HU

YHULOPLúWLU

dDOÕúPDQÕQ6ÕQÕUOÕOÕNODUÕ

dDOÕúPD <HQL .DPX <|QHWLPL DQOD\ÕúÕ\OD PDOL \|QHWLP YH NRQWURO NRQXODUÕ ]HULQH

RGDNODQPÕú ROXS oDOÕúPDQÕQ VÕQÕUOÕOÕNODUÕQÕ \HQL NDPX PDOL \|QHWLPL YH NRQWURO

VLVWHPLQGH GHQHWLP KHVDS YHULOHELOLUOLN YH úHIIDIOÕN ROXúWXUPDNWDGÕU dDOÕúPDGD \HQL

NDPXPDOL\|QHWLPYHGHQHWLP VLVWHPLQGHURODODQDNW|UOHULQJ|UHYYHVRUXPOXOXNODUÕ

EX o VÕQÕUOÕOÕN oHUoHYHVLQGH GH÷HUOHQGLULOPLúWLU dDOÕúPDGD D\UÕFD \HQL NDPX PDOL

\|QHWLPYHNRQWUROVLVWHPL\HUHO\|QHWLPOHUOHVÕQÕUOÕWXWXOPXúWXU

dDOÕúPDQÕQ0HWRGRORMLVL

dDOÕúPDQÕQ temelini dokuman tarama modeli ve sosyal bilimlerde kalitatif analiz

\|QWHPOHULQGHQLoHULNDQDOL]L\|QWHPLROXúWXUPDNWDGÕU%XDPDoODNRQX\DLOLúNLQWHPHO

ELOJLOHU ELU DUD\D JHWLULOHUHN NRQX\OD LOJLOL NÕVD ELU OLWHUDWU ELOJLVL YHULOPLú DUGÕQGDQ

\DSÕODQ HOHúWLULOHU oHUoHYHVLQGH \HQL NDPX PDOL \|QHWLP YH NRQWURO VLVWHPOHULQGH \HU

DODQ DNW|UOHULQ J|UHY YH VRUXPOXOXNODUÕQÕQ EHOLUOHQHQ NÕVÕWODPDODU oHUoHYHVLQGH

LQFHOHQPHVLQH\HUYHULOPLúWLU

dDOÕúPDQÕQ6XQXPX

dDOÕúPDoE|OPGHQROXúPDNWDGÕU%XE|OPOHUNÕVDFDDúD÷ÕGD|]HWOHQPLúWLU

%LULQFL E|OPGH .DPX 0DOL <|QHWLPLQGH úHIIDIOÕN YH KHVDS YHULOHELOLUOLN NRQXODUÕQD

GH÷LQLOPLúWLU%XE|OPGHNDPXPDOL\|QHWLPLúHIIDIOÕNKHVDSYHULOHELOLUOL÷LQWDQÕPÕ

WUOHULYHKHVDSYHUPHVRUXPOXOXNODUՁ]HULQGHGXUXOPXúWXU

øNLQFL E|OPGH NDPX PDOL \|QHWLP YH NRQWURO VLVWHPLQLQ \DSÕODQGÕUÕOPDVÕ YH NDPX

WHPHO\DVDVÕJHUHNoHVLQH\HUYHULOPLúWLU%XE|OPGH.DPX<|QHWLPL7HPHO.DQXQXYH

JHUHNoHOHUL7UN.DPX0DOL<|QHWLPLQLQ\HQLGHQ\DSÕODQGÕUÕOPDVÕJHWLULOHQ\HQLOLNOHU

 VD\ÕOÕ NDQXQGD VRUXPOXOXNODU VLVWHPGH \HU DODQ DNW|UOHU YH EX DNW|UOHULQ KHVDS

YHULOHELOLUOLNDoÕVÕQGDQGH÷HUOHQGLULOPHVLQH\HUYHULOPLúWLU

dDOÕúPDQÕQ VRQ E|OPQGH,  .DPX 0DOL<|QHWLP .RQWURO .DQXQX oHUoHYHVLQGH

\HUHO\|QHWLPOHUGHGHQHWLPYHKHVDSYHULOHELOLUOLNNRQXODUÕQDGH÷LQLOPLúWLU%XE|OPGH

GH \HUHO \|QHWLPOHUGH GHQHWLP KHVDS YHULOHELOLUOLN YH Lo NRQWURO ]HULQGH GXUXODUDN

\LQH EX E|OPGH EHOHGL\HOHUGH PDOL GHQHWLP YH KHVDS YHULOHELOLUOLN ]HULQGH

GXUXOPXúWXU

%g/h0 1: .$080$/ø<g1(7ø0ø1'(ù())$)/,.9(+(6$3

9(5ø/(%ø/ø5/ø.

*LULúWHGHGH÷LQLOGL÷LJLEL\HQLNDPX\|QHWLPLDQOD\ÕúÕELUH\RGDNOÕROXSNODVLNNDPX

DQOD\ÕúÕQDNÕ\DVODGDKDoRNKHVDSYHUHQYHKL]PHWOHUL\HULQHJHWLUHQNDPXNXUXPODUÕQD

LúDUHW HWPHNWHGLU 'ROD\ÕVÕ\OD GHQHWLPLQ GDKD oRN KDOND DoÕN YH NDPX\D NDUúÕ GDKD

úHIIDI ELU NRQXPGD ROPDVÕ JHUHNPHNWHGLU <HQL NDPX PDOL \|QHWLP YH NRQWURO

sistemlerinde rol alan DNW|UOHULQ J|UHY YH VRUXPOXOXNODUÕQÕQ WDP RODUDN HOH DOÕQPDVÕ

LoLQ \HQL NDPX PDOL \|QHWLPLQLQ JHWLUGL÷L \HQLOLNOHULQ úHIIDIOÕN NRQXVXQXQ YH KHVDS

YHULOHELOLUOLNNRQXVXQXQLQFHOHQPHVLJHUHNLU%XDPDoODoDOÕúPDQÕQEXE|OPQGH\HQL

NDPX PDOL \|QHWLPLQLQ WDQÕPÕ úHIIDIOÕN YH KHVDS YHULOHELOLUOLN NDYUDPODUÕ DOW

EDúOÕNODUÕ\ODELUOLNWHLQFHOHQPLúWLU

1.1. .DPX0DOL<|QHWLPL

.DPXKL]PHWLGHYOHWYH\DGL÷HUNDPXW]HONLúLOHULWDUDIÕQGDQYH\DEXQODUÕQJ|]HWLP

YH GHQHWLPOHUL DOWÕQGD JHQHO kolektif LKWL\DoODUÕ NDUúÕODPDN NDPX \DUDUÕQÕ VD÷ODPDN

LoLQ NDPX\D VXQXOPXú GHYDPOÕ YH PXQWD]DP IDDOL\HWOHUGLU úHNOLQGH LIDGH HGLOHELOLU g]D\ 0DOL\HSROLWLNDVÕ GL÷HU HNRQRPLSROLWLNDODUÕJLELWRSOXPVDOUHIDKÕ

PDNVLPL]H HWPH\L DPDoOD\DQ YH EX DPDFÕQ JHUoHNOHúWLULOHELOPHVL LoLQ NDPX

KDUFDPDODUÕ YHUJLOHQGLUPH YH NDPXVDO ERUoODQPD DUDoODUÕ\OD Hkonomik sistemin LúOH\LúLQHPGDKDOHHGHQSROLWLNDODUEWQRODUDNLIDGHHGLOPHNWHGLU (Yanpar, 2007: 1).

.DPX PDOL \|QHWLPL NDYUDPÕ LNL DoÕGDQ HOH DOÕQDELOLU %X NDYUDP ELULQFL DQODPGD

HNRQRPLNYHPDOLNDUDUODUÕQDOÕQPDVÕYHX\JXODQPDVÕ\|QQGHNDQXQLELUoHUoHYHLOH

EHOLUOHQPLúELU|UJWOHQPHQLQNDUúÕOÕ÷ÕRODUDNNXOODQÕOPDNWDGÕU g]GHPLU. Bu DQODPÕ\OD PDOL ROD\ODUÕ JHUoHNOHúWLUHQ |UQH÷LQ LoLúOHUL EDNDQOÕ÷Õ PDOL\H EDNDQOÕ÷Õ

KHUKDQJL ELU PDKDOOL LGDUH YH\D VRV\DO JYHQOLN NXUXOXúX NDPX PDOL \|QHWLPL J|UHYL

\DSDQELULPOHUGLUøNLQFLDQODPÕ\ODNDPXPDOL\|QHWLPLWRSOXPD\|QHOLNPDOLROD\ODUÕQ

\|QHWLOPHVL IDDOL\HWLQLQ ELU LIDGHVL RODUDN NXOODQÕOPDNWDGÕU 'ROD\ÕVÕ\OD EX NDYUDP

ELULQFLNXOODQÕPÕ\ODEL]]DWNDPXVDOPDOLROD\ODUÕQ\|QHWLPLQLJHUoHNOHútiren birimlerin NDUúÕOÕ÷Õ RODUDN NXOODQÕOÕUNHQ LNLQFLVLQGH EX \|QHWLPOHULQ WRSOXP LoLQ \DSWÕNODUÕ PDOL

IDDOL\HWOHULQ NDUúÕOÕ÷Õ RODUDN NXOODQÕOPDNWDGÕU +HUNHV WDUDIÕQGDQ NDEXO HGLOHQ WHN ELU

WDQÕPÕ ROPDPDNOD ELUOLNWH NDPX PDOL \|QHWLPL NDPX SROLWLNDODUÕQÕQ KD]ÕUODQPDVÕ YH

SODQODQPDVÕNDUDUYHULOPHVLX\JXODQPDVÕL]OHQPHVLYHNRQWUROLOHGH÷HUOHQGLULOPHVL

YHJHULG|QúPG|QJVLoHULVLQGH\HUDODQ³EWoHOHPH-PXKDVHEHOHúWLUPH-GHQHWLP´

G|QJVQQ \UWOPHVL YH NRQWURO HGLOPHVL úHNOLQGH WDQÕPODQDELOLr (Durmaz, 2010:

97).

.DPXPDOL\|QHWLPLNDPXND\QDNODUÕQÕQWDQÕPODQPÕúVWDQGDUWODUDX\JXQRODUDNHWNLOL

HNRQRPLNYHYHULPOLNXOODQÕOPDVÕQÕVD÷OD\DFDN\DVDOYH\|QHWVHOVLVWHPLOHVUHoOHUGHQ

ROXúDQELUEWQGU.DPXPDOL\HVLLVHJHOLUOHULQWRSODQPDVÕKDUFDPDODUÕQ\DSÕOPDVÕ

DoÕNODUÕQILQDQVPDQÕNDPXQXQYDUOÕNYHERUoODUÕLOHGL÷HU\NPOONOHULQLQ\|QHWLPLQL

kapsar g]NDQ

.DPX YH\D DPPH NDYUDPÕ GLOLPL]GH KDON WRSOXOXN DQODPÕQD JHOPHNOH ELUOLNWH

JHQHOOLNOH WRSOXPX LGDUH HWPH \|QHWPH DQODPÕQGDNL NXOODQÕPÕ\OD QOHQPLúWLU (TDK, 2006) 'ROD\ÕVÕ\OD NDPX NDYUDPÕ WRSOXPD Jo X\JXODPD \HWNLVLQH VDKLS ELU ELULPH

NDUúÕOÕN JHOPHNWHGLU %X NDYUDPÕQ NDUúÕOÕ÷Õ RODUDN GHYOHW WHULPL NXOODQÕOPDNWD EX GD

GDKDGDUYH\DJHQLúDQODPODUGDNXOODQÕODELOPHNWHGir.

