Quivy e Campenhoudt (1998) referem que a aplicação de um inquérito por questionário possibilita uma maior sistematização dos resultados fornecidos, permite uma maior facilidade de análise, bem como reduz o tempo que é necessário despender para recolher e analisar os dados e ainda com baixo custo. Com o questionário pretende-se ter a percepção de: se o cidadão freguês se interessa pelo desempenho da sua autarquia, se identifica competências e serviços que lhe são prestados, se consegue avaliá-los, se reconhece as valências que lhe podem ser proporcionadas pela acção da sua junta de freguesia, da relação da actividade desta com a sua qualidade de vida; se lhe importam questões relacionadas com o espaço público do território onde está inserido; se lhe importa poder intervir na gestão da autarquia, se o cidadão está próximo ou afastado da junta.
Justificação para o questionário:
Tal como já foi referido, há um grande desconhecimento por parte do cidadão comum das competências afectas a uma autarquia freguesia. Contudo, o cidadão associa muitos dos serviços prestados na sua freguesia à junta, do mesmo modo que lhe imputa responsabilidades. No entanto, sabe o cidadão a quem compete o quê, sabe reivindicar? Serão esses os factos que vão procurar-se nos questionários74 lançados nos balcões de juntas de freguesia e num formato digital online criado e divulgado pela Junta de Freguesia de Casal de Cambra, Sintra, replicado pela Autarquia de Caneças, em páginas do Facebook e via correio electrónico.
Até ao início de Fevereiro de 2013 foram conseguidos 300 questionários válidos (amostra), cujas respostas em cada um foram lançadas numa base criada no sistema SPSS (Statistical Package for Social Sciences). Este sistema permite a transferência para outras aplicações complementares dos processos de análise e comprovação de hipóteses, assim como a compreensão descritiva das variáveis, quer por gráficos, quer por quadros detalhados.
96 Elementos de caracterização da amostra75
Concelho dos inquiridos
A distribuição dos inquiridos no que respeita ao Concelho de residência revela que a maior parte destes (37,7%) reside em Freguesias do Concelho de Odivelas, logo seguida das Freguesias do Concelho de Sintra (22%)
Questão 1. Freguesias dos inquiridos
Questão 2. e 3. - Indicadores demográficos Sexo
A distribuição segundo o sexo revela um significativo predomínio do sexo feminino (65%), relativamente ao sexo masculino (35%).
Gráfico 5 - Distribuição dos inquiridos segundo o sexo
Idade
Já no que respeita à idade, a maioria da amostra encontra-se no escalão etário entre os 26-45 anos (47,3%). Logo de seguida, encontra-se o escalão etário entre 46-65 anos (31%).
75 Ver Anexo V Mapas resumo dos questionários (caracterização da amostra)
Gráfico 3 - Distribuição dos inquiridos por concelho de residência
Gráfico 4 - Freguesia dos inquiridos
97
Questão 4. e 5. - Outros indicadores –
escolaridade e profissão
A distribuição dos inquiridos no que respeita à profissão revela que a maior parte dos inquiridos é, segundo a Classificação Nacional de Profissões – CNP, usada neste estudo, Técnicos e Profissionais de Nível Intermédio (17,7%), logo de seguida, os Reformados (17,3%), depois, os Especialistas das Profissões Intelectuais e Científicas (12,7%) e o Pessoal Administrativo e Similares (12%)
No que respeita à escolaridade dos inquiridos, verifica-se que a maior parte dos inquiridos frequenta ou frequentou o ensino superior, caso agrupemos os inquiridos que possuem
Bacharelato/Licenciatura e Pós-
Graduação/Mestrado/Doutoramento (33,3%). Seguem-se, com pouca diferença, aqueles que possuem o ensino secundário (29%).
Questões seguintes:
Sobre as competências próprias das juntas de freguesia
Questão 6. Conhece as competências de uma junta de freguesia?
a) Os funcionários da junta substituem as lâmpadas dos candeeiros de iluminação pública – FALSO. Esta competência pertence à prestadora de serviços de electricidade. Ressalva-se que a segunda hipótese apontada pelos inquiridos é: “Não sei”.
Gráfico 7 - Profissão dos inquiridos
Gráfico 8 - Escolaridade dos inquiridos
Gráfico 9 - Os funcionários da Junta substituem as lâmpadas
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b) Vou à junta licenciar o meu cão – VERDADEIRO. Esta é uma competência própria de uma junta de freguesia. Ressalva-se que a segunda hipótese apontada é: “Não sei”.
c) São os funcionários da junta que recolhem o lixo das papeleiras – CONSIDERA-SE FALSA; contudo, para o cidadão comum ver um funcionário da varrição a despejar uma papeleira não lhe é perceptível se se trata de funcionário da junta ou da câmara; será um funcionário da junta se a câmara tiver delegado na junta a competência da higiene urbana da freguesia; só o acto de delegação desta competência torna a questão verdadeira.
d) Na junta autenticam-se documentos - VERDADEIRO. Esta é uma competência própria de uma junta de freguesia. Ressalva-se que a segunda hipótese apontada é: “Não sei”.
e) Devo comunicar à junta sempre que vejo uma ruptura de água ou saneamento ou caixa da EDP vandalizada – FALSO. No entanto, por ser mais fácil, pelo rápido atendimento e por uma questão de comodidade, muitos cidadãos comunicam à junta este tipo de anomalias, sendo que a mesma informa as entidades em causa. A junta não tem qualquer competência sobre estes equipamentos.
