YAYIN VE YAZIM İLKELERİ Yayın İlkeleri

sobre o direito ao trabalho. O primeiro diz respeito ao seu reconhecimento no

campo normativo internacional, e o segundo a sua recepção dicotômica em

diversas constituições nacionais, notadamente nas legislações dos antigos países

socialistas e dos países de livre mercado

.

416 _{Rafael Sastre Ibarreche, “El derecho al trabajo”, pg. 36.} 417 _{Rafael Sastre Ibarreche, “El derecho al trabajo”, pg. 36.}

418 _{Jean Mayer, “El concepto de derecho al trabajo en las normas internacionales y en la legislación de los}

De tal modo, há quem aponte como um dos fatos mais notáveis do

segundo pós-guerra, “o triunfo, pelo menos teórico, do direito ao trabalho”. Mas,

nem por isso, este tema deixou de evocar ardentes polêmicas

.

O processo de internacionalização das normas de direitos econômicos,

sociais e culturais está vinculado às ações das organizações internacionais, dentre

as quais a Organização das Nações Unidas e a Organização Internacional do

Trabalho. E o reconhecimento dicotômico do direito ao trabalho aparece nas

constituições nacionais a partir da promulgação da Constituição de Weimare se

acentua após a 2

grande guerra

Nos países inspirados pelo antigo modelo soviético, houve uma fusão do

direito ao trabalho com o dever de trabalhar, que acabou gerando a figura:

“direito-dever de trabalhar”. De fato, a instrumentalização deste “direito-dever”

estava sujeita a uma detalhada planificação dos recursos e das necessidades de

419 _{Paul Lambert, “El derecho al trabajo”, pgs. 18. Também J. López Gandía, “Breve nota sobre el}

artículo 35 de la CE (derecho al trabajo, libertad profesional y promoción en el trabajo”, en AA.VV., “Estudios sobre la Constitución española de 1978”, pg. 147, aponta que “no constitucionalismo moderno o direito ao trabalho se configura como um direito social com autonomia própria e conceitualmente diverso da liberdade de trabalho ou liberdade profissional”.

420 _{Rafael Sastre Ibarreche, “El Derecho al Trabajo”, pg. 38. Neste contexto, não podemos deixar de}

ressaltar o marco significativo que a Constituição de Weimer de 1919 representa em qualquer indagação que se possa fazer sobre os direitos sociais. Quanto ao direito ao trabalho, o artigo 163-II dispunha: “ (...) a todo alemão se oferece a possibilidade de ganhar seu sustento mediante o trabalho”, acrescentando “quando não for possível oferecer-lhe um trabalho apropriado, deve-se atender ao seu indispensável sustento”. Como todos os direitos fundamentais sociais constitucionalizados, o direito ao trabalho aparecia reconhecido como programa e instruções para o legislador. Porém, a grande importância deste texto foi, sem dúvida, a mudança qualitativa que se produziu na materialização dos distintos direitos. Willis Santiago Guerra Filho também lembra que a “Constituição de Weimar produziu uma transformação de significados dos direitos fundamentais, passando de um Estado de Direito Liberal – burguês a um Estado de direito social (...) e os direitos fundamentais são descobertos agora com um significativo fator de integração na esfera da vida estatal e social e como meio também de desenvolvimento do Estado e da sociedade”. Entretanto, a experiência de Weimar serviria para lembrar, no processo de formação e consolidação do Estado Social que se produziu a partir de 1945, que a mera inserção de direitos em documentos formais, sem contar com uma importante cumplicidade dos poderes públicos estava destinada ao fracasso.

trabalho, bem como a uma restritiva legislação sobre despedidas do

trabalhador

.

A fórmula mais significativa desta fusão foi a do artigo 24 da Constituição

da RDA, de 06-04-68, que previa: “o direito ao trabalho e o dever de trabalhar

constituem uma unidade” (bilden eine Einheit). Cabe mencionar, ainda, a

Constituição da URSS (anterior à de 07-10-77), que ficou conhecida por adotar

tal formulação e repetir o mandamento: “aquele que não trabalha, não come”

.

Ao analisar esta questão, Francisco X. Schaller destaca que o regime

socialista foi garantido pela obrigação do trabalho e não pelo direito ao trabalho.

