II. Bir Hastalık Olmalı
3. Tekerrür eden bir sebep
Em The economy of cities, de 1969, Jane Jacobs promoveu um exercício teórico questionando a lógica tradicional segundo a qual a cidade é tida como a forma espacial decorrente da evolução da sociedade rural. A partir de registros arqueológicos da cidade de Çatal Huyuk – que existiu entre 7.000 e 5.000 anos a.C., no território que hoje corresponde à
Turquia – que indicam que a constituição de espaços urbanos ocorreu de forma simultânea e impulsionadora à domesticação de plantas e animais, a autora desenvolve a proposição de que as cidades podem ser, desde suas origens, centros de produção e troca capazes de organizar o espaço regionalmente, produzindo o próprio campo (MONTE-MÓR, 2001).
Foi o que reconheceu Roberto Monte-Mór (2001) no texto “Gênese e estrutura da cidade mineradora”, refletindo sobre as cidades mineradoras nascidas durante o ciclo do ouro do Brasil-Colônia, no século XVIII. A partir da construção de Jacobs, o autor propôs a tese de que essas cidades mineradoras já nasceram industriais – por constituírem núcleos urbanos integrados a um sistema regional maior46 e subordinados à produção e à lógica do valor de troca –, precedendo as atividades agrícolas na região e organizando a produção ao seu redor.
Isso porque, nas Minas Gerais, a descoberta de uma boa lavra de ouro levava ao estabelecimento de acampamentos; e, quanto mais próspera a lavra, mais povoado se tornava o arraial47. Assim, por se organizarem em função das ocorrências minerais, as cidades mineradoras apresentaram níveis de aglomeração diferenciados. Nas serras da região central da província, essa diversidade de níveis de aglomeração era notável, sendo dela registros as sedes do que são hoje os Municípios de Ouro Preto, Sabará, Nova Lima e tantos outros.
Nas primeiras décadas do século XIX, as Minas Gerais assistiram ao declínio do ciclo do ouro – em grande parte devido às limitações das técnicas extrativas –, o que desencadeou grandes migrações para o interior da província e uma diversificação/“ruralização” da economia regional. Nesse momento, ocorreram as primeiras incursões do capital inglês no mercado da exploração mineral em solo brasileiro, dando início a uma importante inflexão relacionada à extração de ouro na região, que viria a ocasionar significativas transformações espaciais (GROSSI, 1981).
A primeira companhia inglesa a se instalar na região das Minas foi a Imperial
Brazilian Mining Association, adquirindo lavras de ouro em Caeté. Na sequência, a Saint
John d´El Rey Mining Company Limited, após investida malsucedida em jazidas em São João d´El Rey, adquiriu a Mina de Morro Velho, em Congonhas de Sabará (hoje Nova Lima), então inativa devido a carências de capital e tecnologia (Ibid., p. 37).
A Saint John viveu, durante todo o século XIX, um crescimento ininterrupto,
46 O ouro que se extraía das Minas Gerais financiava o Estado Português e, durante todo o século XVIII, o
manteve em suas guerras e importações de grãos e produtos manufaturados da Inglaterra (MONTE-MÓR, 2001).
47 Para o naturalista Saint-Hilaire (1936, p. 30, apud MORAES, 2007, p. 64) o termo “arraial”, propriamente
dito, refere-se a acampamento. Mas, nas Minas Gerais, como a descoberta de ouro em grandes quantidades acabava ocasionando o estabelecimento de acampamentos e, posteriormente, a constituição de povoados, a palavra arraial foi pouco a pouco perdendo a sua significação, passando a designar um povoado e não mais uma instalação provisória.
chegando a concentrar 2500 trabalhadores, dentre os quais até 1690 escravos, sendo notáveis as repercussões da presença da empresa na organização de seu núcleo urbano e do campo à sua volta48. Conforme registrou Eliano Freitas (2004, p. 33-38), ao longo do século, a empresa foi adquirindo áreas adjacentes à mina para expandir sua produção, alojar seus trabalhadores, produzir alimento para os escravos e garantir reservas de contingência de madeira, além de incorporar novas minas.