(NRQRPLN YH VL\DVL DQOD\ÕúÕQD J|UH GH÷LúHQ RUDQODUGD GD ROVD KHU GHYOHW NHQGLVLQL

\|QHWLPL DOWÕQGDNL WRSOXOX÷XQ oHúLWOL JHUHNVLQLPOHULQL NDUúÕODPD ]RUXQOXOX÷XQGD

KLVVHGHU *HQHO DQODPÕ\OD NDPX \|QHWLFLOHUL LVH \|QHWLPOHUL DOWÕQGDNL WRSOXPXQ

ihtiyaoODUÕQÕ EHOLUOH\LS EX LKWL\DoODUÕ \HULQH JHWLUHFHN ND\QDN YH KL]PHW GHQJHVLQL

NXUPDNOD PNHOOHIWLUOHU %X KL]PHWOHULQ \HULQH JHWLULOPHVL HQ D] ELU PDOL ROD\ÕQ

JHUoHNOHúPHVL\OH PPNQ RODELOPHNWHGLU %X QHGHQOH NDPXVDO PDOL ROD\ PDOL

\|QHWLPLQNRQXVXQXWHúNLOHGHQNDPXJHUHNVLQPHOHULQLNDUúÕODPDN]HUHGHYOHWYHWP

NDPX NXUXOXúODUÕQÕQ HNRQRPLN GH÷HUOHU HOGH HWPHVL YH EXQODUÕQ NXOODQÕOPDVÕGÕU &RúNXQ9%LUEDúNDGH\LúOHNDPXVDOPDOLROD\NDPXLKWL\DoODUÕQÕNDUúÕODPDN

LoLQ GHYOHW YH GL÷HU NDPX NXUXOXúODUÕQÕQ LNWLVDGL GH÷HUOHU HOGH HWPHOHUL YH EXQODUÕ

KDUFDPDODUÕ RODUDN WDQÕPODQDELOLU (Erginay, 1992: 7) øúWH NDPX NHVLPLQLQ HOGH HWWL÷L

ND\QDNODU\DQÕQGDWRSOXPDJ|WUOHQKHUELUKL]PHWNDPXVDOPDOLROD\GÕU

.DPX YH NDPXVDO PDOL ROD\ NDYUDPODUÕQÕQ WDQÕPODQPDVÕ VRQUDVÕQGD NDPX PDOL

\|QHWLPL NDYUDPÕ GDKD DQODúÕOÕU KDOH JHOPLú EXOXQPDNWDGÕU %XQD J|UH NDPX PDOL

\|QHWLPL NDPX HUNLQH VDKLS |UJWOHU WDUDIÕQGDQ PDOL ROD\ODUÕQ VLVWHPOL ELU úHNLOGH

VXQXOPDVÕYH\HULQHJHWLULOPHVLQGHQLEDUHWWLU%LUEDúNDLIDGH\OHNDPXPDOL\|QHWLPL

JHQHO RODUDN NDPX ND\QDNODUÕQÕQ \|QHWLPLQL NDSVD\DQ IDDOL\HWOHU EWQGU (Sexton, 1994, Akt; Devrim ve Atalay, 2000: 44).

.DPX PDOL \|QHWLPL |] LWLEDUL\OH EWoH \|QHWLPL úHNOLQGH NHQGLVLQL J|VWHUPHNWHGLU

*HQLú DQODPGD NDPX PDOL \|QHWLPL LVH EWoHOHPH PXKDVHEH QDNLW \|QHWLPL ERUo

\|QHWLPL Lo NRQWURO PHNDQL]PDODUÕ \|QHWLP ELOJL VLVWHPOHUL YH GHQHWLP |÷HOHULQGHQ

ROXúXU $UÕQ YH 'L÷HUOHUL    VD\ÕOÕ .DPX 0DOL <|QHWLP YH .RQWURO

.DQXQX NDPX PDOL \|QHWLPL NDYUDPÕQÕ GDKD JHQLú ELU SHUVSHNWLIWHQ EDNDUDN

³ERUoODQPD VXUHWL\OH HOGH HGLOHQ LPNDQODU GDKLO NDPX\D DLW JHOLUOHU WDúÕQÕU YH

WDúÕQPD]ODU KHVDSODUGD EXOXQDQ SDUD DODFDN YH KDNODU LOH KHU WUO GH÷HUOHUL

WDQÕPODQPÕú VWDQGDUWODUD X\JXQ RODUDN HWNLOL HNRQRPLN YH YHULPOL NXOODQÕOPDVÕQÕ

VD÷OD\DFDN \DVDO YH \|QHWVHO VLVWHP YH VUHoOHUL´ úHNOLQGH WDQÕPODPDNWDGÕU (Resmi Gazete, 2003, Mad. 3/g.l). .DPXPDOL \|QHWLPLJQP]GHYOHW \|QHWLPLQLQDVOLELU

XQVXUX ROXS XOXVODUDUDVÕ VLVWHPGH HWNLQ ROPDN LVWH\HQ ELU GHYOHW LoLQ L\L \|QHWLOPHVL

HO]HP YH YD]JHoLOPH] RODQ ELU NRQXPGDGÕU .DPX PDOL \|QHWLPLQGH ]DDI J|VWHUHQ

KNPHWOHUGHPRNUDVLQLQHQ|QHPOLXQVXUXRODQVHoLPOHUGHPXKDOHIHWWHNDOPDULVNL\OH

di÷HU UHMLPOHUGH LVH GDKD YDKLP YH JHUL G|QOPH] QHWLFHOHUOH NDUúÕODúDbilirler. Bu DQODPGDNDPXPDOL\|QHWLPLKDNNÕQGD\DSÕODQG]HQOHPHOHUOHLOJLOLONHQLQJHOHFH÷L

Lo YH GÕú SROLWLNDGD KNPHWOHULQ GLN GXUXúX PLOOHWL WHPVLO HGHQ PHFOLVOHULQ EWoH

KDNODUÕQÕQNRQWUROQHHWNLOHULDoÕVÕQGDQGHULQWDUWÕúPDODU\DSÕOPDVÕGR÷DOGÕU7UNL\H¶GH

NDPXPDOL\|QHWLPLQLQDQDNDQXQXRODUDNKD]ÕUODQDQ.DPX0DOL<|QHWLPLYH.RQWURO

Kanunu, di÷HUELUGH\LúOHVD\ÕOÕ.DQXQ\ÕOÕQGDQLWLEDUHQED]ÕLVWLVQDODUKDULo

NDPXLGDUHOHULQGHX\JXODQPD\DEDúODQPÕúWÕU *OEH\

1.2. ùHIIDIOÕN

ùHIIDIOÕN KNPHWLQ \DSÕVÕQÕQ YH IRQNVL\RQODUÕQÕQ PDOL SROLWLND SODQODUÕQÕQ NDPX

VHNW|U KHVDSODUÕQÕQ YH PDOL KHGHIOHULQLQ NDPXR\XQD DoÕN ROPDVÕGÕU .DPX PDOL

\|QHWLPLQLQ \DSÕVÕ IRQNVL\RQODUÕ SODQ YH KHGHIOHUL KDNNÕQGD WDP ELU ELOJL Vetinin NDPX\D VXQXOPDVÕ YH VRQXoWD EX ELOJLQLQ VLVWHPOL ELU úHNLOGH GH÷HUOHQGLULOmesi ve GHQHWOHQPHVLLOHNDPXGDHWNLQOL÷LQDUWWÕUÕOPDVÕPDOLVD\GDPOÕ÷ÕQWHPHOLONHVLROPDNWDGÕU %DúDUDQ   *QP]GH úHIIDIOÕ÷ÕQ oHúLWOL WDQÕPODPDODUÕ \DSÕOPÕúWÕU

ùHIIDIOÕ÷ÕQWDQÕPODQPDVÕQGD|QHPOLQRNWDNLPWDUDIÕQGDQKDQJLDPDoODQHoHúLWYHQH

|OoGH ELOJL\H LKWL\Do GX\XODFD÷ÕQD YHULOHFHN \DQÕWODUGÕU $QFDN WDQÕPODPDODUGDNL

IDUNOÕOÕNODU GDKD oRN úHIIDIOÕ÷D NRQX IDDOL\HW DODQÕQÕQ QH ROGX÷XQD J|UH

GH÷LúHELOPHNtedir.

.RQXPX] DoÕVÕQGDQ úHIIDIOÕN GHYOHWOHULQ HNRQRPLN SROLWLN YH VRV\DO NRQXODUGD

NDUDUODUÕQD |]HO VHNW|U NXUXOXúODUÕQ PDOL GXUXPODUÕQD YH XOXVODU DUDVÕ NXUXOXúODUÕQ

IDDOL\HWOHULQH LOLúNLQ ]DPDQÕQGD DQODúÕOÕU LOJLOL QLWHOLNOL YH JYHQLOLU ELOJL\H Eireyler WDUDIÕQGDQ HULúLOPHVL RODUDN WDQÕPODQDELOLU 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ $YUXSD %LUOL÷L YH 'Õú

øOLúNLOHU'DLUH%DúNDQOÕ÷Õ$QFDNEXWDQÕPELOJL\HVDGHFHELUH\OHULQLKWL\DFÕ

YDUPÕúJLEL\DNODúÕPJ|VWHUHUHNELUHNVLNOL÷LGHEHUDEHULQGHJHWLUPHNWHGLU Bu nedenle

\XNDUÕGDNLWDQÕPGDELOJLQLQNLPWDUDIÕQGDQWDOHSHGLOGL÷LQRNWDVÕQGDELUJHQHOOHPHQLQ

GH \DSÕOPDVÕ JHUHNLU %X GXUXPGD úHIIDIOÕN GHYOHW |]HO NXUXOXú YH XOXVODU DUDVÕ

NXUXOXúODUÕQ NDUDU PDOL GXUXP YH IDDOL\HWOHULQH LOLúNLQ ELOJL\H ]DPDQÕQGD DQODúÕOÕU

LOJLOL QLWHOLNOL YH JYHQLOLU RODUDN ELUH\OHU GHYOHW |]HO NXUXOXú YH\D XOXVODUDUDVÕ

NXUXOXúODUFDHULúLOHELOPHVLRODUDNWDQÕPODQDELOLU

ùHIIDIOÕN ELUH\OHULQ VL\DVL YDUOÕNODUÕQÕQ QLWHOL÷LQL HWNLOH\HQ ELU ROJXGXU ùHIIDIOÕN

VD÷ODQDPDGÕ÷ÕWDNGLUGHVL\DVLVRUXPOXOXNVL\DVLGHQHWLPVL\DVLKDNYH\NPOONOHU

HNVLN NDODFDNWÕU (Curtin, 1999: 447, Akt; Kuzey, 2006: 2) 6L\DVL DQODPGD úHIIDIOÕN

KNPHWOHULQVD÷ODGÕ÷ÕELOJLVD\HVLQGHYDWDQGDúODUÕQKNPHWSROLWLNDODUÕKDNNÕQGDQH

kadar bilgi sahibi RODELOGLNOHUL LOH HúGH÷HUGLU 'DKD D\UÕQWÕOÕ RODUDN WDQÕPODQGÕ÷ÕQGD

úHIIDIOÕNGHYOHWLQKHGHIOHULQLEXKHGHIOHUHXODúPDNLoLQKD\DWDJHoLUGL÷LSROLWLNDODUÕYH

EXSROLWLNDODUÕQ\DUDWWÕ÷ÕVRQXoODUÕL]OHPHNLoLQJHUHNOLRODQELOJL\LG]HQOLDQODúÕODELOLU

tuWDUOÕYHJYHQLOLUELUELoLPGHVXQPDVÕGÕU $WL\DVYH6D\ÕQ.