Aquela impunha a natureza, o lugar e o valor do trabalho, enquanto que o direito

não encerra nenhuma obrigação, uma vez que se trata de uma faculdade

.

Já nos países democráticos ocidentais que, de um modo geral, adotaram o

regime de livre mercado, as duas figuras apresentavam contornos distintos.

Quanto ao direito ao trabalho, constatava-se a impossibilidade dos poderes

públicos controlarem todos os mecanismos de criação de empregos

. E o dever

de trabalhar aparece vinculado a uma obrigação social ou a um dever moral, e

421 _{Antonio Martín Valverde, “Pleno empleo, derecho al trabajo, deber de trabajar en la Constitución}

española de 1978”, en AA.VV., “Derecho del trabajo y de la seguridad social en la Constitución”, pgs. 193 e 194.

422 _{Antonio Martín Valverde, “Pleno empleo, derecho al trabajo, deber de trabajar en la Constitución}

española de 1978”, en AA.VV., “Derecho del trabajo y de la seguridad social en la Constitución”, pgs. 193 e 194. Segundo o autor, o fato de que o direito ao trabalho tenha consistido em uma “pedra de toque de políticas e regimes econômicos” permitiu que o trabalho fosse considerado não somente como um direito, mas também como um dever. O autor destaca também o governo de Hitler, que teoricamente se apoiou no dever de trabalhar para instituir o trabalho forçado, que foi igualmente utilizado como forma de se compensar o desemprego juvenil e de doutrinação política.

423 _{Francisco X. Schaller, “A propósito del derecho al trabajo”, pg. 386. Para o autor, “confundir o direito}

e a obrigação do trabalho é um menosprezo, que somente cometem aqueles que procuram se basear em “slogans” para controlar a qualidade e o gosto dos alimentos, que lhes servem diariamente certas cozinhas especializadas na propaganda totalitária”.

424 _{Antonio Martín Valverde, “Pleno empleo, derecho al trabajo, deber de trabajar en la Constitución}

española de 1978”, en AA.VV., “Derecho del trabajo y de la seguridad social en la Constitución”, pgs. 193 e 194.

não propriamente jurídico. Esta vinculação impede a sua sanção direta, mas não

exclui a possibilidade de que esta se dê de forma indireta, como, por exemplo,

nos casos em que se estabelece um ônus adicional para aqueles que se utilizam

do capital financeiro-especulativo, ou quando se fundamenta a negativa do

pagamento de prestações de desemprego por recusa de oferta de emprego

adequada às habilidades e qualificações

.

De modo geral, o constitucionalismo vigente nestes países a partir da II

Guerra Mundial não apresenta notáveis desvios à tendência de configurar o

direito ao trabalho como um direito (econômico-social) autônomo e

independente, salvo algumas interpretações que o vinculam à liberdade de

trabalho

.

Sob tal perspectiva, constata-se que as distintas formas de se entender o

direito ao trabalho têm uma correlação direta com os diferentes sistemas

econômicos e modelos jurídicos vigentes em um determinado país. Mesmo

assim, a incorporação deste direito nas constituições nacionais, juntamente, com

a liberdade de trabalho e com o dever de trabalhar impõe uma reflexão sobre seus

traços distintos.

425 _{Antonio Martín Valverde, “Pleno empleo, derecho al trabajo, deber de trabajar en la Constitución}

española de 1978”, en AA.VV., “Derecho del trabajo y de la seguridad social en la Constitución”, pg. 195.

426 _{J. López Gandía, “Breve nota sobre el artículo 35 de la CE (derecho al trabajo, libertad profesional y}

promoción en el trabajo”, en AA.VV., “Estudios sobre la Constitución española de 1978”, pgs. 147 e 148. O autor destaca a situação especial prevista na LEI FUNDAMENTAL DE BONN, em que não há um reconhecimento expresso do direito ao trabalho, cuja construção se dá a partir da liberdade profissional reconhecida no artigo 12 e do princípio do Estado Social. Por esta razão, parte da doutrina alemã tem oferecido resistências a esta configuração do direito ao trabalho, imprimindo-lhe tão somente uma natureza programática.

III.5. A Liberdade de trabalhar, o dever de trabalhar e o direito a