A partir de 1891, com a promulgação da primeira Constituição da República, que conferia ao proprietário do solo a simétrica propriedade dos recursos do subsolo49, a empresa foi estimulada à concentração fundiária como forma de manter reservas minerais para explorações futuras. Pouco depois, nos primeiros anos do século XX, alguns estudos sobre as potencialidades ferríferas brasileiras despertaram o interesse da companhia pela exploração do ferro, o que a induziu à aquisição de ainda mais propriedades, em terrenos que hoje pertencem aos Municípios de Belo Horizonte, Nova Lima, Itabirito, entre outros. Essa prática fundiária levou a empresa a possuir, em alguns momentos, mais de 400km2 em propriedades, constituindo uma “cidade-latifúndio” no Quadrilátero Ferrífero50 (FREITAS, 2004, p. 30-36).
Os desmembramentos dessa cidade-latifúndio só viriam a ocorrer na década de 1950, quando, em função de crise de produtividade e da elevação dos custos de produção, a Saint
John precisou se desfazer de algumas propriedades que notadamente não se aplicariam à extração mineral51. As ações da empresa falida e parte de suas propriedades foram adquiridas pela mineradora norte-americana Hanna Mining Company52, que se dedicou à extração de minério de ferro, deixando a exploração do ouro à empresa Mineração Morro Velho, criada em 1960 e organizada por brasileiros (Ibid.).
Enquanto isso, em Belo Horizonte – a capital concebida sob o signo da industrialização e da república, inaugurada em 189753 –, crises econômicas, lutas políticas e dificuldades em resolver questões regionais e urbanas, como transportes e energia, retardaram
48 Abílio Barreto (1995, p. 237) destaca a “grande exportação de madeiras que se fazia [do Curral del Rei] para
Morro Velho”, importante mina de ouro da região, além das abundantes frutas que dali se exportavam para a Vila Nova de Lima.
49 A Constituição da República de 1934 promoveu a desvinculação das propriedades do subsolo e do solo,
restringindo o proprietário ao domínio da superfície (REPÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, 1934, art. 118).
50 A título de comparação, note-se que o Município de Belo Horizonte hoje abarca área de 330,36 km2.
51 Entre esses terrenos estavam propriedades localizadas às margens das atuais rodovias BR-040, MG-356 e MG-
030, que, anos depois, foram ocupadas por “condomínios fechados” e loteamentos populares, como se observa na Figura 5.
52Em 1965, a Hanna Mining Company se fundiu à Companhia Auxiliar de Empresas de Mineração – Caemi –,
que desde a década de 1940 atuava na extração de minério de ferro na região, explorando a mina do Pico, em Itabirito, transformando-se na companhia Minerações Brasileiras Reunidas – MBR (FREITAS, 2004).
53 O historiador Abílio Barreto (1995) realizou um detalhado estudo sobre o processo de mudança da capital
o desenvolvimento industrial, tido como a esperança de fazer Minas Gerais “ressurgir dos escombros da economia do ouro” (DINIZ, 1981 apud MONTE-MÓR, 1994a, p. 15).
Nos anos 1940, foi criada a Cidade Industrial de Contagem, por meio de política estadual, instaurando-se o processo de produção do espaço de produção na capital (COSTA, 1994). A nova zona industrial mineira guardou os benefícios da vizinhança da capital mineira, a cidade política de Belo Horizonte. E, embora a Segunda Guerra Mundial viesse atrasar o surto industrializante esperado da região, na capital já se produzia o novo espaço moderno e racionalista característico do espírito industrial. De um lado, a Avenida Amazonas se transformava na principal ligação externa da cidade, conectando a estação ferroviária à Cidade Industrial e à cidade de São Paulo, o principal mercado consumidor brasileiro. De outro, a capital assistiu ao chamado “ciclo do arranha-céu” no centro da cidade e a uma intensa expansão do tecido urbano rumo às periferias (MONTE-MÓR, 1994a; REVISTA SOCIAL TRABALHISTA, 1947, p. 32).
Nas décadas de 1940 e 50, essa expansão urbana foi potencializada, não só em direção à Cidade Industrial e aos seus bairros operários, como também em áreas residenciais e de lazer para as elites, como a Pampulha (MONTE-MÓR, 1994a). O trecho que se segue, extraído da edição comemorativa dos 50 anos da capital da Revista Social Trabalhista, registra, sob a ótica das elites, o crescimento da capital:
Parece mentira, mas é constatado pelos que viajam, a volubilidade fisionômica de Belo Horizonte, que, de oito em oito meses, está diferente em vários pontos urbanos. (...) Tudo para esta cidade-menina, vivaz, que cresce vertiginosamente, é insuficiente. Veja-se como sofre o seu povo pela falta de transportes; a dificuldade para se comprar uma entrada de cinema; ao longo de uma imensa fila (...). Conquanto este estado de insuficiência, em parte, seja devido a certos cidadãos, de tais indústrias, que estão aquém da evolução da Capital, não deixa o fato de mostrar que isto, também, é progresso (REVISTA SOCIAL TRABALHISTA, 1947, p. 33-34).