<DSÕODQ WDQÕPODPDODUGD RUWDN RODQ QRNWD úHIIDIOÕ÷ÕQ KHU ]DPDQ KHVDS YHUHELOLUOLN

NDYUDPÕ\OD oRN \DNÕQGDQ LOJLOL ROGX÷XQD \|QHOLN YXUJXGXU <HQL JOREDO ILQDQVDO

VLVWHPLQ \DSÕODQPDVÕQGD KHP SL\DVDODUÕQ KHP GH XOXVDO YH XOXVODUDUDVÕ NXUXOXúODUÕQ

HWNLQ YH UHNDEHWoL RODUDN IDDOL\HWOHULQL VUGUPHOHULQGH úHIIDIOÕN JLGHUHN GDKD ID]OD

|QHP ND]DQPDNWDGÕU 3L\DVDODUÕQ HQWHJUDV\RQX DUWWÕNoD \D\ÕOPD HWNLVL QHGHQL\OH ELU

ONH\DGDE|OJHGHNLJHOLúPHOHUoRNNÕVDVUHGHYHKÕ]OÕELoLPGHEDúNDELUE|OJH\DGD

ONH\H \D\ÕODELOPHNWHGLUg]HOOLNOHXOXVODUDUDVÕ ILQDQVDONXUXOXúODU \DEDQFÕ \DWÕUÕPODUÕ

oHNPHN LVWH\HQ JHOLúPHNWH RODQ ONHOHULQ KHP úLUNHWOHU KHP GH NDPX NXUXPODUÕQGDQ

talep etmeleri gereken bilgLOHUHLOLúNLQ|QHPOLWDYVL\HOHUGHEXOXQPDNWDGÕU

ùHIIDIOÕN HNRQRPL YH PDOL\H SROLWLNDODUÕQGD VUHNOL WDUWÕúÕODQ NRQXODUGDQGÕU 3L\DVD

NDWÕOÕPFÕODUÕ XOXVDO RWRULWHOHU YH XOXVODUDUDVÕ ILQDQVDO NXUXOXúODU úHIIDIOÕ÷ÕQ

DUWÕUÕOPDVÕQÕQ|QHPL]HULQGHGXUPDNWD DQFDNXOXVODUDUDVÕNDEXOJ|UPúVWDQGDUWODUOD

X\XPOXoRND]L]OHPHPHNDQL]PDVÕEXOXQPDNWDGÕU

ùHIIDIOÕ÷ÕQ DUWÕUÕOPDVÕQÕQ \DUDUODUÕ YH JHUHNOL ROGX÷X \|QQGH |QHPOL QHGHQOHU

EXOXQPDNWDGÕU$\UÕFDúHIIDIOÕNELUHWLN]RUXQOXOXNRODUDNGDJ|UOPHNWHGLU5HIDK ve E\PHQLQVUGUOHELOPHVLQH\|QHOLNPHNDQL]PDODULoLQGHúHIIDIOÕ÷ÕQ|QHPLJLGHUHN

GDKD ID]OD DQODúÕOPDNWDGÕU (NRQRPLN DODQGD JYHQLOLU YH JQFHO ELOJLQLQ HOGH

HGLOHELOLUOL÷L KHP ND\QDN GD÷ÕOÕPÕQÕQ G]HOWLOPHVL KHP GH YHULPOLOLN YH E\PH

]HULQGHROXPOXHWNLOHU\DUDWPDNWDGÕU

/LWHUDWUGH úHIIDIOÕNOD L\L \|QHWLP YH HNRQRPLN LVWLNUDU DUDVÕQGDNL PXKWHPHO

ED÷ODQWÕODUÕQ GD DOWÕ oL]LOPHNWHGLU 0DOL\H %DNDQOÕ÷Õ $YUXSD %LUOL÷L YH 'Õú øOLúNLOHU

'DLUH %DúNDQOÕ÷Õ   gQFHOLNOH GHPRNUDWLN WRSOXPODUGD VDGHce finansal SL\DVDODUGD GH÷LO D\QÕ ]DPDQGD GDKD JHQLú DQODPGD \|QHWLP DODQÕQGD GD úHIIDIOÕ÷ÕQ

DUWÕUÕOPDVÕQD\|QHOLNG]HQOHPHOHUEHQLPVHQPHNWHGLUdQNN|W\|QHWLPLQ\DUDWWÕ÷Õ

QHJDWLI HWNLOHU HOH DOÕQGÕ÷ÕQGD úHIIDIOÕ÷ÕQ DUWÕUÕOPDVÕQÕQ KHP SL\DVDODUÕQ HWkin olarak LúOHPHVL KHP GH L\L \|QHWLP DQOD\ÕúÕQÕQ \HUOHúWLULOPHVL \ROX\OD NDPXR\XQXQ \DUDUÕQD

RODFD÷Õ GúQOPHNWHGLUùHIIDIELUVLVWHP\|QHWHQOHULQNDPXQXQND\QDNODUÕQÕQDVÕOYH

KDQJL DPDoODUD \|QHOLN RODUDN NXOODQGÕ÷Õ NRQXVXQGD YDWDQGDúODUD JHUHNOL ELlgileri VXQGX÷X JLEL NDPX \|QHWLPLQH GX\XODQ JYHQL DUWÕUÕU YH NDPXVDO ND\QDNODUÕQ

NXOODQÕPÕQGDHWNLQOL÷LQYHYHULPOLOL÷LQVD÷ODQPDVÕQÕ|]HQGLULU

<XNDUÕGD DQÕODQ |QHPOL \DUDUODUÕQD NDUúÕQ úHIIDIOÕ÷ÕQ DUWÕUÕOPDVÕ SHN GH NROD\

ROPDPDNWDGÕUg]HOOLNOHELOJLQLQGRODúÕPÕQÕQVD÷ODQPDVÕLoLQJHUHNG]HQOH\LFLNXUDOODU

JHUHNVH WHúYLNOHU ROXúWXUXOPDVÕ \ROX\OD NDPXR\X ELOJLOHQGLUPHOHULQLQ |]HQGLULOPHVL

gerekmektedir.

1.2.1. 0DOLùHIIDIOÕN

0DOLúHIIDIOÕNKNPHWLQ\DSÕVÕQÕQYHIRQNVL\RQODUÕQÕQPDOLSROLWLNDSODQODUÕQÕQNDPX

VHNW|U KHVDSODUÕQÕQ YH PDOL KHGHIOHULQLQ NDPXR\XQD DoÕN ROPDVÕGÕU +UFDQ YH

'L÷HUOHUL.DPXVHNW|UPDOLSROLWLNDQÕQROXúWXUXOPDVÕYH\UWOPHVLLOH

LOJLVLRODQEWQNXUXPYHNXUXOXúODURODUDNWDQÕPODQDELOLU

%WoHOHUNDPXND\QDNODUÕQÕYHEXQODUÕQQDVÕONXOODQÕODFD÷ÕQÕJ|VWHULUSROLWLNDEHOJHVLGLU

%X DQODPGD EWoH YH GL÷HU PDOL LúOH\Lú LoLQGH úHIIDIOÕ÷ÕQ VD÷ODQPDVÕ JHUHN PDNUR

HNRQRPLN LVWLNUDUD JHUHNVH \|QHWLP NDELOL\HWL \NVHN GHYOHWH XODúÕOPDVÕ EDNÕPÕQGDQ

|QHPWDúÕPDNWDGÕU%XQXQ\DQÕQGDPDOLGLVLSOLQLQVD÷ODQPDVÕND\QDNODUÕQHQ|QFHOLNOL

LKWL\DoODUDJ|UHVÕUDODQPDVÕYHHWNLQRODUDNNXOODQÕOPDVÕJLELWHPHOEWoHVHOVRQXoODUÕQ

VD÷ODQPDVÕQGDPDOLúHIIDIOÕN|QHPOLELUDUDoWÕU

0DOL LúOHPOHULQ NDPXR\XQFD GDKD DoÕN RODUDN DQODúÕOPDVÕ GROD\ÕVÕ\OD KNPHW

SROLWLNDODUÕQD RODQ JYHQLQ ROXúPDVÕQGD úHIIDIOÕ÷ÕQ YDUOÕ÷Õ |QHPOLGLU 0DOL úHIIDIOÕN

PDOL SROLWLNDODUÕQ SODQODQPDVÕ YH VRQXoODUÕ LOH LOJLOL GDKD ELOLQoOL ELU NDPXR\XQXQ ROXúPDVÕQD   PDOL SROLWLNDODUÕQ X\JXODQPDVÕ NRQXVXQGD KNPHWOHULQ VRUXPOX

WXWXOPDVÕQD YH E|\OHFH PDNURHNRQRPLN SROLWLNDODUÕQ YH VHoLPOHULQ GDKD L\L

DQODúÕOPDVÕQD YH JHoHUOLOLN ND]DQPDVÕQD LPNDQ YHULU. 0DOL úHIIDIOÕNOD ELUOLNWH

KNPHWOHUH RODQ JYHQLQ DUWPDVÕ \DQÕQGD VUGUOHELOLUOL÷L ROPD\DQ SROLWLNDODUÕQ devam ettirilmesi KDOLQGH SROLWLN ULVNLQ YDUOÕ÷Õ úHIIDIOÕN VLVWHPLQLQ YDUOÕ÷Õ\OD RUWD\D

konulur (Toker, 2002).

ùHIIDIOÕN NDYUDPÕ VRQ ]DPDQODUD NDGDU ELU WDNÕP QHGHQOHUOH XOXVDO YH XOXVODUDUDVÕ

RWRULWHOHULQLOJLDODQODUÕGÕúÕQGDNDOPÕúWÕU$QFDN

- Global etkilHULRODQXOXVODUDUDVÕILQDQVDONUL]OHULQRUWD\DoÕNPDVÕ

- .UHVHOOHúPH YHXOXVODUDUDVÕE\NVHUPD\HQLQJYHQDUD\ÕúÕ

- Eski GR÷XEOR÷X ONHOHULQGHNLELUWDNÕPJHOLúPHOHU

- Mali VLVWHPGHEDúOD\DQPRGHUQOHúPHH÷LOLPOHUL

- <ROVX]OXNKDUHNHWOHULQLQNDPXR\XJQGHPLQHJHOPHVLúHIIDIOÕNNRQXVXQDRODQ

|QHPLDUWÕUPÕúWÕU &DQVÕ]-24).

<XNDUÕGDVD\ÕODQQHGHQOHUOH\HQLNDPX\|QHWLPLDQOD\ÕúÕYHPDOLUHIRUPODUGD|QSODQD

DOÕQDQúHIIDIOÕNNDYUDPÕXOXVDORWRULWHOHU\DQÕQGDXOXVODUDUDVÕNXUXOXúODUÕQGDLOJLOHQGL÷L

|QFHOLNOLNRQXODUDUDVÕQGD \HU DOPD\DEDúODPÕúWÕU%XQHGHQOH8OXVODUDUDVÕ3DUD)RQX

,0)¶LQ*XYHUQ|UOHU.XUXOX*HoLFL.RPLWHVL\HONHOHULoLQ1LVDQWDULKLQGH

\DSÕODQ WRSODQWÕVÕQGD úHIIDIOÕN LONHVL EDNÕPÕQGDQ LGHDO NXUDOODUÕ G]HQOH\HQ 0DOL

ùHIIDIOÕN8\JXODPDODUÕ 7]÷YH\DGL÷HUELU GH\LPOH ³ø\L8\JXODPDODU7]÷´Q

&RGH RI *RRG 3UDFWLFHV RQ )LVFDO 7UDQVSDUHQF\ NDEXO HWPLúWLU 7]÷Q DVÕO DPDFÕ

X]XQYDGHGHVLVWHPLQUHWWL÷LYHULOHUOHONHQLQPDOLVUGUHELOLUOL÷LQLQGR÷UXELUúHNLOGH

GH÷HUOHQGLULOHELOPHVLQL VD÷ODPDN NÕVD YDGHGH LVH HWNLOL ELU EWoH LoLQ EWoH GÕúÕ

IDDOL\HWOHU YH JHUoHNOHúPHVL PXKWHPHO \NPOONOHU KDNNÕQGD GD \HWHUOL ELOJL

UHWLOPHVLQLPPNQNÕOPDNWÕU +UFDQYH'L÷HUOHUL.

