As ofertas públicas de aquisição submetem-se a diversos princípios, tais como, o da igualdade entre os acionistas; o da transparência; o da boa fé; o da lealdade nas transações e competições. Decorre desses princípios aquele referente à irrevogabilidade das ofertas públicas, justificado por um imperativo de segurança jurídica, permitindo assegurar tanto a segurança do mercado como a da companhia visada e a dos seus acionistas268.
O princípio da irrevogabilidade da OPA remonta à disciplina sobre oferta pública estabelecida pela Companhia dos Corretores, no início dos anos 1970. Após, ele foi inserido no RG do CBV269, bem como na Diretiva nº 2004/25/CE270. O RG da AMF indica, como lembra Alain Viandier, de maneira indireta271, o caráter irrevogável da OPA, ao estabelecer, como já mencionado, no artigo 231-13, al. 2, que a oferta é realizada “par lettre addressée à l’AMF garantissant, sous la signature d’au moins un des établissements présentateurs, la teneur et le caractère irrrévocable des engagements pris par l’initiateur”.
A oferta torna-se irrevogável a partir da decisão de conformidade proferida pela AMF272, em razão da natureza jurídica de tal decisão, que, nas palavras de Alain Viandier, “n’est pas une condition suspensive affectant l’offre, mais une autorisation administrative indispensable à la validité de l’offre; en d’autres termes, il ne s’agit pas d’une modalité de l’offre, mais d’un élément legal de validité de celle ci”273. Em decorrência disso, a OPA
não produz efeito antes da decisão de conformidade, podendo o ofertante retirar sua oferta antes do posicionamento da AMF274.
268 CONAC, Pierre-Henri. L’offre publique d’acquisition conditionnelle. In: Droit bancaire et financier:
mélanges AEDBF – France IV. Paris: Revue Banque Édition, 2004, p. 86.
269 Artigos 5-2-1 e 5-2-5 do RG do CBV. 270 Artigo 13 (e) da Diretiva nº 2004/25/CE. 271 VIANDIER, Alain, op. cit., p. 165.
272 CONAC, Pierre-Henri, op. cit., p. 87 e VIANDIER, Alain, op. cit., p. 166. Existe, contudo, discussão a
esse respeito. Para Laurent Faugérolas, por exemplo, o princípio da irrevogabilidade da oferta se aplica desde a apresentação do projeto de oferta perante a AMF (FAUGÉROLAS, Laurent; DUPONT-JUBIEN, André, op. cit., p. 497).
273 VIANDIER, Alain, op. cit., p. 166. Tradução livre: “não é uma condição suspensiva afetando a oferta,
mas uma autorização administrativa indispensável à validade da oferta; em outras palavras, não se trata de uma modalidade de oferta, mas de um elemento legal de sua validade”.
274 É preciso notar, contudo, que, dependendo de como isso é feito, pode o ofertante ser responsabilizado com
relação às pessoas que sofreram um prejuízo. Assim, não pode o ofertante retirar sua oferta “à la légère”, ou seja, descuidadamente (Idem, ibidem).
Torna-se importante notar que a irrevogabilidade tem também como objetivo fixar o vínculo do proponente ao conteúdo de sua proposta275, tornando-se paradoxal falar em modificação dos termos da oferta. É, pois, em princípio, inoperante a retratação da oferta. Ensinam Planiol e Ripert sobre a teoria das ofertas em geral que:
“O ofertante é obrigado a manter sua oferta durante todo o prazo, de sorte que sua retratação, sobrevinda antes do termo fixado, será inoperante: a primeira vontade será considerada ainda subsistente, e a aceitação determinará a conclusão do contrato se feita dentro do prazo”276.
Diante disso, a oferta, além de irrevogável, deve ser irretratável, bem como, de modo geral, imutável, salvo nos casos previstos na legislação vigente.
O RG da AMF permite a modificação da oferta em duas hipóteses. A primeira delas é aquela ligada à melhoria da proposta pelo ofertante. Como dito anteriormente, o RG da AMF, em seu artigo 232-6, permite que o ofertante melhore os termos de sua oferta ou da última oferta concorrente, no prazo de cinco jous de négociation antes do encerramento da oferta.