Ao sul da capital, nos anos 1950, foram lançados loteamentos em terrenos dos quais a antiga Saint John se desfizera. Enquanto alguns se destinavam ao estabelecimento de segundas residências para a classe média, como o Retiro das Pedras, situado às margens da BR-356, outros eram considerados “populares”, como o Jardim Canadá, localizado às margens da mesma rodovia, e as Vilas Odete, Aparecida e Betânia, às margens da MG–030 (FREITAS, 2004, p. 71).
Em Belo Horizonte, essa década foi marcada por um expressivo crescimento do setor da construção civil – particularmente em função do atendimento à construção de Brasília –,
além da instalação da Companhia Siderúrgica Mannesmann (FIEMG, 1998). Contudo, a industrialização de bens intermediários, esperada da Cidade Industrial, foi adiada mais uma vez, dessa feita em função das crises econômica e política dos anos 1960.
Nessa década, manifestaram-se o esgotamento do modelo industrial brasileiro de substituição de importações, com elevadas taxas de inflação, um endividamento externo sem precedentes e uma situação política crítica, que levaram ao golpe militar de 1964. Em Minas Gerais, houve o fortalecimento dos setores metalúrgico, siderúrgico e cimenteiro e uma especialização do parque industrial no setor dos bens intermediários. Entretanto, a política econômica dos primeiros anos do governo militar, focada na contenção da inflação e na alta dos juros, alterou profundamente a estrutura da indústria tradicional, provocando a concentração do capital e levando ao fechamento de inúmeras pequenas empresas – em especial, dos setores alimentício e têxtil. Nesse período, intensificou-se o movimento das indústrias para os municípios vizinhos a Belo Horizonte (FIEMG, 1998).
Durante o chamado “milagre brasileiro”, os investimentos empreendidos pelo governo federal fortaleceram ainda mais a indústria de base, como forma de evitar a importação massiva de insumos básicos, demandados em larga escala pelas indústrias de bens duráveis instaladas durante o governo JK. Assim,
a siderurgia foi a especialização locacional que coube a Minas na divisão regional do trabalho no contexto da substituição de importações, e através dela o Estado buscou um crescimento econômico que pudesse neutralizar as polarizações externas que faziam com que o capital mineiro – até mesmo o capital financeiro, da antiga Minas dos bancos – se esvaísse pelos fundos ao sul e a oeste em direção a São Paulo, ou a sudeste em direção ao Rio (MONTE-MÓR, 1994a, p. 20).
A implantação das siderúrgicas repercutiu no aumento da produção mineral para consumo interno, fortalecendo a Companhia Vale do Rio Doce e levando à consolidação do país como grande produtor de ferro. No Quadrilátero Ferrífero, esses fatos se expressaram na forma de expansão dos empreendimentos minerários.
Nessa mesma época, em função de articulação política das elites mineiras, a Fiat, montadora de automóveis, foi atraída para a região de Belo Horizonte, o que fortaleceu a economia central do estado com relação à de São Paulo (MONTE-MÓR, 1994a). Essa tão esperada “nova industrialização” mudou o perfil de Minas Gerais, concentrando economia e indústria na região metropolitana de Belo Horizonte.
proliferavam as periferias pobres e se acentuavam as desigualdades sociais (Ibid., p. 25). E, enquanto o investimento público determinava a dinâmica da expansão urbana – para norte e oeste –, o capital imobiliário o seguia, movimentando-se segundo a valorização da terra (COSTA, 1994).
Assim, na década de 1970, em resposta à produção do espaço da produção pelo poder público, intensificou-se o processo de produção do espaço da reprodução pelos capitais imobiliários nas periferias (COSTA, 1994). Tratou-se do coroamento da metrópole fordista belo-horizontina: enquanto o centro histórico se fechava sobre si mesmo, excluindo a população trabalhadora do espaço do poder, o tecido urbano explodia para além das cidades, estendendo a forma urbano-industrial dominante pelos subúrbios, por meio de espaços industriais, serviços, condomínios, conjuntos habitacionais, favelas, loteamentos, linhas de ônibus e serviços de eletricidade (MONTE-MÓR, 1994a, p. 26).
