Tarihi, Efsanevi ve Sembolik Şahıslar

Engenheiro Agrônomo pel a Escol a Superior de Agricul t ura “ Luiz de Queiroz” , USP, Piracicaba; Mest re e Dout or pel a mesma universidade. É Bacharel em Direit o pel a USP. Foi Gerent e do Proj et o de Modernização do Cont rol e Int erno da Secret aria da Fazenda do Est ado de São Paul o, por int ermédio do Programa das Nações Unidas para o De- senvol viment o (PNUD), de 1997 a 2001, t endo part icipado da impl ant ação da Bol sa El et rônica de Compras (BEC/ SP) e demais sist emas de gest ão orçament ária e fi nanceira. At ual ment e, é Consul t or da FGV Proj et os, pert encent e à equipe responsável pel os proj et os GVFácil e Bol sa El et rôni- ca de Compras; consul t or j unt o à Organização das Nações Unidas para Agricul t ura e Al iment ação (FAO), Proj et o de Apoio à Promoção e Desenvol viment o de Al ianças Produt i- vas; e Prof essor universit ário.

Degr ees i n agr onomy f r om ESALQ–USP and economi cs f r om Met hodi st Uni ver si t y of Pi r aci caba. Coor di nat or of i nt er nal cont r ol f or t he São Paul o st at e gover nment , r esponsi bl e f or i mpl ement i ng t he Int egr at ed Fi nanci al Admi ni st r at i on Syst em and t he El ect r oni c Pr ocur ement Syst em f or t hat st at e. Consul t ant i n t he ar ea of publ i c management wi t h FGV Pr oj et os.

Degr ees i n busi ness admi ni st r at i on and economi cs and i s l ead qual i t y advi sor at Car l os Al ber t o Vanzol i ni Foundat i on – Pol yt echni c School of USP, and i s cer t ifi ed by t he Int er nat i onal Regi st er of Cer t ifi cat ed Audi t or s (IRCA) of Engl and. Speci al i st i n human r esour ces at t he São Paul o School of Busi ness Admi ni st r at i on of Fundação Get ul i o Var gas (EAESP/ FGV) and a consul t ant and coor di nat or of moder ni zat i on pr oj ect s i n publ i c management wi t h FGV Pr oj et os.

Bachel or ’ s degr ee i n agr onomy f r om t he Lui z de Quei r oz School of Agr i cul t ur e of USP and a mast er ’ s and doct or at e f r om t he same i nst i t ut i on. Has a l aw degr ee f r om USP. Consul t ant at FGV Pr oj et os, and member of t he t eam r esponsi bl e f or t he “ GV Fáci l ” and “ Bol sa El et r ôni ca de Compr as” publ i c pr ocur ement pr oj ect s, as wel l as consul t ant t o t he Uni t ed Nat i ons Food and Agr i cul t ur e Or gani zat i on (FAO) f or t he Pr oj ect t o Suppor t Pr omot i on and Devel opment of Pr oduct i ve Al l i ances, and a uni ver si t y pr of essor.

ABSTRACT

The ar t i cl e pr esent s t he r esul t s of i mpl ement i ng t he El ect r oni c Pr ocur ement Syst em (SECOM) by t he São Ber- nar do do Campo muni ci pal gover nment , wi t h t he assi s- t ance of FGV Pr oj et os, descr i bi ng t he gai ns i n savi ngs, t r anspar ency and r educed bur eaucr acy i n publ i c pr o- cur ement pr ocedur es.

RESUMO

O art igo apresent a os resul t ados da impl ant ação do Sis- t ema El et rônico de Compras – SECOM – na Pref eit ura Mu- nicipal de São Bernardo do Campo, com a assessoria da FGV Proj et os, caract erizando a economia, a t ransparên- cia e a desburocrat ização dos procediment os de compra.