Complementa o artigo 232-7 do RG da AMF que o preço oferecido pode ser aumentado pelo ofertante, desde que o aumento seja de, pelo menos, 2% e em até cinco jours de négociation antes do término da oferta. O RG da AMF, diferentemente da legislação brasileira277, não limita essa faculdade do ofertante inicial, podendo, pois, aumentar o preço de sua oferta tantas vezes quantas julgar necessárias, havendo OPA
275 OIOLI, Erik Frederico. Oferta pública de aquisição do controle de companhias abertas. São Paulo:
Quartier Latin, 2010, p. 163.
276 PLANIOL, Marcel; RIPERT, Georges. Traité élémentaire de droit civil. v. 2. 11. ed. Paris: LGDJ, 1937,
p. 33.
277 No Brasil, o percentual exigido é de 5%, conforme o artigo 261, §1º, da LSA. Vale notar que o §5º do
artigo 13 da referida Instrução dispõe que, uma vez lançada uma OPA concorrente, o ofertante inicial e o concorrente podem aumentar o preço de suas ofertas tantas vezes quantas julgarem conveniente e por quaisquer valores, devendo tal aumento ser informado publicamente, com o mesmo destaque da oferta. A respeito de tal disposição afirma Erik Frederico Oioli: “(…). Interessante notar que a norma da CVM não determina percentual mínimo para a melhora do preço da oferta. Nesse caso, não se aplicaria o disposto no artigo 261, §1º, da LSA, restrito às ofertas sem concorrência. Trata-se, em verdade, de norma nova regulamentadora da OPA concorrente, criada no âmbito da competência da CVM expressa no artigo 257, §4º, da LSA. Assim, o preço da OPA concorrente, ao menos em tese, poderá ser melhorado em qualquer percentual” (OIOLI, Erik Frederico. Oferta pública de aquisição do controle de companhias abertas. São Paulo: Quartier Latin, 2010, p. 163).
concorrente ou não. Esse dispositivo confere ao ofertante uma vantagem no que se refere à disputa com relação ao preço ofertado pelas ações de emissão da companhia.
No caso de OPA de permuta, a AMF verifica se a mudança oferecida pelo ofertante resultou em uma melhoria significativa das condições propostas aos acionistas, em consonância com o artigo 232-7, al. 2, do RG da AMF.
O direito brasileiro, no caso de OPA de compra, seguiu o direito francês, que, no início, previa, igualmente ao direito brasileiro, o necessário aumento de, pelo menos, 5% do preço oferecido. Além disso, a LSA prevê outra hipótese de modificação da OPA: havendo OPA concorrente, pode o primeiro ofertante prorrogar o prazo de sua oferta, para que coincida com o prazo da oferta concorrente278. Nesse caso, é obrigatório o envio de cópia do aditamento ao edital à CVM, na data da sua publicação, conforme artigo 5º, §5º, da Instrução CVM nº 361/02.
Vale lembrar, que a Instrução da CVM nº 361/01, com as alterações introduzidas pela Instrução CVM nº 487/10, no seu artigo 5º, I, permite, independentemente de autorização da CVM, a modificação da OPA por melhoria da oferta em favor dos destinatários, ou por renúncia, pelo ofertante, a condição por ele estabelecida para a efetivação da OPA. O que se verifica é uma simplificação no procedimento de modificação da oferta quando se tratar de casos que envolvam, por exemplo, a melhoria nas condições da oferta, já que não é mais necessária a autorização da CVM.
Quanto à OPA de permuta, o artigo 5º, §2º, III, “a” da Instrução CVM nº 361/02 determina ser possível a revogação ou modificação da OPA caso, a juízo da CVM, tenha existido alteração substancial, posterior e imprevisível, nas circunstâncias de fato existentes quando do lançamento da OPA, acarretando aumento relevante dos riscos assumidos pelo ofertante. Nota-se que a CVM possui poderes mais amplos para apreciar a melhoria nas condições da oferta, devendo o dispositivo em questão ser analisado, como afirma Erik Frederico Oioli, da seguinte maneira:
“Embora a CVM tenha poderes para expedir normas sobre OPA, não poderia extrapolar os limites impostos pela Lei das Sociedades Anônimas, admitindo a
