Diante da natureza do problema investigado torna-se adequada a execução de uma pesquisa qualitativa, realizando-se também algumas análises quantitativas, configurando-se como um estudo de métodos mistos ou múltiplos.
Os debates frente à utilização de métodos quali ou quanti vem deixando de ter uma visão tipicamente divergente, voltando-se mais em relação ao modo como as práticas de pesquisa se posicionam ante estes dois polos (CRESWELL, 2007).
Neste estudo, buscou-se combinar as análises de dados qualitativos (basicamente obtidas por meio das entrevistas) com as dos dados quantitativos (obtidos pelos questionários estruturados e informações socioeconômicas para caracterização dos municípios e regiões do estado de Minas Gerais).
Acredita-se que tanto métodos qualitativos quanto quantitativos tenham limitações que podem criar vieses, porém a utilização de ambos os métodos os minimizariam surgindo a necessidade de estabelecer uma triangulação de fontes de dados convergindo aspectos qualitativos e quantitativos (CRESWELL, 2007).
Da totalidade de entrevistas foram contabilizadas 29,2 horas, sendo que o tratamento dessas informações se deu por meio da Análise de Conteúdo. Bardin (2009) conceitua esse método como sendo um conjunto de técnicas de análise das comunicações, que utiliza procedimentos sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo das mensagens que permitam a inferência de conhecimentos relativos às condições de produção e recepção destas mensagens. De forma semelhante, Krippendorff (1990) afirma que a Análise de Conteúdo se destina a formular, a partir de certos dados, deduções reproduzíveis e válidas que podem se aplicar a seu contexto. Para realização da Análise de Conteúdo, foram seguidos os seguintes passos: 1º) Fundamentação Teórica: realização de uma revisão bibliográfica relacionada ao Policy Cycle (Ciclo Político), mais precisamente em relação à etapa de implementação, e o modelo dos Street-Level Bureaucracy (Burocratas em nível de Rua), de modo a possibilitar a identificação e compreensão de suas características fundamentais.
9 Vinte para a realização de entrevistas com os burocratas de nível de rua e um para a coleta de dados com os agentes estaduais.
37 2º) Estabelecimento de Categorias de Análise: foram preestabelecidas categorias que auxiliaram a estruturação e apresentação dos resultados e discussões. Nesse sentido, optou-se por seguir os objetivos específicos do estudo que possibilitaram a formação das seguintes categorias de análise: (i) Processo de Implementação do PLHP/PMCMV, (ii) Os Burocratas de Nível de Rua e sua relação com o Ambiente e, (iii) Burocratas e seu Poder Discricionário (Quadro 7);
Quadro 7 - Descrição e Fundamentação Teórica das Categorias de Análise
Categoria Descrição Fundamentação Teórica
Processo de Implementação
do PLHP/PMCMV
Entender como ocorre/ocorreu o processo de implementação do PLHP na perspectiva do burocrata municipal, conhecendo os órgãos, entidades e demais agentes municipais aos quais se relacionam, assim como o papel de cada um. Identificar e analisar o modo como se relacionam os agentes destacados (formais e informais) com os burocratas em nível de rua durante o processo de
implementação do
PLHP/PMCMV. Estabelecer uma rede de relações baseada nas etapas em que cada ente atua e seu grau de importância em relação à implementação.
Rua (1997) destaca que a etapa de implementação compreende o conjunto de ações a serem realizadas por grupos ou indivíduos, sejam eles públicos ou privados, em que sejam direcionadas para o alcance dos objetivos estabelecidos por meio de decisões anteriores referentes à política, ou seja, considera as ações necessárias para colocar a política em efetivo funcionamento. A fase de implementação é caracterizada pela incorporação de uma diversificada rede de órgãos executores, que são diferentes entre si devido ao pertencimento a diferentes níveis de governo ou até mesmo por serem agentes não governamentais (MENDONZA, 2007).
Ambiente que permeia a atuação dos Burocratas de
Nível de Rua
Dentre fatores, tangíveis e intangíveis, pretendeu-se identificar os principais que influenciam a atuação dos burocratas municipais em relação à realização de suas atividades frente a implementação do PLHP/PMCMV.
Podem-se abstrair fatores institucionais e gerenciais da política (discricionariedade, sistemas de controle, accountability, leis, normas e regras, recursos, sistemas de incentivo, padrões de desempenho e estrutura de poder) e fatores relacionais (com o público da política, com os gerentes e com os políticos) que interferem na atuação dos burocratas (FERREIRA e JOSLIN, 2014).
Poder Discricionário
Identificar se os agentes municipais colocaram em práticas seu poder discricionário em relação às suas atividades. Pretendeu-se também averiguar, como ocorreu, de que forma, a sua importância no processo de implementação e quais as suas consequências para o alcance dos objetivos do Programa.
Devido sua proximidade com o problema os burocratas em nível de rua possuem um compromisso crítico, pois suas prioridades não são definidas somente pelos órgãos governamentais mas também pelo seu nível de poder discricionário (BRYNARD, 2000). Lotta (2010) destaca que a discricionariedade destes agentes está no fato de estabelecer a natureza, qualidade e a quantidade de benefícios, que superam as sanções determinados por sua agência.
Fonte: elaborado pelo autor fundamentado em Rua (1997), Brynard (2000), Mendonza (2007), Lotta (2010) e Ferreira e Joslin (2014).
38 3º) Montagem do Roteiro de Entrevistas e Questionário: as categorias preestabelecidas auxiliaram a elaboração do roteiro de entrevistas e questionário, haja vista a necessidade convergir os instrumentos de coleta aos fins determinados pelo estudo; 4º) Realização e Transcrição das Entrevistas;
5º) Agrupamento de Informações de acordo com as categorias preestabelecidas; 6º) Interpretações e Considerações.
Quanto à estrutura e análise dos questionários dispôs-se da utilização de escalas tipo “Likert” de cinco pontos. Dispondo-se desta técnica foram apresentadas aos beneficiários abordados uma série de afirmações para as quais deveriam escolher uma dentre as cinco opções referentes ao seu grau de concordância frente as mesmas. Nesse sentido, os respondentes deveriam optar entre “Discordo Totalmente” (com pontuação mínima de 1) e “Concordo Totalmente” (com pontuação máxima de 5), como detalhado na Tabela 2.
Nota-se que para cada alternativa foi atribuído um valor, como indica Triola (2005). A interpretação dos resultados deve ser realizada da seguinte maneira: quanto mais próximo de 5, maior o nível de concordância com determina afirmação; em contrapartida, quanto mais próximo de 1, menor este nível de concordância ou maior o nível de discordância em relação à declaração analisada.
Tabela 2 – Ficha para Posicionamento dos Respondentes
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente 1 2 3 4 5
Fonte: elaborado pelo autor.
A Figura 9 apresenta as principais etapas dos procedimentos metodológicos, que propiciaram o alcance dos objetivos propostos.
39 Apresentados os passos seguidos para atender os objetivos do estudo, deu-se prosseguimento com a demonstração dos resultados e discussões pertinentes.
Figura 9 - Percurso Metodológico Fonte: elaborado pelo autor.
Entrevistas junto aos Representantes Técnicos, Engenheiros Locais e Agentes Estaduais, além da aplicação de
questionários à beneficiários. Análise de Conteúdo Dados Socioeconômicos Coleta de dados primários Coleta de dados secundários - População Municipal; - Investimentos do PLHP; - Oferta Pública PMCMV 2012; - Plano Diretor e PLHIS; - Inadequação Habitacional Relativa;
Objetivos geral e específicos da pesquisa
Pesquisa descritiva e explicativa
Seleção de Municípios
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