Transparência na gest ão públ ica, desburocrat ização dos processos de aquisição e redução das al t ernat ivas de cor- rupção são t rês dos principais obj et ivos al mej ados pel a sociedade nos procediment os l icit at órios prat icados pe- l os governos das esf eras f ederal , est adual e municipal . O descrédit o de que sej a possível t ransf ormar a gest ão pú- bl ica est á muit o arraigado e, incl usive, f az part e da es- t rat égia de f ornecedores quando procuram vender seus produt os ou serviços para as ent idades governament ais.

O advent o da Int ernet criou f errament as que per- mit iram uma aproximação dos obj et ivos cit ados. Num primeiro moment o, pouco ant es da virada do mil ênio, surgiram várias al t ernat ivas de compra e venda el et rôni- ca no set or privado, que t iveram sucesso na medida em que os seus cl ient es visl umbraram a confi abil idade em- but ida nos sist emas que as sust ent avam. Out ro f at or que aument ou a confi ança dos f ornecedores e compradores f oi a dif usão do uso dos cart ões de crédit o, que simpl ifi - cou subst ancial ment e os processos de aquisição, dada a segurança dos seus sist emas de l iquidação.

No set or públ ico, a Bol sa El et rônica de Compras do Est ado de São Paul o f oi pioneira ao f ormul ar um sist e- ma de compras como resul t ado da rel eit ura da l egisl ação específi ca de l icit ações. Em 2000, iniciou operações de compra el et rônica de mat eriais, est abel ecendo sist ema de cot ação de preços dos f ornecedores baseado em l ei- l ão reverso; em seguida, discipl inou o convit e el et rônico para a compra de mat eriais, incl usive para a aquisição

4

6

|

4

7

de medicament os. O sist ema, al ém de t oda a sua t rans- parência, est abel eceu um caminho confi ável aos f orne- cedores, criando recebíveis seguros nas suas dat as de venciment o. Tudo f oi f eit o com base em regul ament ação específi ca, garant indo sigil o na negociação, agil idade nas compras e vendas, t ransparência das operações e moral idade dos procediment os operacionais.

O resul t ado f oi a expansão do sist ema para a prát ica de nova modal idade de l icit ação, denominada pregão el et rônico, que simpl ifi cou ainda mais os proce- diment os de aquisição de bens e serviços pel o set or pú- bl ico, com l arga margem de val or agregado, t ant o para as unidades gest oras públ icas, que t iveram signifi cat iva economia orçament ária, quant o para o cust o de venda dos f ornecedores.

Sist ema simil ar f oi impl ant ado pel a FGV Proj et os na Pref eit ura Municipal de São Bernardo do Campo – SP, bat izado de SECOM – Sist ema El et rônico de Compras –, cuj as operações se iniciaram em 2003. Em cinco anos de operação cont inuada (at é meados de agost o de 2008), o SECOM moviment ou R$ 74, 4 mil hões em compras de ma- t eriais e cont rat ação de serviços, e gerou uma economia de R$ 21 mil hões (ou sej a, 22% de economia ent re os preços que o Município est ava dispost o a pagar e os ef e- t ivament e pagos). Nest e período, f oram real izadas 7. 800 l icit ações, nos procediment os de dispensa de l icit ação ou cot ação de preços, convit e e pregão el et rônicos (ver t abel a I e gráfi cos I a IV).

C A D E R N O S F G V P R O J E T O S : G E S T Ã O P Ú B L I C A M U N I C I P A L

ARTIGO

Tabela 1

SECOM/ SBC – Sist ema Elet rônico de Compras - número de operações, valores negociados e econo- mia orçament ária nas operações de cot ação elet rônica, convit e elet rônico e pregão elet rônico, de 2003 a 2008

Gráfi co 1

SECOM/ SBC – Sist ema Elet rônico de Compras – número de operações, valores t ot ais negociados e economia orçament ária, de 2003 a 2008

*at é 07/ 2008

Nº OPERAÇÕES

VRNEGOCIADO

C A D E R N O S F G V P R O J E T O S : G E S T Ã O P Ú B L I C A M U N I C I P A L Gráfi co 2

SECOM/ SBC – Sist ema Elet rônico de Compras – número de operações, valor negociado e economia orçament ária no procediment o licit at ório cot ação ou dispensa de licit ação, de 2003 a 2008