Gráfico 11 - São os funcionários da junta que recolhem o lixo das papeleiras
Gráfico 12 - Na junta autenticam-se documentos
Gráfico 13 - Devo comunicar à junta quando vejo uma ruptura...
99
f) As corporações de bombeiros dependem administrativamente da junta – FALSO. Ressalva-se que a segunda hipótese apontada pelos inquiridos é: “Não sei”.
g) A limpeza de balneários, lavadouros e sanitários públicos é da responsabilidade da junta – VERDADEIRO. No entanto, tal como a questão das papeleiras, o cidadão comum associa a limpeza urbana aos funcionários da junta, mas há que salientar que os equipamentos referidos nesta questão são património próprio da freguesia, daí ser competência própria desta zelar pela sua limpeza. Ressalva-se que a segunda hipótese apontada é: “Não sei”.
h) A manutenção dos jardins e espaços verdes públicos é feita pelos funcionários da junta - CONSIDERA-SE FALSA; contudo, para o cidadão comum ao ver um funcionário jardineiro não lhe é perceptível se se trata de funcionário da junta ou da câmara ou mesmo de uma empresa privada; será um funcionário da junta se a câmara tiver delegado na junta a competência da jardinagem; só o acto de delegação desta competência torna a questão verdadeira.
i) As juntas têm património e pessoal próprio – VERDADEIRO. Ressalva-se que a segunda hipótese encontrada é: “Não sei”.
Gráfico 14 - As corporações de bombeiros dependem administrativamente da junta
Gráfico 16 - A manutenção dos jardins e espaços verdes públicos...
Gráfico 17 - As juntas têm património e pessoal próprio
Gráfico 15 - A limpeza de balneários, lavadouros e sanitários...
100
j) O material de limpeza e expediente das escolas do ensino primário e pré-escolar é fornecido pela junta – VERDADEIRO. Confirma-se que não é do conhecimento comum esta
responsabilidade por parte das juntas. Ressalva- se que a primeira hipótese é: “Não sei” e a segunda é: “Falso”.
k) Há juntas só com Presidente e outras com Executivo – FALSO. Todas as juntas são constituídas por um Executivo, no mínimo com três elementos: Presidente, Tesoureiro e Secretário; mediante o número de eleitores, pode ainda ser constituído por vogais. Nesta questão o desconhecimento destaca-se.
Gráfico 20 - A junta emite atestados com a composição de agregados familiares
l) A junta emite atestados com a composição de agregados familiares - VERDADEIRO
m) É da obrigação da junta conservar as calçadas, tapar buracos da estrada e dos passeios e colocar sinais de trânsito – FALSO, contudo, o cidadão comum ao ver funcionários a calcetar, a colocar massa asfáltica ou a reparar sinais de trânsito não consegue perceber se se trata de funcionário da junta ou da câmara; estas funções serão da obrigação da junta se a câmara tiver delegado na mesma a respectiva competência; só o acto de delegação desta competência torna a questão verdadeira.
Gráfico 18 - O material de limpeza e expediente das escolas do ensino....
Gráfico 19 - Há juntas só com Presidente e outras com Executivo
Gráfico 21 - É da obrigação da junta conservar calçadas, tapar buracos...
101
n) É da competência da junta gerir e manter parques infantis - VERDADEIRO
o) Os cemitérios são sempre da responsabilidade da junta – FALSO. Só são da responsabilidade da junta os cemitérios que façam parte do seu património; também há cemitérios municipais, portanto da responsabilidade da câmara
p) Todos os cidadãos devem ser ouvidos pela junta – VERDADEIRO. Todos os cidadãos fregueses devem colocar as suas questões, dar as suas sugestões e apresentar reclamação, se for o caso, e em todas as circunstâncias deve ser ouvido, esclarecido e encaminhado
q) É obrigatório as juntas darem parecer favorável à construção de habitações –FALSO
Gráfico 22 - É da competência da junta gerir e manter parques infantis
Gráfico 23 - Os cemitérios são sempre da responsabilidade da junta
Gráfico 24 - Todos os cidadãos devem ser ouvidos pela junta
Gráfico 25 - É obrigatório as juntas darem parecer à construção de habitações
102
r) As juntas são delegações das câmaras municipais – FALSO. A junta de freguesia é um órgão autárquico dotado de autonomia administrativa e financeira
s) É da responsabilidade da junta a limpeza das ruas e espaços públicos. É FALSO; contudo, para o cidadão comum ao ver um funcionário a varrer as ruas, a extirpar ervas, a limpar espaços públicos é sinónimo de se tratar de funcionário da junta, mas só será um funcionário da junta se a câmara tiver delegado nesta a competência da higiene urbana da freguesia, tal como referido noutras questões; só o acto de delegação desta competência torna a questão verdadeira.
t) As juntas apoiam actividades de natureza social, educativa, desportiva e recreativa -
VERDADEIRO
-Sobre a importância das juntas de freguesia
Questão 7. Confirma a importância de uma junta de freguesia
NOTA: NS – Não sabe
NR – Não responde
Gráfico 26 - As juntas são delegações das câmaras
Gráfico 27 - É da responsabilidade da junta a limpeza das ruas e espaços públicos
Gráfico 28 - As juntas apoiam actividades de natureza social, educativa...