Nesse período, teve início um amplo processo de planejamento metropolitano, executado pelo órgão Planejamento de Belo Horizonte – Plambel. A partir de extensivo diagnóstico da dinâmica urbana, do potencial dos recursos naturais e das tendências de expansão do tecido urbano, foi elaborado o Plano de Uso e Ocupação do Solo da Aglomeração Metropolitana, publicado em 1976, com o objetivo de orientar as administrações municipais no sentido do controle da expansão da metrópole (COSTA, 2003).
Pressupondo que a contenção dessa expansão se faria por meio do controle de densidades de ocupação, foram propostos modelos de parcelamento e loteamento que associavam o tamanho do lote ao nível de renda do comprador em potencial, no intuito de estimular o adensamento nas áreas centrais e no entorno das áreas industriais – já providas de investimentos públicos, garantindo seu retorno – e evitar a migração para as periferias. Assim, as áreas centrais teriam lotes menores, que se acreditava pudessem ter seu preço reduzido em função do aumento da oferta decorrente das orientações do plano, enquanto as periferias teriam lotes maiores, que, mais caros, desencorajariam a ocupação.
Porém, na prática, ocorreu o inverso – e, com isso, o encarecimento generalizado do preço da terra. As áreas de lotes menores foram habitadas por camadas de renda mais elevadas ou adquiridas como investimento – o que explica o fato de muitos terem permanecido desocupados –, enquanto as de lotes maiores representaram incentivos ao parcelamento, tendo sido ocupadas principalmente por “chácaras”, loteamentos de recreio e segundas residências, o que expandiu de forma fragmentada o tecido urbano (Ibid., p. 167).
Ao sul da capital, a pronunciada concentração fundiária por parte das mineradoras54, as poucas alternativas de acesso viário e alguns condicionantes ambientais – como o relevo acidentado das serras e as áreas de matas – limitaram sensivelmente a expansão metropolitana, mantendo baixa a densidade da ocupação e atendendo, ainda que não intencionalmente, aos modelos previstos pelo Plambel. Assim, ali prevaleceram os “loteamentos com lotes maiores, destinados a chácaras, sítios de recreio, na maioria das vezes fechados com portarias, alguns deles associados a clubes” (COSTA, 2006, p. 109). Esses empreendimentos imobiliários reafirmaram a extensão da elitização e da segregação espacial característica da zona sul de Belo Horizonte em direção ao sul, passando essa porção da RMBH a constituir o local preferencial para a instalação dos condomínios55.
Ao mesmo tempo, a indústria mineral se mantinha em expansão na região, em decorrência de um longo período de elevados preços internacionais para o ferro, relacionados à desvalorização do dólar e à inflação em alta (FERREIRA, 2001). Essa expansão só viria a encontrar limites no fim da década de 1970, com o fim do milagre econômico e a consequente estagnação da economia.
Esse cenário de recessão dos anos 1980 se manifestou também no mercado imobiliário, que, na RMBH, assistiu a uma importante transformação no padrão dos loteamentos: reduziu-se drasticamente a produção de condomínios e loteamentos de padrão médio, enquanto os loteamentos populares continuavam a ser produzidos incessantemente nas periferias (COSTA, 1994).
Nesse período, repetindo um fenômeno comum às metrópoles brasileiras, a RMBH apresentou um crescimento populacional bastante inferior ao observado nos anos 1970. Em comparação com as demais regiões metropolitanas brasileiras, enquanto Belo Horizonte foi um dos municípios centrais de região metropolitana que menos cresceu no período, a periferia da RMBH foi uma das que mais cresceu, registrando taxas que, embora inferiores às registradas nos anos 1970, foram expressivamente maiores que a taxa média das regiões metropolitanas (OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES, 2004).
Na década de 1990, houve uma expressiva transformação da dinâmica socioeconômica da RMBH, em função da privatização das empresas estatais, da maior abertura comercial, da crise do setor público, da valorização cambial decorrente do Plano Real, da redução da taxa de
54 A situação fundiária de Nova Lima exemplifica essa concentração de terras por parte das mineradoras, já que
46% da superfície do município pertence a essas empresas, sendo 130km2 de propriedade da AngloGold e 80km2
da MBR (hoje Vale S.A.) (COSTA, 2003, p. 172).