1.2ùHIIDIOÕ÷ÕQ6D÷ODQPDVÕøoLQ *HUHNOL*|UOHQ8\JXODPDODU

,0) WDUDIÕQGDQ KD]ÕUODQDQ YH úHIIDIOÕ÷ÕQ VD÷ODQPDVÕ LoLQ JHUHNOL J|UOHQ ø\L

8\JXODPDODU7]÷HVDVLWLEDUL\OHG|UWDQDEDúOÕNWDQROXúPDNWDGÕU%XQODUUROOHULQYH

VRUXPOXOXNODUÕQ EHOLUJLQ ROPDVÕ ELOJLQLQ NDPX\D DoÕN ROPDVÕ EWoH KD]ÕUODPD

uygulama ve UDSRUODPD VUHoOHULQLQ DoÕN ROPDVÕ YH GHQHWLP YH LVWDWLVWLksel veri

\D\ÕQODPDQÕQED÷ÕPVÕ]ROPDVÕGÕU

1.2.2.1. 5ROOHULQYH6RUXPOXOXNODUÕQ%HOLUJLQ2OPDVÕ

%XEDúOÕNOD|QFHOLNOHNDPXVHNW|UQQWDQÕPÕDoÕNRODUDN\DSÕODUDNGL÷HUVHNW|UOHUGHQ

D\UÕOPDVÕ LVWHQLOPHNWHGLU %XQX VD÷ODQPDN LoLQ NDPX VHNW|UQQ WDQÕPÕ EWoH GÕúÕ

DNWLYLWHOHUL GH NDSVD\DFDN úHNLOGH ROXúWXUXOPDOÕGÕU %X NRQXGD G]HQOHPHQLQ |QH

VUG÷ PLQLPXP úDUW ONHOHULQ NDPX VHNW|U WDQÕPODUÕQÕQ 6\VWHP RI 1DWLRQDO

Accounts (SNA,1993) veya IMF Manual on Government Finance Statistics (GFS,

 WDQÕPODPDODUÕQD X\JXQ ROPDVÕGÕU %X oHUoHYHGH NDPX VHNW|U NDPXQXQ WLFDUL

ROPD\DQWPIDDOL\HWOHULQLNDSVD\DFDNúHNLOGHWDQÕPODQPDNWDGÕU

.DPX VHNW|UQQ HNRQRPLQLQ GL÷HU VHNW|UOHUL LOH LOLúNLOHUL\OH LOJLOL RODUDN NDPXQXQ

oHúLWOL YHVLOHOHUOH HNRQRPLQLQ GL÷HU VHNW|UOHUL\OH RODQ LOLúNLOHULQGH EHOLUOL NXUDOODUÕQ

KDNLP ROPDVÕ JHUHNWL÷L YH EX WU LOLúNLOHU NDSVDPÕQGD \HULQH JHWLULOHQ LúOHPOHULQ GH

NDPXR\XQDDoÕNROPDVÕJHUHNWL÷LYXUJXODQPDNWDGÕU

.DPXQXQ PHUNH] EDQNDODUÕ NDPX EDQNDODUÕ YH .ø7OHU LOH RODQ LOLúNLOHULQGHQ

ND\QDNODQDQYHDVOÕQGD EWoHGH \HU DOPDVÕ JHUHNHQ \DUÕPDOLLúOHPOHULQLQGHNDPX\D

DoÕNODQPDVÕúHIIDIOÕNDoÕVÕQGDQE\N|QHPWDúÕPDNWDGÕU

%LU GL÷HU NRQX NDPX VHNW|U LoLQGH VRUXPOXOXNODUÕQ GD÷ÕOÕPÕ YH NRRUGLQDV\RQXQ

VD÷ODQPDVÕQÕQJHUHNOLROGX÷XGXU.DPXVHNW|UQQKHPNHQGLLoLQGHKHPGH\DVDPD

\UWPHYH\DUJÕIRQNVL\RQODUÕDUDVÕQGDDoÕNYHDQODúÕOÕUELoLPGHWDQÕPODQPÕúJ|UHYYH

VRUXPOXOXNGD÷ÕOÕPÕQÕQ\DSÕOPDVÕJHUHNWL÷LQGHQEDKVHGLOPHNWHGLU

6RQ RODUDN \DVDO YH LGDUL oHUoHYHQLQ |QHPL ]HULQGH GXUXOPDNWDGÕU 0DOL \|QHWLPLQ

\DVDO YH LGDUL oHUoHYHVLQLQ DoÕN YH DQODúÕOÕU ROPDVÕ úHIIDIOÕN DoÕVÕQGDQ |QHP

WDúÕPDNWDGÕU0DOL\|QHWLPLQúHIIDIOÕ÷ÕVD÷OD\DELOPHVLLoLQ

- %WoH YH EWoH GÕúÕ IDDOL\HWOHULQLQ NDSVDPOÕ YH HWNLQ \DVDO oHUoHYH\H J|UH

\UWOPHVL

- Vergileme LoLQ\DVDOGD\DQD÷ÕQEXOXQPDVÕ

- dDOÕúDQODUÕQ GDYUDQÕúODUÕQDDKODNLVWDQGDUWODUJHWLULOPHVLJHUHNPHNWHGLU

1.2.2.2. %LOJLQLQ.DPX\D$oÕN2OPDVÕ

%X EDúOÕN DOWÕQGD PDOL úHIIDIOÕ÷ÕQ VD÷ODQDELOPHVL LoLQ NDPX\D HWNLQ YH G]HQOL ELOJL

DNÕúÕQÕQ VD÷ODQPDVÕ JHUHNWL÷L EHOLUWLOPHNWHGLU gQFHOLNOH KNPHWOHULQ PDOL IDDOL\HWOHU

KDNNÕQGDHWNLQELOJL VXQPDODUÕLVWHQPLúWLU+NPHWOHULQJHoPLúFDULYHSURMHNVL\RQX

\DSÕOPÕúG|QHPlere DLWPDOLIDDOL\HWOHULLOHERUoODUÕYHILQDQVDOYDUOÕNODUÕKDNNÕQGDWDP

bir bilgi setini NDPX\D VXQPDVÕ JHUHNWL÷L EHOLUWLOPHNWHGLU 0DOL ELOJLOHULQ

\D\ÕQODQPDVÕQGDHWNLQOL÷LQ VD÷ODQPDVÕLoLQ

- %WoHQLQ NDSVDPÕQÕQ

- Tahminler YHJHUoHNOHúPHOHUKDNNÕQGDGHWD\OÕELOJLKD]ÕUODQPDVÕQÕQ

- *HUoHNOHúPHVL PXKWHPHO \NPOONOHU, YHUJL KDUFDPDODUÕ YH \DUÕ mali QLWHOLNWHNLIDDOL\HWOHUKDNNÕQGDUDSRUODUKD]ÕUODQPDVÕQÕQ

- %RUoODU YH YDUOÕNODU KDNNÕQGD ]DPDQÕQGD YH NDSVDPOÕ YHULOHU \D\ÕQODQPDVÕQÕQ

|QHPL]HULQGHGXUXOPDNWDGÕU

ø\L X\JXODPDODU W]÷QGH YHULOHULQ \D\ÕQODQPDVÕQGD WDDKKW YH ]DPDQODPD

NRQXVXQGD PDOL ELOJLOHULQ \D\ÕQODQPDVÕQD LOLúNLQ WDDKKWOHULQ EWoH NDQXQX JLEL ELU

NDQXQGD \HU DOPDVÕ JHUHNWL÷LQGHQ EDKVHGLOHUHN NDPXR\XQD YHULOHULQ \D\ÕQODQPD

takviminin DoÕNODQPDVÕJHUHNWL÷LEHOLUWLOPHNWHGLU

1.2.2.3.%WoH+D]ÕUODPD8\JXODPDYH5DSRUODPD6UHoOHULQLQ$oÕN2OPDVÕ

%X PDGGH NDSVDPÕQGD EWoH GRNPDQÕQÕQ PDOL SROLWLND KHGHIOHULQL PDNURHNRQRPLN

oHUoHYH\L EWoHQLQ KDQJL SROLWLNDODUD GD\DQGÕUÕOGÕ÷ÕQÕ YH EDúOÕFD PDOL ULVNOHUL DoÕNoD

WDQÕPODPDVÕ JHUHNWL÷LQL EHOLUWPHNWHGLU 0LQLPXP VWDQGDUW RODUDN EWoH GRNPDQÕQÕQ

\DQÕVÕUDEXELOJLOHULLoHUHQELUGRNPDQÕQGDPHFOLVHVXQXOPDVÕLVWHQLOPHNWHGLU,0)

G]HQOHPHVLQGH]HULQGH|QHPOHGXUXODQGL÷HU ELUQRNWDGDEWoHoDOÕúPDODUÕQÕQRUWD

YDGHOLKD]ÕUODQÕSPHFOLVHVXQXOPDVÕJHUHNWL÷LGLU%XPDGGHNDSVDPÕQGDEWoHPHWQLLOH

birlikte;

- %WoH WDKPLQOHULQGHNXOODQÕODQYDUVD\ÕPODU

- Makroekonomik tahminlerde meydana gelecek sapmalar,

- *HUoHNOHúPHVL PXKWHPHO \NPOONOHULQ \ÕO Loine gelebilecek muhtemel PDOL\HWOHULLOHRUWD\DoÕNDFDNULVNOHULQGHELUPHWLQKDOLQGHVXQXOPDVÕJHUHNWL÷L

W]NWHEHOLUWLOPHNWHGLU

%X PDGGH NDSVDPÕQGD EWoH YHULOHULQLQ VÕQÕIODQGÕUÕOPDVÕ ]HULQGH GXUXOPDNWDGÕU

7]NWH EWoH YHULOHULQLQ ,0)QLQ *)6 *RYHUQPHQW )LQDQFH 6WDWLVWLFV HO NLWDEÕQGD

J|VWHULOHQ HNRQRPLN IRQNVL\RQHO YH LGDUL VÕQÕIODQGÕUPD\D X\JXQ RODUDN

VÕQÕIODQGÕUÕOPDVÕ EWoH E\NONOHULQLQ JD\ULVDIL RODUDN ND\GHGLOPHVL JHUHNWL÷L

belirtilmektedir.