103 a) Na melhoria e promoção do espaço
público
Gráfico 29 - Importância na melhoria e promoção do espaço público
b) No apoio a estruturas sociais, culturais, desportivas locais?
Gráfico 30 - Importância no apoio a estruturas sociais, culturais...
c) Na ligação com o município ou com a administração central?
Gráfico 31 - Importância na ligação com o município ou com a administração central
d) No contributo para a promoção da participação cívica/política do cidadão?
Gráfico 32 – Importância no contributo para a promoção da participação cívica/política do cidadão
104
e) Na intervenção para a resolução de problemas
ambientais e locais?
Gráfico 33 - Importância na intervenção para a resolução de problemas ambientais e locais
f) No modo como é gerido o pequeno território?
Gráfico 34 - Importância no modo como é gerido o pequeno território
g) Para fiscalizar e zelar pelos bens naturais e materiais públicos?
Gráfico 35 - Importância para fiscalizar e zelar pelos bens naturais e materiais públicos
h) Para garantir uma democracia representativa de proximidade com o cidadão?
Gráfico 36 - Importância para garantir uma democracia representativa de proximidade com o cidadão
105 i) Na qualidade de vida do espaço onde
vive/trabalha?
Gráfico 37 - Importância na qualidade de vida do espaço onde vive/trabalha
j) Para defender os direitos e as necessidades da população num território definido?
Gráfico 38 - Importância para defender os direitos e as necessidades da população num território definido
- Sobre o acto de reclamar, participar e solicitar Questão 8. Costuma reclamar junto da sua junta de
freguesia?
Gráfico 39 -
Costuma reclamar junto da sua junta de freguesia?
Questão 9. Sabe o que é um orçamento participado?
Gráfico 40 - Sabe o que é um orçamento participado?
Questão 10. Saberia o que pedir à sua junta para melhorar a Freguesia?
Gráfico 41 - Saberia o que pedir à sua junta para melhorar a Freguesia?
Questão 11. Se sim, o quê?
106
Questão 12. Estaria disponível para colaborar voluntariamente nalguma estrutura local na área social ou de contribuir civicamente para a gestão de uma Freguesia?
Gráfico 43 - Estaria disponível para colaborar voluntariamente (…)?
Questão 13. Que questões gostariam os inquiridos de ver esclarecidos/resolvidas/desenvolvidas para se sentir melhor representado pela sua Junta de Freguesia?
Dos resultados da análise aos questionários apurou-se que Quanto às competências:
1. Das 20 questões lançadas no questionário, só nove foram respondidas erradamente, o que vem revelar que os cidadãos desta amostra parecem estar consideravelmente informados
2. Apesar desse conhecimento, os cidadãos ainda não conseguem distinguir os serviços prestados pela câmara dos prestados pela junta, não têm conhecimento da delegação de competências, sabem que é a autarquia que presta o serviço, mas não qual
3. Os cidadãos inquiridos não conhecem o órgão de governo da junta de freguesia 4. Os cidadãos inquiridos não reconhecem a autonomia da junta em relação à
câmara
Quanto à importância da junta:
Gráfico 44 - Que questões gostariam os inquiridos de ver esclarecidos/resolvidas/desenvolvidas (…)?
107
5. Os cidadãos inquiridos reconhecem a importância da intervenção da junta de freguesia
a. acima dos 90% em questões como o apoio social, desportivo cultural e as relacionadas com a intervenção no espaço público
b. de 80 a 85% em questões como a ligação com outros órgãos de poder, a promoção cívico/participativa, de resolução de problemas ambientais, de fiscalização, da proximidade com o cidadão, da qualidade de vida e da defesa de direitos e necessidades locais
c. abaixo dos 80% para a questão da gestão do microterritório
Ressalva-se que o “Não sei” prevalece em relação às respostas negativas, porquanto ainda persiste alguma não formação de opinião pelo desconhecimento.
Quanto ao direito de reclamar/participar/solicitar na junta de freguesia:
6. Quase 60% dos inquiridos não reclama, conforme foi referido no subcapítulo “Reclamação” e relativamente à generalidade
7. Mais de 50% não sabe o que é um orçamento participado 8. Mais de 50% seria voluntário numa causa local
9. O que os cidadãos mais solicitam são as melhorias no espaço público na limpeza urbana/equipamentos de ordenamento do espaço, no entanto,
10. Mais de 80% dos inquiridos não sabe o que pedir à sua junta de freguesia para se sentir melhor representado