278 Artigo 262, §2º, da LSA.
livre revogação da OPA de permuta. Por outro lado, a CVM também tem poderes para regular as ofertas públicas de valores mobiliários, fundados na Lei nº 6.385/76. Assim, a modificação ou revogação da oferta justifica-se por também envolver a oferta pública de valores mobiliários, aqueles que serão permutados na OPA. Somente nas hipóteses em que a CVM admite a modificação ou revogação da oferta pública de valores mobiliários deveria a OPA ser modificável ou revogável, além das hipóteses de modificação da OPA de compra que já foram analisadas acima. Tal interpretação teria, dessa forma, o condão de harmonizar a aparente exação da CVM em seu poder regulamentar quando admite a revogação ou modificação da OPA de permuta em hipóteses diversas das previstas na LSA”279.
Dessa forma, o regulador francês, de modo geral, deu maior importância aos acionistas destinatários da oferta, buscando, sobretudo, aumentar o preço oferecido280. É preciso notar, entretanto, como lembra Erik Frederico Oioli, que “uma oferta concorrente com as mesmas condições da primeira poderia ser interessante, especialmente se o concorrente estiver mais alinhado aos interesses da companhia que o primeiro ofertante”281.
O regulador brasileiro, com a alteração trazida pela Instrução CVM nº 487/10, parece ter se preocupado com outras condições além do preço da oferta, sempre dando importância aos destinatários da oferta. Isso é positivo, pois, como lembra Erik Frederico Oioli, o legislador conseguiria o mesmo objetivo, qual seja dar fôlego à sua proposta, considerando-se outros aspectos, como a retirada de certa condição para o negócio282.
279 OIOLI, Erik Frederico. Oferta pública de aquisição do controle de companhias abertas. São Paulo:
Quartier Latin, 2010, p. 166.
280 Apesar da crítica em questão, vale notar que o direito francês admite a retirada de determinada condição
para o negócio, qual seja a aceitação da oferta por um número mínimo de acionistas. Assim o explica Alain Viandier: “Une troisième question est celle de l’objet de la surenchère; on pense surtout à l’augmentation du prix, mais il peut s’agir également d’une suppression de la condition d’un nombre minimal de titres présentés en réponse pour que l’offre comporte une suite positive (art. 232-7), voire des deux à la fois (Sylis, AMF, déc. nº 208C1667, 12 septembre 2008)” (VIANDIER, Alain, op. cit., p. 299). Tradução livre: “Uma terceira questão se refere ao objeto da melhoria das condições da oferta pelo ofertante; pensamos, sobretudo, no aumento do preço ou na supressão da condição de um número mínimo de valores mobiliários que devem ser apresentados para que a oferta tenha um resultado positivo (art. 232-7) ou nos dois ao mesmo tempo (Sylis, AMF, déc. nº 208C1667, 12 de setembro de 2008)”.
281 OIOLI, Erik Frederico. Oferta pública de aquisição do controle de companhias abertas. São Paulo:
Quartier Latin, 2010, p. 148.
Apesar de não serem revogáveis, em princípio, as OPA, podem se sujeitar a determinadas condições, que poderão ser suspensivas ou resolutivas. O RG da AMF prevê algumas: necessidade de autorização prévia da assembleia geral de acionistas do ofertante, em razão de disposições legais, regulamentares ou estatutárias, desde que tal assembleia já tenha sido convocada no momento do protocolo do projeto de oferta junto à AMF283; obtenção das necessárias aprovações regulatórias; aceitação da oferta por um número mínimo de acionistas284. Com relação a essa última condição, não é possível admitir que o ofertante condicione sua oferta a 100% das ações, já que, como explica Alain Viandier, a condição em questão seria irrealista e contrária à boa-fé, indo de encontro com a obrigação de lealdade imposta pelo artigo 231-3 do RG da AMF285.
A segunda hipótese é aquela ligada à OPA concorrente. No direito francês, o princípio da irrevogabilidade da oferta é “flexibilizado”, sobretudo pelo disposto no artigo 232-11 do RG da AMF, que concede ao ofertante a possibilidade de renunciar à sua oferta, no prazo de cinco jours de négociaton, no caso de oferta concorrente, por exemplo.
283 Artigo 231-12 do RG da AMF. 284 Artigo 231-11, al. 1, do RG da AMF. 285 VIANDIER, Alain, op. cit., p. 155.