7]NWH RQD\ODQPÕú EXOXQDQ EWoH KDUFDPDODUÕQÕQ X\JXODPD YH L]OHPH HVDVODUÕQÕQ

EHOLUOLROPDVÕJHUHNWL÷LLVWHQLOHUHNEXQXQVD÷ODQPDVÕLoLQ

- Muhasebe sistemi

- øKDOH YHLúHDOPDVUHoOHUL

- Denetleme NRQXODUÕQD\HUYHULOPLúWLU

(WNLQ ELU PXKDVHEH VLVWHPLQLQ NDPX IDDOL\HWOHUL KDNNÕQGD ]DPDQÕQGD YH JYHnilir ELOJLOHU YHUPHVL JHUHNPHNWHGLU $\UÕFD PXKDVHEH VLVWHPL D\QL LúOHPOHU LOH WDKDNNXN

HGHQ |GHPHOHUH LOLúNLQ ND\ÕWODUÕ GD LoHUPHOLGLU ']HQOHPHGH PDOL LúOHPOHU KDNNÕQGD

GDKD JHQLú ELOJL VD÷ODGÕ÷ÕQGDQ WDKDNNXN HVDVOÕ PXKDVHEH VLVWHPLQLQ GDKD GR÷UX

ekoQRPLN SROLWLNDODU UHWLOPHVLQH LPNDQ YHUGL÷L EHOLUWLOPHNWHGLU 7DKDNNXN HVDVOÕ

PXKDVHEH VLVWHPL GDKD LOHULGH GHWD\OÕ RODUDN LQFHOHQHFH÷LQGHQ NRQX\D EXUDGD \HU

verilmeyecektir.

.DPXKL]PHWLQHJLULúYHNDPXLKDOHOHULQHNDWÕOÕPDoÕNoDWDQÕPODQPÕúYHKHUNHVHDoÕN

ROPDOÕGÕU %WoH X\JXODPDODUÕ Lo GHQHWLPH WDEL ROPDOÕ EX GHQHWLP VRQXoODUÕ GD

LVWH\HQOHUWDUDIÕQGDQLQFHOHQHELOPHOLGLU

'DKD |QFHNL E|OPOHUGH GH GH÷LQLOGL÷L ]HUH PDOL UDSRUODPD ]DPDQÕQGD \DSÕOPDOÕ

NDSVDPOÕ HWNLQ YH JYHQLOLU ROPDOÕ YH EWoHGHQ VDSPDODUÕ DoÕNODPDOÕGÕU %WoH NHVLQ

KHVDEÕJ|UúOUNHQEWoHGÕúÕPDOLQLWHOLNOLIDDOL\HWOHUKDNNÕQGDGDUDSRUODUVXQXOPDOÕ

E|\OHFHNDPXQXQLúOHPOHULQHLOLúNLQGH÷HUOHQGLUPHOHUELUEWQONDU]HWPHOLGLU

1.2.2.4. 8OXVDO'HQHWLPYHøVWDWLVWLN2UJDQODUÕQÕQ%D÷ÕPVÕ]2OPDVÕ

']HQOHPHGHPDOLúHIIDIOÕ÷ÕQDQDLONHOHULQGHQELULQLQKNPHWLQIDDOL\HWOHULKDNNÕQGD

GR÷UX YH JYHQLOLU ELOJL UHWLOHFH÷LQL JDUDQWL HGHQ NXUXPVDO \DSÕODUÕQ YDUROPDVÕ

JHUHNWL÷L ]HULQGH GXUXOPDNWDGÕU 0DOL ELOJLOHU KHP NDPX\D DoÕN ROPDOÕ Kem de ED÷ÕPVÕ] GHQHWOHPH RUJDQÕ WDUDIÕQGDQ GHQHWOHQPHOLGLU 0LQLPXP VWDQGDUW RODUDN GÕú

GHQHWLPLQ ,1726$,¶QLQ EHOLUOHGL÷L VWDQGDUWODU JLEL XOXVODUDUDVÕ VWDQGDUWODUD X\XPOX

ROPDVÕJHUHNWL÷LEHOLUWLOPHNWHGLU

1.3. +HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X ve Hesap Verilebilirlik

øVWHU|]HONHVLPLVWHUVHNDPXDODQÕQGDROVXQHPDQHWHGLOHQSDUDYH\DPDOODUÕQ istenilen úHNLOGH NXOODQÕOÕS NXOODQÕOPDGÕ÷Õ YH\D NRUXQXS NRUXQPDGÕ÷Õ VRUJXODQÕU (Q basit úHNOL\OH KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X EX VRUJXODUD FHYDS YHUPH GXUXPXQGD RODQODUÕQ sorguOD\DQODUDNDUúÕ\HULQHJHWLUPHOHULJHUHNHQELUJ|UHYGLU%XDQODPGDKHVDSYHUPH VRUXPOXOX÷XWHYFLKHGLOHQVRUXPOXOX÷DFHYDSYHUPH\NPOO÷úHNOLQGH

WDQÕPODQPDNWDGÕU <|UNHU.

%XWDQÕPELULVRUXPOXOX÷XWHYFLKHGHQGL÷HULEXVRUXPOXOXNWDQGROD\ÕFHYDSYHUPHN

GXUXPXQGDRODQLNLIDUNOÕYHJHQHOOLNOHGHHúLWROPD\DQJUXEXLIDGHHWPHNWHGLU

+HVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X VRQ ]DPDQODUGD KL\HUDUúLQLQ DVW-VW LOLúNLVLQLQ ROPDGÕ÷Õ

J|UHYOHULQ RUWD\D oÕNPDVÕ VRQXo YH SHUIRUPDQV RGDNOÕ ELU \|QHWLP DQOD\ÕúÕQÕQ

EHQLPVHQPHVL EXQD SDUDOHO RODUDN \|QHWLPOHUH GDKD ID]OD HVQHNOLN YH |]HUNOLN

WDQÕQPDVÕYHNDPXVDODODQGDúHIIDIOÕ÷ÕQ|QHPND]DQPDVÕVRQXFX]HULQGHDQODúPD\D

YDUÕOPÕú EHNOHQWLOHULQ ÕúÕ÷ÕQGD SHUIRUPDQVD \|QHOLN VRUXPOXOXN VWOHQPH YH EXQX

DoÕNODPD \NPOO÷QH GD\DQDQ ELU LOLúNL úHNOLQH G|QúPúWU +HVDS YHUPHQLQ

SHUIRUPDQVD GD\DOÕ \DSÕ\D \|QHOPHVLQGH ELUH\OHUH KL]PHWL YHULPOLOL÷L YH úHIIDIOÕ÷Õ

KHGHI DODQ ELU \|QHWLP DQOD\ÕúÕQD XODúPD LVWH÷L HWNLOL ROPXúWXU g]\ÕOGÕ]  . PerformDQVD GD\DOÕ KHVDS YHUPHQLQ JHOLúPHVL\OH KHP KL]PHWOHUGHQ GDKD ID]OD ID\GD

HOGH HGLOPHNWH KHP GH KL]PHWOHULQ VXQXPX LoLQ JHUHNOL VUHoOHU WDP DQODPÕ\OD

NDSVDQPDNWDGÕU

7DULKL JHOLúLPLQH EDNÕOGÕ÷ÕQGD KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X FHYDS YHUPH ]RUXQOXOX÷X

úHNOLQGHNL WDQÕPÕQGD ROGX÷X JLEL FHYDS YHUHPH\HQLQ DúÕUÕ FH]DODQGÕUÕODFD÷Õ JLEL

DOJÕODQDQ ELU GXUXPGDQ DoÕNOD\DELOLU DoÕNODQDELOLU ROPD DQODPÕQGD NXOODQÕOÕU KDOH

JHOPLúWLU $UÕQYH'L÷HUOHUL%XVRQDQODPÕ\ODKHVDSYHUPH\NPOO÷

kamu faaliyetleriQLQ HOGH HGLOHQ VRQXoODUÕQÕQ \HWHULQFH DoÕNODQDELOLU ROPDVÕ YH NDPX

ND\QDNODUÕQÕQQDVÕOKDUFDQGÕ÷ÕQÕQFHYDEÕQÕYHUPHNWHQGDKDJHQLúELUGXUXPXLIDGHHGHU

+HVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X KHP NDPX VHNW|UQ KHP GH |]HO VHNW|U LOJLOHQGLUHQ ELU

NDYUDPGÕU g]HO VHNW|UGH úLUNHW \|QHWLPLQLQ KLVVHGDUODUÕQ oÕNDUODUÕQD J|UH KDUHNHW

HWPHVL EHNOHQLU <|QHWLP NXUXOX EDúNDQÕ YH GL÷HU \|QHWLFLOHU \|QHWLP NXUXOXQD

\|QHWLPNXUXOXGDKLVVHGDUODUDNDUúÕKHVDSYHUPHNOH\NPOGUg]HOVHNW|UGHKHVDS

YHUPHVRUXPOXOX÷XQXQNDSVDPÕGDIDUNOÕGÕUg]HOVHNW|UGHWDOHSHGLOHQELOJLOHUE\N

|OoGH úLUNHWLQ NDUOÕOÕ÷ÕQÕ YH KLVVHGDUODUÕQ ND]DQoODUÕQÕ GR÷UXGDQ LOJLOHQGLUHQ

PHVHOHOHUOH ED÷ODQWÕOÕGÕU g]HO VHNW|UGH oÕNWÕODUÕQ QDVÕO HOGH HGLOGL÷LQH RODQ LOJL GDKD

GúNWU

.DPXVDO ND\QDNODUÕ NXOODQDQODUÕQ |]HO VHNW|UGHNL JLEL NDU PDQWÕ÷ÕQGDQ KDUHNHW HWPH

NDELOL\HWLQLQ ROPDPDVÕ QHGHQL\OH \|QHWWLNOHUL ND\QDNODU KDNNÕQGD VRUXPOXOXNODUÕQÕ

\HULQH JHWLUPHOHUL GH IDUNOÕ ROPDNWDGÕU %X QHGHQOH NDPXVDO DODQGD KHVDS YHUPH

VRUXPOXOX÷X NDPX DODQÕQGD YHULOHQ J|UHYOHULQ NDSVDPÕQGD EXOXQDQ \HWNLOHULQ

NXOODQÕPÕ VRQXFX \DSÕODQODUD LOLúNLQ R J|UHYL YHUHQ PDNDPODUD UDSRUODPD \ROX\OD

JYHQFHYHUPH\OHJHUoHNOHúPHNWHGLU+HVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XQXQROPDGÕ÷Õ\DGDL\L

oDOÕúWÕUÕODPDGÕ÷Õ GXUXPODUGD NDPX ND\QDNODUÕ NXOODQÕPÕQGD ND\ÕS YH NDoDNODU

RODELOHFH÷LJLELEDúWDEHOLUOHQHQNDPXVDODPDoODUDXODúÕOPDVÕGDGDKDJoRODFDNWÕU

+HVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X ]DPDQOD |QHPOL GH÷LúLNOL÷H X÷UDPÕúWÕU *HoPLúWH

KHGHIOHUGHQ oRN J|UHYOHU WHYGL HWPH H÷LOLPL YDUGÕ 0HUNH]L NXUXOXúODU NXUDOODUÕ

\UUO÷H NR\X\RU YH WDúUD\Õ NRQWURO HGL\RUGX ùLPGL EXQXQ \HULQH VRQXoODUD

RGDNODQPDYHVRQXoODUÕQHOGHHGLOPHVLEDNÕPÕQGDQRUJDQL]DV\RQODU\HWNLOHQGLUPHNWHGLU (Kaya, 2006: 1) .DPXVDO KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X DUWÕN ELU J|UHYOHQGLUPH NXVXUX

ve\D LúLQ FH]DODQGÕUÕOPDVÕ LúOHPL ELoLPLQGH WDQÕPODQPDVÕQGDQ oRN |WH\H JLWPHNWHGLU

dD÷GDú\|QHWLPDQOD\ÕúÕYHNDPXLGDUHVLVWHPLKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XQXGDKDoRN

ROXPOXELULWLFLJoEDúDUÕ\ÕYHKL]PHWLJ|VWHUPHQLQELUIÕUVDWÕRODUDNNDEXOHWPHNWHGLU

HeVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XVLVWHPLKDNNÕQGDNLEXDQOD\ÕúÕQJHOLúPHVLNDPX\|QHWLPLQGH

RQX|QHPOLNÕODQELUGL÷HUXQVXUGXU

+HVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X LOH KHGHIOHQHQ VRQXoODUÕ JHUoHNOHúWLUPHN LoLQ QHOHULQ

\DSÕOPDVÕQÕQSODQODQGÕ÷ÕQHOHULQ\DSÕOPÕú\DGD\DSÕOPDPÕúROGX÷XQHOHULQ\DSÕOPDNWD

ROGX÷X \DSÕOPDVÕ JHUHNOL RODQ úH\OHULQ ]DPDQÕQGD \DSÕOÕS \DSÕOPDGÕ÷Õ YH QHOHULQ L\L

JLWWL÷L QHOHULQ JLWPHGL÷L VRUJXODQÕU 'ROD\ÕVÕ\OD KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X\OD KXNXND

X\JXQOXNúHIIDIOÕN\DQVÕ]OÕNYHNDQXQ|QQGHHúLWOLNJLEL LONHOHUHX\XOXSX\XOPDGÕ÷Õ

VDSWDQPDNWD YH VRUXPOXOX÷X GHYUHGHQOHUH VRUXPOXOXNODUÕQ |QJ|UOG÷ JLEL \HULQH

JHWLULOLSJHWLULOPHGL÷LQLGH÷HUOHQGLUPHLPNDQÕGR÷PDNWDGÕU (Polat, 2003: 71).