55 Vale notar que, entre as décadas de 1980 e 1990, esse tipo de parcelamento correspondeu a 62% dos lotes
juros e do consequente crescimento econômico reduzido. Houve, então, uma redução da participação da indústria de bens de consumo na economia, ocasionando desemprego e aumento da informalidade e da criminalidade, especialmente no chamado Vetor Oeste.
Por outro lado, a indústria mineral atravessava um novo momento favorável, refletindo a recuperação dos preços internacionais do aço, a melhora das condições financeiras das siderúrgicas, a saída de mercado de importantes empresas internacionais, além de eventos que diminuíram a oferta do produto (FERREIRA, 2001). Exemplo disso foi o notável crescimento da produção da empresa MBR entre os anos de 1989 e 1999: de 70% para atender ao mercado interno e de 25% para exportação56, o que se refletiu no avanço da mineração ao sul da capital (PINHEIRO, 2000 apud FREITAS, 2004, p. 59).
Nessa região, a partir dos anos 1990, teve início um processo de conversão dos sítios de recreio em residências principais, enquanto se assistia à verticalização dos bairros situados nos limites entre os Municípios de Belo Horizonte e Nova Lima, e se intensificava a produção de condomínios, com apelos relacionados ao “contato com a natureza”, à “qualidade de vida” e à fuga da metrópole. Nesse período, alguns povoados da região se incorporaram às dinâmicas socioespaciais da metrópole belo-horizontina, seja na forma do êxodo rural com direção às periferias metropolitanas seja por meio da ocupação dos moradores na prestação de serviços aos condomínios.
Nesse contexto, que se estende aos dias atuais, a concentração fundiária por parte das mineradoras – que teve papel fundamental no controle da ocupação da região – limita(va) consideravelmente a oferta de terrenos no Eixo Sul, contribuindo para a valorização das terras e para a conformação de grandes glebas não ocupadas em meio à urbanização e as minas.
Tendo em vista essa valorização e a possibilidade de auferimento de rendas diferenciais e de monopólio em negociações imobiliárias envolvendo tais glebas, algumas dessas empresas incursionaram no setor, lançando, no final dos anos 1990, dois grandes empreendimentos – com área superior a 2.000.000m2, dimensão superior a toda área parcelada nos 19 loteamentos empreendidos na década de 1960 (COSTA, 2006, p. 110). Essas iniciativas, que tendem a se tornar mais frequentes em decorrência do gradual esgotamento das minas, têm sido apontadas como “a nova” ou a “terceira safra” do ouro, numa referência ao novo momento de obtenção de lucros por parte dessas empresas a partir dos mesmos terrenos no Quadrilátero Ferrífero.
56 Trata-se de um aumento de 2,3Mt, em 1989, para 3,9Mt, em 1999, para o mercado interno, e de 16,3Mt, em
1989, para 20,7Mt, em 1999, para exportação, sendo os destinos divididos da seguinte forma: 29% para a Europa, 21% para a Ásia, 18% para o Japão, 16% para o mercado interno e 16% para outros países.
Essa conjuntura favorável à exploração do “ouro à flor da terra” se fortaleceu ainda mais no final dos anos 2000, quando, após um período de relativa estabilidade, a dinâmica imobiliária na RMBH sofreu forte aquecimento, envolvendo o significativo aumento da demanda por novas unidades habitacionais, a forte valorização dos imóveis, o impulso às novas construções e o crescimento da oferta e do número de transações (UFMG/PUCMINAS/ UEMG, 2010a).
Nos dias atuais, os preços praticados têm atingindo níveis inéditos em toda a RMBH, independentemente do padrão construtivo e da camada de renda para a qual os imóveis são destinados, o que se deve a uma combinação de condições macroeconômicas que envolvem crescimento econômico, juros baixos, maior renda disponível à população (em especial da chamada classe C), facilitação das condições para obtenção de financiamentos, grandes intervenções urbanísticas e infraestruturais e entrada de grandes incorporadoras e construtoras no mercado imobiliário da região (Ibid.).
Nos estudos elaborados para subsidiar o PDDI da RMBH57, o Eixo Sul é caracterizado como uma das mais importantes áreas da dinâmica imobiliária metropolitana (em verde na Figura 6). Ele constitui uma mancha de valorização acentuada, onde o preço da terra, a escassez de áreas de expansão e a crescente busca pela moradia próxima a “amenidades ambientais” criam pressões sobre o padrão de ocupação existente no sentido da segregação espacial (UFMG/PUCMINAS/UEMG, 2010a, p. 68).
Além desse marcante perfil imobiliário, a mineração também se mantém expoente na