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A análise dos dados se deu a partir de duas etapas: (1ª) a organização do material coletado e (2ª) o posicionamento dos dados em dois blocos - choque de gestão enquanto inovação e o conceito de inovação no setor público.

5.5.1 Organização do material coletado

Nessa fase, puderam-se observar os dados numa perspectiva holística, de modo a permitir que uma leitura das diferentes visões e opiniões dos diversos grupos, dispostos nas Secretarias de Estado, fosse feita. Todas as entrevistas foram meticulosamente ouvidas, analisadas e tiveram seus conteúdos transcritos. A organização do material se deu de modo a permitir uma análise comparativa entre grupos de secretarias distintas, entre grupos, de uma mesma secretaria, porém hierarquicamente desiguais e, ainda, entre grupos da classe executora versus grupo da classe idealizadora.

5.5.2 Posicionamento em dois blocos

BLOCO 1: Análise do Choque de Gestão enquanto inovação no setor público

Este primeiro bloco foi proposto com o intuito de levantar as principais questões, que poderiam aproximar ou afastar o CG da idéia de inovação no setor público, e elucidar, com maior profundidade, as dimensões dessa política sob a perspectiva dos servidores. Dividiu-se esta parte em quatro categorias.

1ª. Categoria – A compreensão do Choque de Gestão

Antes de se tentar analisar as dimensões do Choque enquanto inovação era necessário entender como cada grupo compreendia essa experiência; ou seja, expor com clareza quais as definições e os significados desta política na opinião de cada um deles. A partir desse levantamento, foi proposta uma abordagem comparativa entre as diferentes classes e grupos - grupos hierarquicamente desiguais, dentro de uma mesma secretaria; grupos semelhantes em órgãos diferentes; e grupos dos executores versus idealizadores. O intuito era observar os graus de convergência e divergência entre eles e fazer uma análise crítica neste sentido.

2ª. Categoria – Os parâmetros inovadores do Choque de Gestão

Esta categoria preocupou-se, num primeiro momento, em entender se o CG, na opinião de todos os grupos, era de fato inovador, quando comparado a outras gestões governamentais anteriores. Uma segunda intenção era compreender quais os aspectos (melhorias) trazidos pela política que a caracterizavam como inovadora. Depois, observar em que medida essas melhorias apresentadas, de acordo com a opinião dos entrevistados, se aproximavam de dimensões gerenciais e democráticas da mudança. E, por último, fazer uma análise do Choque considerando as perspectivas de mudança, apontadas por Motta (2001), a partir do conceito de inovação no setor público, norteador desta pesquisa. No mesmo formato da categoria anterior, esta priorizou o agrupamento e a leitura das respostas obtidas, para posteriormente fazer uma análise comparativa do conteúdo investigado em função das classes e grupos pesquisados.

3ª. Categoria – O Choque de Gestão sob a ótica da “adequação institucional e perspectiva integradora das políticas”, do “conhecimento” e da “participação”

A terceira categoria envolveu discussões mais complexas. A idéia era analisar o Choque de Gestão a partir de alguns parâmetros - os quais ou se enquadravam numa lógica de inovação mais gerencial ou numa perspectiva mais democrática. Pretendia-se compreender o grau de desenvolvimento destes ao longo da implementação da política. Os parâmetros analisados foram os seguintes:

(a) adequação institucional e perspectiva integradora das políticas (aspectos, apontados pelos formuladores do CG, como diferenciais da iniciativa). O foco de análise voltou-se para o entendimento do significado dessas expressões e das formas de fomento das mesmas durante a execução da política. Foram priorizadas aqui as entrevistas realizadas com a classe dos idealizadores. Além disso, com base nas opiniões dos atores da classe executora, discutiu-se também sobre como estes pesquisados observaram, ao longo da implementação do modelo de gestão mineiro, a integração estabelecida entre seu órgão de origem com demais órgãos e entidades da administração pública de Minas;

(b) grau de conhecimento sobre a estratégia do Choque e o seu principal instrumento de gestão, o acordo de resultados. O intuito ao se analisar esse parâmetro era mensurar, a partir das opiniões de todos os grupos, qual a impressão deles sobre o conhecimento detido pelos servidores, a respeito do CG e do acordo de resultados; bem como qual a importância de se ter tal conhecimento A questão da comunicação adotada pela política também foi abordada neste parâmetro. Além disso, por fim, tentou-se discutir, a partir dos resultados obtidos, se, com base na perspectiva “fomento ao conhecimento” o Choque de Gestão inovou. Deu-se prioridade aqui a todos as classes e grupos entrevistados;

(c) grau de participação interna (servidores públicos) e externa (sociedade) na construção e consolidação da estratégia do CG. A principal motivação presente na análise desse parâmetro foi a tentativa de se compreender, a partir da opinião dos investigados, a importância da participação, seja interna ou externa, na formulação, implementação e avaliação de uma política – como o Choque de Gestão. Somando-se a essas questões também se tentou entender, semelhante ao proposto no parâmetro anterior, se o modelo de gestão mineiro inovou em termos participativos. Levou-se em consideração neste campo analítico as respostas de todas as classes e grupos de atores envolvidos na pesquisa.

4ª. Categoria – O Choque de Gestão - seus pontos críticos e desafios

A quarta categoria ocupou-se com o levantamento e análise das críticas, ressalvas e desafios apontados sobre o CG pelos atores dos grupos entrevistados.

BLOCO 2: Conceito de inovação na gestão pública

O segundo bloco foi proposto com a finalidade de contribuir para o enriquecimento das discussões sobre a temática inovação no setor público, principalmente no que se refere à sua abordagem conceitual. Esta etapa analítica foi separada em dois momentos.

Leitura e agrupamento das respostas

Aqui se levou em consideração o principal eixo desse estudo – a investigação sobre o conceito de inovação na gestão pública a partir da ótica dos servidores. As respostas dadas por todas as classes e grupos foram minuciosamente analisadas e agrupadas em campos de conteúdo.

Análise comparativa com os estudos de Spink (2006)

Os campos de conteúdo produzidos no momento anterior foram comparados às abordagens trazidas por Spink (2006) - em pesquisa semelhante realizada com gestores (públicos da esfera estadual e municipal e indígenas) - e submetidos a uma análise crítica.