1.3.1. +HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷XQXQ7UOHUL

%LOLQGL÷L ]HUH NDPXVDO ND\QDNODUÕQ NXOODQÕPÕ \HWNLVL GHPRNUDWLN ONHOHUGH |QFHOLNOH

KDONWDUDIÕQGDQVHoLPOHUVRQXFXVL\DVHWoLOHUHYHULOPHNWHGLU+DONWDUDIÕQGDQYHULOHQEX

\HWNLOHUOH LOJLOL KHVDS YHUPH LúOHPL KHPHQ VRUXODPDPDNWD DQFDN VRQUDNL VHoLPOHUGH

VRUXODELOPHNWHGLU 6L\DVHWoLOHU YH\D GDKD |]HOGH EDNDQODU LVH PHFOLV WDUDIÕQGDQ

NHQGLOHULQH YHULOHQ NDPXVDO ND\QDNODUÕ NXOODQÕP \HWNLVLQH NDUúÕOÕN PHFOLVH NDUúÕ ELU

VRUXPOXOXN KLVVHWPHNWH YH KHVDSODUÕQÕ PHFOLVH YHUPHNWHGLUOHU 6RQ RODUDN EDNDQODU

\|QHWLPOHUL DOWÕQGDNL EDNDQOÕNODUGD oHúLWOL G]H\GHNL \|QHWLFLOHUH J|UHY WHYFLK

HWPHNWHGLUOHU .DPX \|QHWLFLOHUL EDNDQGDQ DOGÕNODUÕ J|UHYOHUH LOLúNLQ KHVDS YHUPH

VRUXPOXOXNODUÕQÕ KHVDSODUÕQÕ EDNDQD YHUHUHN \HULQH JHWLUPHNWHGLUOHU +HVDS YHUPH

VRUXPOXOX÷XQXQEXoúHNOLVÕUDVÕ\ODVL\DVLKHVDS YHUPHVRUXPOXOX÷X \|QHWVHOKHVDS

YHUPHVRUXPOXOX÷XYHYDWDQGDúDNDUúÕKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XDGÕQÕDOPDNWDGÕU

1.3.1.1. 6L\DVDO+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X

6L\DVDO KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X EDNDQOD LOJLOL KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷XQGDQ

ROXúPDNWDGÕU <|UNHU1: 5).DEDFDVL\DVDOKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷X\UWPHQLQ

SDUODPHQWR\DNDUúÕRODQKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XQXLIDGHHWPHNWHGLU%DNDQODUÕQNHQGL

H\OHPOHULQGHQ YH EDNDQOÕNODUÕ DOWÕQGDNL WP NXUXP YH NXUXOXúODUÕQ IDDOL\HWOHULQGHQ

SDUODPHQWR\D NDUúÕ NLúLVHO VRUXPOXOXNODUÕ YDUGÕU %DNDQODUÕQ D\QÕ ]DPDQGD EDNDQODU

NXUXOXQXQNDUDUODUÕQGDQ|WUNROHNWLIVRUXPOXOXNODUÕGDYDUGÕU

'HPRNUDWLN ONHOHUGH EDNDQODU NHQGL EDNDQOÕNODUÕQÕQ EDúÕQGDNL NLúLOHUGLU %X URO

KNPHWLQ SROLWLNDODUÕQÕQ KD\DWD JHoLULOPHVLQGH YH NDQXQODUÕQ X\JXODQPDVÕQGD

EDNDQOÕ÷ÕQ \DSWÕ÷Õ YH\D \DSPDNWD ]DDID GúW÷ KHU úH\LQ VL\DVDO YH \DVDO

VRUXPOXOX÷XQXGDEHUDEHULQGHJHWLUPHNWHGLU%DNDQODUEDNDQOÕNODUÕQÕQIDDOL\HWOHULQGHQ

GROD\ÕLVWHUEXIDDOL\HWOHUOHLOJLOLRODUDNELOJLVDKLELROVXQLVWHUVHROPDVÕQSDUODPHQWR\D

NDUúÕ VRUXPOXOXNODUÕ YDUGÕU %DNDQODU EX VRUXPOXOXN UROQQ ELU SDUoDVÕ RODUDN

EDNDQOÕNODUÕQÕQ IDDOL\HW VRQXoODUÕQD LOLúNLQ RODUDN SDUODPHQWR\D JYHQFH YHUPHOHUL

gerekir.

%DNDQODUÕQ EDNDQOÕNODUGDNL KHU H\OHP GROD\ÕVÕ\OD GR÷UXGDQ VRUXPOX ROPD\DFDNODUÕQÕ

NDEXO HWPHN DNOD X\JXQ LVH GH VRUXPOXOXN LOH KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X DUDVÕQGDNL

D\ÕUÕP NHVLQ GH÷LOGLU %X QHGHQOH VRUXPOXOXNOD KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X DUDVÕQGD

D\ÕUÕP\DSPDNSHNX\JXQGH÷LOGLU

%DNDQODUÕQ KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X EHú G]H\GHQ ROXúPDNWDGÕU %XQODU EDNDQODUÕQ

VRUXODUÕ EHOOL ROD\ \D GD NRQX\OD LOJLOL NLúL\H J|QGHUPHVLQL LIDGH HGHQ %DúNDVÕQD

*|QGHUPH6RUXPOXOX÷XEDNDQODUÕQEDNDQOÕNWDRODQúH\OHUOHLOJLOLRODUDNSDUODPHQWR\D

ELOJL YHUPH ]RUXQOXOX÷XQXQ LIDGHVL RODUDN %LOJLOHQGLUPH 6RUXPOXOX÷X EDNDQODUÕQ

|]HOOLNOHVDGHFHELUNH]RODQHNVLNOLNYH\D\DQOÕúOÕNODUKDNNÕQGDHNDoÕNODPD\DSPDVÕ\OD

LOJLOLRODUDN$oÕNODPD6RUXPOXOX÷XEDNDQÕQG]HOWPH\LGH÷LúLNOL÷LYH\D]DUDUÕWHODIL

HWPH\L JHUHNWLUHQ ELUGHQ ID]OD DoÕNODPD\D NDQDDW JHWLUPHVL KDOLQGH V|] NRQXVX RODQ

']HOWPH 6RUXPOXOX÷X YH EDNDQÕQ LVWLID\Õ ]RUXQOX J|UPH GXUXPXQGD )HUDJDW

6RUXPOXOX÷XYDUGÕU <|UNHU.

1.3.1.2. <|QHWVHO+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X

<|QHWVHO KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X NDPX LGDUHOHULQL \|QHWHQ NDPX SHUVRQelinin EDNDQODUSDUODPHQWRYHQLKD\HWYDWDQGDúODUNDUúÕVÕQGDNLKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XGXU

%DNDQOÕNODUGD J|UHY \DSDQ VW \|QHWLPLQ EDNDQD NDUúÕ VRUXPOX ROPD GXUXPODUÕGÕU

%XQODUÕQ VLVWHP JHUH÷L SDUODPHQWR\D NDUúÕ GH÷LO EDNDQD NDUúÕ VRUXPOXOXNODUÕ YDUGÕU

%XQXQODELUOLNWHX\JXODPDGDNHQGLOHULQGHQEDNDQODUÕDGÕQDEXIDDOL\HWOHULDoÕNODPDN

LoLQ SDUODPHQWR\D FHYDS YHUPHOHUL LVWHQHELOLU $QFDN EXQODU KNPHW SROLWLNDVÕ RODQ

NRQXODUGD SDUODPHQWR\D KHVDS YHUPH]OHU <DQL NHQGLOHULQGHQ LVWHQLOGL÷L ]DPDQ

parlameQWR\DKHVDSYHULUOHUDQFDNUHVPLDQODPGDEDNDQODUÕQDNDUúÕVRUXPOXOXNWDúÕUODU

'L÷HU WDUDIWDQ LGDUL KHVDS YHUPH \NPOO÷ EURNUDVL LoHULVLQGH SLUDPLGLQ HQ

WHSHVLQGHNL J|UHYOLGHQ WDEDQD GR÷UX NDPX ND\QDNODUÕQÕQ NXOODQÕPÕQGD NDUDU YH V|]

VDKLSOL÷LQLQEXOXQGX÷XHQDOWNDGHPHOHUHNDGDU\D\ÕODUDNLQHU

6RQG|QHPOHUGH<HQL=HODQGD|UQH÷LQGHROGX÷XJLELEDNDQODUYH\|QHWLFLOHU|QFHGHQ

PDOL SHUIRUPDQV UHWLOHFHN oÕNWÕODU EXQODUD KDUFDQDFDN SDUD \UWOHFHN oDOÕúPDQÕQ

NDOLWHVL YH ]DPDQOÕOÕ÷Õ KXVXVODUÕQGD DQODúPDNWDGÕUODU <ÕOPD]  -37).

3HUIRUPDQVÕQ EX úHNLOGH |QFHGHQ EHOLUOHQPHVL EDNDQ YH \|QHWLFLOHUH ILLOHQ UHWLOHQ

oÕNWÕODUÕQPLNWDUÕQÕPDOL\HWLQLYHNDOLWHVLQLSODQODQPÕúVHYL\HOHUOHNDUúÕODúWÕUPDLPNDQÕ

YHULU$QFDNEXGXUXPEDNDQODUÕQNHQGLNXUXOXúODUÕQÕQSHUIRUPDQVÕQÕGH÷HUOHQGLUPHVLQH

GDKDD]LOJLJ|VWHUPHVLWHKOLNHVLQLEDUÕQGÕUPDNWDGÕU <|UNHU.

1.3.1.3. +DOND.DUúÕ+HVDS9HUPH6RUXPOXOX÷X

'DKD |QFH GH EHOLUWLOGL÷L ]HUH VHoLPOHU QHWLFHVLQGH KDON VL\DVL YHNLOOHUH \|QHWLP

KDNNÕQÕ GHYUHWPHNWHGLU %XQXQ VRQXFX RODUDN |]HOOLNOH GHPRNUDVL\OH \|QHWLOHQ

ONHOHUGHKNPHWOHULQYH\|QHWLFLOHULQ\|QHWLOHQOHUHNDUúÕKHVDSYHUPHVLHO]HPRODUDN

J|UOPHNWHGLU   =LUD KDONÕQ, NHQGLQL \|QHWPHVL LoLQ GHPRNUDWLN \ROOD VHoWL÷L vekillerinden ve onlaUÕQ YHNLOL GXUXPXQGDNL DWDQPÕú \|QHWLFLOHUGHQ NHQGLOHULQH WHYGL HGLOHQ J|UHYOHULQ LIDVÕ YH NDPX ND\QDNODUÕQÕQ NXOODQÕPÕ NRQXODUÕQGD ELOJL LVWHPH YH

KHVDSVRUPDKDNNÕGHPRNUDWLNUHMLPLQ|]QGHEXOXQDQELU\HWNLGLU $UÕQYH'L÷HUOHUL

2000: 122).

