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Independente da modalidade e tipo de licitação definida, a legislação vigente exige a realização de determinadas etapas para a concretização das compras e contratações públicas, a nível federal.

Ao longo da Lei 8.666/93 pode-se verificar os diversos documentos e atos administrativos a serem respeitados para a realização das licitações. Na formalização do processo, deve constar em sua instrução inicial as exigências estabelecidas na referida lei, nos casos de obras, serviços de engenharia e compras devem conter:

a) Das Obras e Serviços de engenharia (art. 7º):

§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;

II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários;

III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso. Fonte: Extraído em 04/01/17 (COMPRAS GOVERNAMENTAIS, 2017).

b) Das Compras:

Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:

I - atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas;

II - ser processadas através de sistema de registro de preços;

III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado;

IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;

V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública.

§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado. (...)

§ 7o Nas compras deverão ser observadas, ainda:

I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação;

III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do material.

As licitações devem ser precedidas de ampla divulgação em meio oficial, respeitado os prazos estabelecidos para cada modalidade (art. 21, § 2º). Deve ainda, ser iniciada por meio da abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa (BRASIL, 1993).

I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;

III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;

IV - original das propostas e dos documentos que as instruírem; V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;

VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade;

VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação;

VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões;

IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;

X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicações;

XII - demais documentos relativos à licitação.

Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração.

Os procedimentos licitatórios são infestados de regras procedimentais, que garantem o atendimento dos princípios constitucionais. A apresentação de todas as regras necessárias ao entendimento das leis e normativas, demandaria um demasiado tempo e um grande desvio ao foco da pesquisa. Contudo, é necessário que se apresente ao leitor critérios, práticas e diretrizes que influenciam os procedimentos licitatórios e a legislação a qual se vincula, tais como: (i) levantamento de mercado (Lei 8.666/93, art. 6º, inc. IX, alínea c); (ii) estimativa

de quantidade de materiais (Lei 8.666/93, art. 6º, inc. IX, alínea f e 7º, § 4º); (iii) estimativa de postos de trabalho (Lei 8.666/93, art. 6º, inc. IX, alínea ‘f’ e 7º, § 4º, Decreto 2.271/1997, art. 2º, inc. II e IN SLTI/MPOG 02/2008, art. 43, parágrafo único e art. 49, inc. I); (iv)

estimativa de preços (Lei 8.666/93, art. 6º, inciso IX, alínea f e Acórdão Plenário nº

4.695/2012, item 9.2.6.3); (v) justificativa para o parcelamento ou não da solução (Lei 8.666/93, art. 23, § 1º e Lei 9.784/99, art. 2º, inc. VII); (vi) plano de trabalho (Decreto 2.271/1997, art. 2º e IN SLTI 02/2008, art. 6º, § 3º); (vii) requisitos de qualidade (Decreto 2.271/1997, art. 3º, § 1º, Lei 10.520/2002, art. 3º, inc. II e IN-SLTI nº 02/2008, art. 11, caput e § 1º); (viii) segregação dos recebimentos provisório e definitivo (Lei 8.666/1993, art. 73, inciso I, ‘a’ e ‘b’); (ix) cláusulas de penalidades (Acórdão TCU 2.832/2012 - Plenário, item 9.4); (x) alternativas de fiscalização administrativa (Acórdão 1.214/2013-TCU-Plenário, itens 9.1.5.6, 9.1.6.6, 9.1.7 e 9.1.9); (xi) avaliação quanto aos critérios de habilitação

econômico-financeira (Decreto-lei 200/1967, art. 14 e Acórdão 1.214/2013-TCU-Plenário,

itens 9.1.10.2 e 9.1.10.3); (xii) critérios de aceitabilidade de preços (Lei 8.666/1993, arts. 40, inciso X e 48, inc. II); (xiii) cláusulas editalícias (Lei 8.666/1993, art. 3º, § 1º, inciso. I e art. 30 e Acórdão 1.955/2014 - Plenário, item 9.2.4); (xvi) planilha de custos e formação de

preços (PCFP) (Lei 8.212/1991, art. 22, inc. II, Acórdão 825/2010-Plenário item 1.5.2. e Lei

8.666/1993, art. 3º, § 1º, inciso I); (xv) designação formal dos atores da fiscalização (Lei 8.666/1993, art. 68); (xvi) penalidades por falhas na execução contratual (Lei 8.666/1993, art. 66); (xvii) mecanismo para rastrear os serviços realizados/materiais utilizados (Lei 4.320/1964, art. 63, § 1°, II, Lei 8.666/1993, art. 67, § 1º , Decreto 2.271/1997, art. 6º; Acórdão TCU 1.647/2010 -Plenário, 9.1.1 e Acórdão TCU 2.204/2010 - Plenário, item 9.8.2); (xviii) garantia contratual (Lei 8.666/93, art. 66 e Acórdão 1.214/2013 -Plenário, item 9.1.4.); (xix) comprovação da manutenção das condições de habilitação (Lei 8.666/1993, art. 55, XIII); (xx) fiscalização administrativa (Decreto-lei 200/1967, art. 14 e Acórdão 1.214/2013, itens 9.1.5, 9.1.6, 9.1.9); (xxi) controles compensatórios do

planejamento da contratação (Lei 8.666/1993, art. 115); (xxii) controles compensatórios da seleção do fornecedor (Lei 8.666/1993, art. 115); (xxiii) controles compensatórios dos

recebimentos provisório e definitivo (Lei 8.666/1993, art. 115.); (xxiv) controles compensatórios dos ajustes contratuais (Lei 8.666/1993, art. 115).

Diante de tantas exigências legais associadas a procedimentos administrativos estabelecidos por cada órgão, as licitações podem acabar tornando-se um procedimento muito moroso. Este ambiente complexo exige um esforço para continuamente ir em busca de inovação para administração os bens públicos.

Na tentativa de alcançar o aumento da eficiência, tanto na área das aquisições como na gestão pública em geral, o programa GESPÚBLICA vem agindo em prol da inovação e melhoria do serviço público, conforme ver-se-á no tópico seguinte.