*at é 07/ 2008 *at é 07/ 2008 *at é 07/ 2008 Nº OPERAÇÕES Nº OPERAÇÕES Nº OPERAÇÕES VRNEGOCIADO VRNEGOCIADO VRNEGOCIADO EC.ORÇAMENTÁRIO EC.ORÇAMENTÁRIO EC.ORÇAMENTÁRIO 4 8 | 4 9 Gráfi co 3

SECOM/ SBC – Sist ema Elet rônico de Compras – número de operações, valor negociado e economia orçament ária no procediment o licit at ório convit e, de 2003 a 2008

Gráfi co 4

SECOM/ SBC – Sist ema Elet rônico de Compras – número de operações, valor negociado e economia orçament ária no procediment o licit at ório pregão elet rônico, de 2003 a 2008

ARTIGO

A impl ant ação do SECOM f oi precedida da ident ifi cação dos processos de compra prat icados em São Bernardo do Campo e de sua adapt ação e reengenharia para as necessidades operacionais do sist ema el et rônico. A nova met odol ogia de t rabal ho, envol vendo procediment os el et rônicos, f oi regul ament ada pel a Procuradoria Mu- nicipal , dando suport e l egal às novas prát icas. A part ir da defi nição desses novos processos, os f uncionários da Coordenadoria de Licit ações e Mat eriais da Pref eit ura f oram capacit ados nas f unções e no cont rol e det al hado do sist ema de compras, a fi m de que obt ivessem t ot al aut onomia na sua gest ão.

O SECOM é um port al de compras personal izado para o Município de São Bernardo do Campo, desenvol vi- do a part ir de um regul ament o operacional próprio, que obedece a l egisl ação específi ca, apresent ando as seguin- t es caract eríst icas básicas:

é um sist ema de f ormação dinâmica de preços, que cont a com inf ormações ampl ament e disseminadas no mercado;

é apoiado por um sist ema de segurança, que f or- nece senhas cript ograf adas para t odos os usuários, desde f uncionários at é f ornecedores;

administ ra a l iquidação f ísica e fi nanceira das compras;

regist ra t odas as operações, os agent es envol - vidos e as t ransações ef et uadas, garant indo audit oria imediat a e cont inuada de t odos os procediment os, bem como a administ ração dos cont rat os ef et uados el et roni- cament e.

Em rel ação aos procediment os t radicionais de compras, o sist ema SECOM, impl ement ado pel a FGV Proj et os na Pref eit ura Municipal de São Bernardo do Campo, apre- sent a as seguint es vant agens:

redução dos preços pagos pel as unidades gest oras do Município;

redução dos cust os de compra, bem como dos cust os de venda dos f ornecedores;

acel eração do processo de compra, com redução do t empo para menos de 1/ 5 do t empo ut il izado ant e- riorment e;

desenvol viment o posit ivo da rel ação ent re com- pradores municipais e f ornecedores do mercado;

diminuição ou el iminação da int ermediação de int eressados que pret endam vant agens indevidas nas compras governament ais;

t ransparência na gest ão de compras;

mel horia da qual idade dos bens e serviços dispo- nibil izados; e

manut enção da obediência à Lei das Licit ações e às regul ament ações correl at as.

A aquisição do sist ema el et rônico de compras é recomendada para Est ados ou Municípios de grande por- t e, que t enham vol ume de compras e cont rat ação de ser- viços compat ível com o cust o/ benef ício do sist ema. Para Municípios de médio ou pequeno port e, a mel hor sol ução consist e em operar pel o sist ema est adual , ou cont ra- t ar sist ema próprio, em consórcio com Municípios vizi- nhos ou por meio das associações municipais de âmbit o regional .

C A D E R N O S F G V P R O J E T O S : G E S T Ã O P Ú B L I C A M U N I C I P A L