Siyasi veNLOOHU \DQL KNPHW YDWDQGDúD NDUúÕ VRUXPOXOX÷XQX EHOOL DUDOÕNODUOD \DSÕODQ

VHoLPOHU \ROX\OD YHUPHNWHGLU %X \ROOD KHVDS YHUPH VHoLPOHUL ND]DQÕS ND]DQPDPD

úHNOLQGHROPDNWDGÕU

'L÷HU WDUDIWDQ KDONÕQ KNPHWLQ YH\D EURNUDVLQLQ \DSWÕNODUÕQÕ J|]OHPOH\HELOPesi de KHVDS YHUPHQLQ ELU EDúND \ROXGXU %X DQODPGD VRQ ]DPDQODUGD |]HOOLNOH $YXVWUDO\D

<HQL =HODQGD .DQDGD JLEL ONHOHUGH ELOJL\H HULúLPL NROD\ODúWÕUÕFÕ \DVDO G]HQOHPHOHU

\DSÕOPÕúWÕU %X GXUXP ED]Õ LVWLVQDODU GÕúÕQGD KDONÕQ KNPHW YH\D EURNUDVLQLQ

LFUDDWODUÕQD LOLúNLQ ELOJL\H HULúLPOHULQL NROD\ODúWÕUPDNWDGÕU %LOJL\H HULúLPLQ

NROD\ODúPDVÕ LVH KDOND NDUúÕ KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷XQX JHOLúWLUHQ ELU RUWDP

\DUDWPDNWDGÕU

1.3.2. (WNLQ+HVDS9HUPH6LVWHPLøoLQ*HUHNOL.RúXOODU

(WNLQ KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷XQXQ EHú XQVXUX YDUGÕU %XQODU UROOHULQ YH

VRUXPOXOXNODUÕQ DoÕN ROPDVÕ SHUIRUPDQV EHNOHQWLOHULQLQ DoÕN ROPDVÕ NDSDVLWHOHU YH

EHNOHQWLOHUDUDVÕQGDGHQJHNXUXOPDVÕUDSRUODUÕQJYHQLOLUROPDVÕYHJ|]GHQJHoLUPHYH

G]HOWPH PHNDQL]PDODUÕQÕQ UDV\RQHO ROPDVÕ JLEL NÕVWDVODUGÕU %X SUHQVLSOHULQ KHU ELUL

HWNLQ KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷XQXQ ELU \|QQ LOJLOHQGLUPHNWHGLU +HVDS YHUPH

VRUXPOXOX÷X G]HQOHPHOHULQGH EX SUHQVLSOHULQ KHU ELUL QH NDGDU ID]OD \HU DOÕUVD

X\JXODPDGD GD KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷XQXQ HWNLQOL÷L R NDGDU \NVHN ROXU $úD÷ÕGD

HWNLQKHVDSYHUPHSUHQVLSOHULGDKDDoÕNRODUDNJ|VWHULOPHNWHGLU

1- 5ROOHULQYH6RUXPOXOXNODUÕQ$oÕN2OPDVÕ+HVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XLOLúNLOHULQGH

\HU DODQ WDUDIODUÕQ UROOHUL YH VRUXPOXOXNODUÕ L\L DQODúÕOPÕú YH ]HULQGH PXWDEDNDWD

YDUÕOPÕú ROPDOÕGÕU %|\OH ELU GXUXPGD KHP J|UHY WHYGL HGHn, hem de hesap soran DoÕVÕQGDQDoÕNOÕNVD÷ODQPÕúROPDNWDGÕU%|\OHELUQHWOLNGXUXPXQXQROPDPDVÕKDOLQGH

HWNLQ LOLúNLOHU WHPHO GHVWHNOHULQL ND\EHWPLú ROXU øVWHQHQ VRQXoODUÕQ HOGH HGLOPHVL LoLQ

hesap verme VRUXPOXOXNLOLúNLVLQGHEXOXQDQWDUDIODUSURVHGUOHUYHVUHoOHULoLQJHoHUOL

olan VRUXPOXOXNODUÕQDoÕNROGX÷XQGDQHPLQROPDOÕGÕUODU

2- 3HUIRUPDQV %HNOHQWLOHULQLQ DoÕN 2OPDVÕ HedefleQHQ DPDoODU EHNOHQHQ EDúDUÕODU

YH GLNNDWH DOÕQDQ NÕVÕWODPDODU EHOLUJLQ DQODúÕOÕU YH ]HULQGH PXWDEDNDWD YDUÕOPÕú

oOPDOÕGÕU%HNOHQWLOHUQHWGH÷LOVHJHUoHNOHúPHOHUGHELU|OoGHRODVÕGH÷LOGLU%X\]GHQ

beklentilerin NDUúÕOÕNOÕRODUDNDQODúÕOPDVÕYHEHQLPVHQPHVLVRQGHUHFH|QHPOLGLU

3- .DSDVLWHOHULQ YH %HNOHQWLOHULQ $UDVÕQGD 'HQJH .XUXOPDVÕ Performans EHNOHQWLOHULKHUELUWDUDIÕQNDSDVLWHVL\OHRWRULWHOHUEHFHUiler ve kaynaklar) belirgin bir ELoLPGH LOLúNLOHQGLULOPHOL YH GHQJHOHQPHOLGLU %HNOHQHQOHUOH \HWNLOHU YH VD÷ODQDQ

kaynaklar DUDVÕQGD PDQWÕNOÕ ELU LOLúNLQLQ EXOXQPDPDVÕ hesap veUPH VRUXPOXOX÷XQXQ

HWNLQOL÷LQLQWHPHOLQLDúÕQGÕUDELOLU6D÷ODQDQND\QDNODUODJHUoHNOHúPHVL PDNXOJ|UQHQLQ

oRN|WHVLQGHNLEHNOHQWLOHULQDQGÕUÕFÕROPD\DFDNWÕUgWH\DQGDQJHUH÷LQGHQID]la kaynak NXOODQÕODUDNXODúÕODQEDúDUÕGDID]ODWDNGLUWRSODPD].

4-5DSRUODPDQÕQ*YHQLOLU2OPDVÕ8ODúÕODQSHUIRUPDQVÕYHQHOHU|÷UHQLOGL÷LQLJ|]OHU

|QQH VHUHELOPHN LoLQ ELOJLQLQ JYHQLOLU YH ]DPDQÕQGD UDSRUODQPDVÕ JHUHNLU (WNLQ

hesap verme sorumlulX÷X QHOHULQ EDúDUÕOPÕú ROGX÷XQX J|VWHUHQ ELU UDSRUODPD\Õ

gerektirir. Bu raSRUODPD KHVDS YHUPH VRUXPOXOX÷X LOLúNLVLQGHNL EWQ WDUDIODUD

\DSÕODELOHFHNWLU %X QHGHQOH UDSRUODUGD XODúÕODQ VRQXoODU WDQÕPODQPDOÕ ELU úHNLOGH

\HWNL\OH ND\QDNODUOD YH DWÕODQ DGÕPODUOD LOLúNLOHQGLULOPHOL PXWDEDNDWD YDUÕOPÕú

EHNOHQWLOHULQ ÕúÕ÷ÕQGD VXQXOPDOÕ YH PDNXO ELU ]DPDQGD VXQXOPDOÕGÕU

5-5DV\RQHO *|]GHQ *HoLUPHOHU YH ']HOWPHOHU %DúDUÕODUÕQ YH ]RUOXNODUÕQ WDQÕPODQGÕ÷ÕYHJHUHNOLG]HOWPHOHULQ\DSÕOGÕ÷ÕGXUXPGDXODúÕODQSHUIRUPDQVKDNNÕQGD

D\GÕQODWÕOPÕú YH ELOJLOHQGLULOPLú LQFHOHPH YH JHUL besleme, hesap vermeyle sorumlu WDUDIODUFD \HULQH JHWLULOPHOLGLU 6RQXoODUÕ J|]GHQ JHoLUHQ WDUDI YH\D WDUDIODU

EHNOHQWLOHULQ ÕúÕ÷ÕQGD YH PHYFXW úDUWODU DOWÕQGD QHOHULQ EDúDUÕOPÕú ROGX÷XQX GLNNDWH

DOPDOÕ YH GDKD VRQUD GD EDúDUÕODU NDGDU EDúDUÕVÕ]OÕNODUÕ GD DoÕNoD J|UOPHOLGLU

%HNOHQWLOHULQJHUoHNOHúPHGL÷LQLQDoÕNROGX÷XGXUXPODUGDG]HOWLFL|QOHPOHULQDOÕQPDVÕ

JHUHNHELOLU%XGXUXPGDKHVDSYHUPHVRUXPOXOXNG]HQLQGHX\JXQGH÷LúLNOLNOHU\DSÕOÕU

YHoÕNDUÕODQGHUVOHUND\GHGLOLUø]OHPHROPDNVÕ]ÕQKHVDSYHUPHVRUXPOXOX÷XLOLúNLVLKLo

NXúNXVX]WDPDPODQPÕúROXUGROD\ÕVÕ\ODHWNLQROPD]

%LUEDúNDDQODWÕPODEDúDUÕOÕKHVDSYHUPHVRUXPOXOXNLOLúNLOHULQLQWHPHO|÷HOHUL úXQODUGÕU

+Õ]ÕUR÷OX:

- gOoOHELOLU KHGHIOHUEHOLUOHQPHVLYHVRUXPOXOXNODUÕQWHVSLWL

- Hedeflerin JHUoHNOHúWLULOPHVLLoLQQHOHUHLKWL\DoGX\XOGX÷XQXQSODQODQPDVÕ

- øúLQ \DSÕOPDVÕYHJHOLúPHQLQL]OHQPHVL

- 6RQXoODUÕQ UDSRUODQPDVÕ

- 6RQXoODUÕQ ELU GH÷HUOHQGLUPH\H WDEL WXWXOPDVÕ YH JHUL ELOGLULP VD÷ODQPDVÕQGDQ

ibarettir.

%g/h0 2:.$08 0$/ø <g1(7ø0 VE KONTROL

S ø67(0ø1ø1ø1 <$3,/$1',5,/0$6, 9( .$08

TEMEL KANUN *(5(.d(6ø

<HQLNDPXPDOL\|QHWLPYHNRQWUROVLVWHPLQGHURODODQDNW|UOHUYHEXQODUÕQJ|UHY\HWNL

YH VRUXPOXOXNODUÕQÕQ KHVDS YHULOHELOLUOLN \|QQGHQ GH÷HUOHQGLULOPHVL LoLQ \HQL NDPX

PDOL\|QHWLPVLVWHPLQLQ\DSÕODQGÕUÕOPDVÕYHNDPXWHPHO\DVDVÕQÕQJHUHNoHVLQLQL\LELU

úHNLOGH DQODúÕOPDVÕ JHUHNOLGLU *HQHO RODUDN GH÷HUOHQGLULOGL÷LQGH her ne kadar eski VLVWHPGH YDU RODQ DNW|UOHU EXQODUÕQ J|UHY YH \HWNLOHUL\OH EX J|UHY YH \HWNLOHULQ

NXOODQÕPÕQGD X\JXODPDGDQ ND\QDNODQDQ DNVDNOÕNODUÕQ EX \DSÕODQGÕUPD\D JHUHNVLQLP

\DUDWWÕ÷Õ GúQOVH GH $YUXSD %LUOL÷L X\XP VUHoOHUL GQ\DGD \DúDQDQ NRQMRQNWUHO

JHOLúPHOHU YH kGHPL PHUNH]OL \|QHWLPLQ |Q SODQD oÕNPDVÕQÕQ GD EX \DSÕODQGÕUPD

]HULQGHHWNLOLROGX÷XGúQOHELOLr.

(VDVHQ \HQL NDPX PDOL \|QHWLP YH NRQWURO VLVWHPLQH JHoLúLQ NODVLN NDPX \|QHWLPL

DQOD\ÕúÕQGDQ<HQL.DPX<|QHWLPLDQOD\ÕúÕQDJHoLúOHNDoÕQÕOPD]ROGX÷XGúQOHELOLU

<HQL.DPX<|QHWLPLDQOD\ÕúÕQGDELUH\RGDNOÕELU\|QHWLPVLVWHPL|QJ|UOUNHQNODVLN

yDNODúÕPGD LVH GHYOHW YH NXUXPODUÕQ GDKD |Q SODQGD ROGX÷X J|UOPHNWHGLU 7HPHO

\DNODúÕPGDNLEXIDUNOÕOÕNúSKHVL]X\JXODPDGDQUROGD÷ÕOÕPÕQDKHUDODQGDROGX÷XJLEL

GHQHWLP VLVWHPLQGH GH HWNLVLQL J|VWHUPLúWLU %LUH\ RGDNOÕ ELU \DNODúÕPÕQ HQ E\N

|]HOOL÷L ELUH\OHULQGHV|]VDKLELROGX÷XELU\DSÕROPDVÕYHGROD\ÕVÕ\ODELUH\OHULQGHELU

DQODPGDKHVDSVRUXFXNRQXPDJHOPHVLGLU%XGXUXPLVHúHIIDIOÕNYHKHVDSYHULOHELOLUOLN

VRUXQXQX EHUDEHULQGH JHWLUPHNWHGLU %X GH÷LúLPLQ GDKD L\L DQODúÕOPDVÕ LoLQ

DUDúWÕUPDQÕQ EX E|OPQGH \HQL NDPX PDOL \|QHWLP YH NRQWURO VLVWHPLQLQ \HQLGHQ

\DSÕODQGÕUÕOPDVÕ ]HULQGH GXUXODUDN oQF E|OPGHNL J|UHY YH VRUXPOXOXNODUÕQ

GHQHWOHQHELOLUOL÷LQLQDQODúÕOPDVÕQGDID\GDOÕROPDVÕGúQOPúWU

2.1. Kamu <|QHWLPLTemel Kanunu ve GerekoHsi

 .DVÕP  \ÕOÕQGD NDPXR\XQD DoÕNODQDQ YH ]HULQGH ED]Õ GH÷LúLNOLNOHU \DSÕODUDN

D\QÕ \ÕO  $UDOÕN¶WD 7%00¶\H VXQXODQ .DPX <|QHWLPL 7HPHO .DQXQX 7DVDUÕVÕQÕQ

JHUHNoHVLQGH 7UNL\H¶QLQ ¶OÕ \ÕOODUGD DUWDQ UHNDEHW RUWDPÕ LoLQGH \HQLGHQ

\DSÕODQPDVÕQÕ JHUoHNOHúWLUHUHNSRWDQVL\HOLQLNXOODQDPDGÕ÷ÕEXQXQVRQXFXQGDJHoPLúH

YHGL÷HUONHOHUHJ|UHNRQXPXQXL\LOHúWLUPHNELU\DQDNRUX\DPDGÕ÷ÕLIDGHHGLOPLúWLU.

*HUHNoH\H J|UH ONHPL]GH NDPX \|QHWLPLQGH \HQLGHQ \DSÕODQPD\Õ JHUHNOL NÕODQ G|UW

WHPHODoÕNROXúWX÷XJ|]OHPOHQPHNWHGLU

6WUDWHMLNDoÕN

%WoHDoÕ÷Õ

3HUIRUPDQVDoÕ÷Õ

*YHQDoÕ÷Õ

*HUHNoHGHLIDGH HGLOGL÷LJLEL EXDoÕNODU DUDVÕQGDHQID]OD J|UQURODQÕPDOLDoÕNWÕU

5DV\RQHOND\QDNWDKVLVL\DSDPD\DQONHPL]VRQXoWDJHOLUOHULQLQoRN]HULQGHKDUFDPD

yapDQ ELU PDOL \DSÕ LOH EDú EDúD NDOÕUNHQ WRSOXPVDO WDOHSOHUL ]DPDQÕQGD VD÷ODP

ND\QDNODUOD YH YHULPOLOLN HVDVÕQD J|UH oDOÕúDUDN NDUúÕOD\DPD\DQ NDPX NXUXPODUÕQÕQ

KDUFDPDODUÕERUoODQPDLOHILQDQVHHGLOHUHN \HQLGHQ \DSÕODQPDJHUH÷LELUVUHLoLQGH

olsa ertelHQHELOPLúWLU gWH \DQGDQ DUWDQ PDOL DoÕNODUÕQ EHVOHGL÷L JYHQVL]OLN LoLQGH

\NVHNIDL]RUDQODUÕLOHERUoODQPDOLPLWOHULQHJHOHQNDPXNHVLPL]DPDQÕQGD\DSDPDGÕ÷Õ

X\XPXQ PDOL\HWLQL ID]ODVÕ\OD |GHPH\H EDúODPÕúWÕU g]HOOLNOH WUDQVIHU KDUFDPDODUÕQD

ED÷OÕ RODUDN EWoH KDUFDPDODUÕQGD \DúDQDQ oDUSÕFÕ DUWÕú EWoH JHOLUOHULQGHNL DUWÕú LOH

GHQJHOHQHPHPLú YH - G|QHPLQGH EWoH GHQJHOHUL EHOLUJLQ ELU úHNLOGH

ER]XOPXúWXU\ÕOÕQGD*60+¶\DRUDQODRODUDNJHUoHNOHúHQEWoHDoÕ÷Õ

\ÕOÕQGD   ROPXú NDPX NHVLPL ERUoODQPD JHUH÷L LVH   VHYL\HOHULQLQ ]HULQH

oÕNPÕúWÕU

.RPLV\RQXQ YH oHúLWOL NXUXPODUÕQ \DSWÕ÷Õ JHQLú NDSVDPOÕ NDPXR\X DUDúWÕUPDODUÕQda, YDWDQGDúODUÕn mevcut sosyo-HNRQRPLN NRúXOODUGDQ YH \|QHWLP NDOLWHVLQGHQ GHULQ ELU

PHPQXQL\HWVL]OLNLoLnde ROGX÷XJ|]OHPOHQPHNWHGLU6DGHFHYHULPVL]KL]PHWWHQGH÷LO

KL]PHWDOÕUNHQKHUNHVHHúLWGDYUDQÕOPDVÕNRQXVXQGDGDWRSOXPGD\D\JÕQELUúLNk\HW hali ROXúPXúWXU +DONÕQ \|QHWLPH GX\GX÷X JYHQLQ D]DOPDVÕQGD YH PHPQXQL\HWVL]OL÷LQLQ

DUWPDVÕQGDRUWD\DNR\GX÷X WHUFLKOHULQNDPXSROLWLNDODUÕQD\DQVÕPD\ÕúÕYHULPND\ÕSODUÕ

YHPHQIDDWLOLúNLOHULQLQNDPXND\QDNODUÕQÕQNXOODQÕPÕQGDJHQHOID\GDQÕQ|QQHJHoPHVL

HWNLOLROPXúWXU$GDOHWKL]PHWOHULVD÷OÕNYHYHUJLJLELDODQODUEDúWDROPDN]HUHELUoRN

alanda kamu hizmeWOHUL\HWHUVL]YHNDOLWHVL]RODUDNDOJÕODQPDNWDGÕUg]HOOLNOHPHUNH]L

KNPHWWH UHIRUP LVWH\HQOHULQ RUDQÕ  ¶ODUÕQ ]HULQH oÕNPDNWDGÕU .DPX

KL]PHWOHULQGHQGX\XODQPHPQXQL\HWVL]OL÷LQNLúLVHO\DúDPNRúXOODUÕQGDQGX\XODQJHQHO

PHPQXQL\HWVL]OL÷LQ VWQH oÕNWÕ÷Õ EX RUWDPGD EDúWD HNRQRPL ROPDN ]HUH H÷LWLP

VD÷OÕN YH DGDOHW KL]PHWOHULQGH JHOLúPH VD÷ODQPDVÕ WDOHS HGLOPHNWHGLU %X GR÷UXOWXGD

NDOHPHDOÕQDQ.DQXQ7DVDUÕVÕLOH

.DPXGD LON NH] EWQ NDPX NXUXPODUÕQÕQ X\PDVÕ JHUHNHQ WHPHO LONHOHU ELU

EWQRODUDNRUtaya konmakta,

.DPXGDNDWÕOÕPFÕOÕNúHIIDIOÕNKHVDSYHUHELOLUOLNHWNLOLOLNKL]PHWOHULQVRQXFXQD

RGDNOÕOÕN LQVDQ KDNODUÕQD VD\JÕ EURNUDWLN LúOHPOHUGH YH PHY]XDWWD VDGHOLN

bilgi teknolojilerinden yararlanma, vb. ilkeler uygulanabilir hale getirilmekte, 7HúNLODW\DSÕODUÕ\DWD\RUJDQL]DV\RQYH\HWNLGHYULHVDVÕX\DUÕQFD\HQLYHHWNLQ

ELUoHUoHYH\HNDYXúWXUXOPDNWD

%DNDQOÕNODU YH NXUXOXúODU DUDVÕQGDNL J|UHY GD÷ÕOÕPÕ QHWOHúWLULOHUHN

PNHUUHUOLNOHULQ|QOHQPHVL|QJ|UOPHNWH

*HUHNVL]KDOHJHOPLúNXUXOXúODUÕQ YH\DLúOHYOHULQWDVIL\HVLYH\DX\JXQELULPOHUH

GHYULJQGHPHJHWLULOPHNWH

0HUNH]L LGDUH LOH PDKDOOL LGDUHOHU DUDVÕQGD \HWNL YH J|UHY SD\ODúÕPÕ

QHWOHúWLULOHUHN PHUNH]L LGDUHQLQ VWUDWHMLN G]H\GH HWNLQOL÷L DUWÕUÕOÕUNHQ PDKDOOL

LGDUHOHULQRSHUDV\RQHOG]H\GHHVQHNOLNOHULYHND\QDNODUÕJHQLúOHWLOPHNWH

'HYOHWLQDVOLKL]PHWOHULGÕúÕQGDEDNDQOÕNODUÕQWDúUDWHúNLODWÕRUWDGDQNDOGÕUÕODUDN

\HUHOYH\HULQGHQ\|QHWLPELULPOHULJoOHQGLULOPHNWH

.DPXGD VWUDWHMLN \|QHWLP DQOD\ÕúÕ EHQLPVHQPHNWH YH ND\QDN WDKVLVL

mekaQL]PDODUÕLOHLOLúNLVLNXUXOPDNWD

'HQHWLP VLVWHPL SHUIRUPDQV HVDVOÕ YH Lo GHQHWLP ER\XWX JoOHQGLULOPLú KDOH

getirilmekte,

+DONGHQHWoLVLRPEXGVPDQPHNDQL]PDVÕGDKLOROPDN]HUHNDPXR\XGHQHWLPL

JoOHQGLULOPHNWHGLU