2.2. Enerji ve Sürdürülebilir Refah İlişkisi
2.2.1. Türkiye’de Enerji Verimliliğinin Sürdürülebilir Refahtaki Rolü
O modo de estruturação do ensino superior presencial de Administração nos permite afirmar que ele é visto como parte de um sistema nacional de ensino (mais uma vez: nem sempre foi assim, e alguns recordam esse aspecto). Entendem que, nesse âmbito e contexto, estão institucionalizados:
1. o professor como agente primordial do processo educativo;
2. a aula como evento em que se dá a interação essencial desse processo educativo; 3. a Escola como o lócus privilegiado para os eventos educativos;
4. o sistema escolar como solução capaz de dar existência ao sistema de ensino e de transmitir conhecimentos e desenvolver competências para a coletividade; 5. a correspondência do Currículo com o programa de transmissão de
conhecimentos e de desenvolvimento de competências;
6. a legitimidade, a autoridade e o dever do Estado de controlar e administrar o sistema escolar e o sistema de ensino;
7. a equivalência entre Ensino e Educação;
8. a Educação vista como um fator de relacionamento positivo com a produtividade do trabalho, com a transformação social e com a ascensão social.
9. a liberdade restrita de cátedra do professor (sua obediência ao Currículo e ao projeto didático pedagógico);
10. a legitimidade da ordem legal e da autoridade pública competente para delimitar o que é legítimo nas práticas organizacionais de ensino;
11. a ineficiência dos poderes públicos em proporcionar Educação necessária a cada um e a todos.
Seriam fatores importantes para essa institucionalização: a existência da pluralidade de atores e de interesses no setor; a existência de uma legislação orgânica nacional; o reconhecimento de uma autoridade pública nacional para disciplinar e controlar o setor; a organização e divisão de atribuições profissionais e ocupacionais, identificando e distinguindo o Administrador de outras profissões congêneres.
Quadro 18: Principais fatores propostos pelos entrevistados para se compreender o processo de estruturação e de institucionalização do setor.
Tipos de Fatores Significados
Normativo legal - a legislação disciplinando o ingresso e a permanência dos cursos e elegendo o projeto didático pedagógico como artefato e recurso para alinhamento dos atores com as diretrizes institucionais;
Econômico - o comportamento da economia em nível nacional e local, podendo ser interpretada em termos de indicadores, tais como: crescimento da atividade econômica, da renda, do nível de desemprego/emprego e outros.
- A competitividade no mundo dos negócios e do trabalho.
Sócio-demográfico - as mudanças sociais e demográficas da cidade, da região e nacionais, podendo ser interpretadas através de indicadores, tais como: urbanização, perfil social,
variação populacional, fluxos migratórios e outros; Culturais - as crenças, valores e outros atributos culturais
compartilhados que permitem inferir a noção e a experiência de comunidade e de pólis dotada de uma história e trajetória singular;
- Significado e valor atribuído à Educação Superior, particularmente em Administração, pela comunidade curitibana;
- a vinculação valorizada entre a formação superior em Administração e o mercado de trabalho de administrador;
- As IES como únicos atores sociais legítimos para promover o Ensino Superior, subtraindo a possibilidade de outro tipos de atores a legitimidade de proporcionarem ensino e aprendizado que pretendam equivalente ao Ensino Oficial.
Práticas pedagógicas institucionalizadas
- aulas expositivas; atividades de pesquisa; solução de exercício; jogos, estudo de caso; comunicação e expressão; leitura; avaliação; diálogo; dinâmica de grupo; participação em projeto; vivência em laboratório, oficinas, visitas; e outras.
Fonte: dados da pesquisa.
A estruturação desse setor na capital paranaense parece comportar pelo menos três fases. A primeira corresponde àquela anterior à criação da profissão de Administração. Foi um período conturbado pelas Grandes Guerras e pelos conflitos políticos brasileiros, mas de importantes realizações sociais e mudanças econômicas. A evolução do mundo dos negócios e das organizações e da sua crescente complexidade exigia pessoas portadoras de conhecimentos e competências específicas. Em Curitiba, essa demanda era atendida pela formação em Comércio (nível médio, nas Escolas de Comércio; nível superior, no Curso de Comércio da Faculdade de Direito da Universidade do Paraná, criado em 1912), em Direito e em Engenharia (ambos nível superior, nas Faculdades de
Direito e de Engenharia, criados em 1912).16 O relato fala do sucesso das iniciativas de ensino superior de pessoal voltada à gestão de negócios e de organizações nesse período em Curitiba, contrariando as inferências de que a descontinuidade desse modelo de ensino tivesse por causa sua baixa aceitação social.17
Em 1937, sob a liderança do professor Oscar Joseph De Plácido e Silva, um grupo de professores – pioneiros - cria a Faculdade de Ciências Econômicas do Paraná (transformada na FESP, em 1967) e o Curso de Administração e Finanças. A ênfase desse curso estava na combinação de disciplinas econômicas, financeiras, de direito público e privado e sociologia. Destinava-se à formação de bacharéis para atividades econômicas em organizações privadas, paraestatais e em repartições públicas.
As reformas na Educação promovidas pelo Governo Federal nos anos seguintes iniciaram um processo de centralização e padronização do ensino superior. Nessa esteira foram criados legalmente os cursos de nível superior de Ciências Econômicas e de Contabilidade. As necessidades de pessoas aptas à condução dos negócios e das organizações na Cidade também passaram a serem atendidas, além dos Bacharéis em Direito e Engenharia, pelos Bacharéis em Economia e Contabilidade.
Fatores políticos, sociais e econômicos nas décadas de 1950 e 1960 trouxeram ao cenário nacional novas concepções e perspectivas. O modelo de gestão disseminado nos EUA passou a ser considerado mais valorizado e adequado para lidar com o projeto de desenvolvimento planejado e almejado para o país. Algumas Escolas (EAESP- FGV,
16 Nos Cursos de Comércio, segundo Coelho (2006), no início do Século XX, prevalecia uma concepção
mecanicista para a gestão das organizações (próximas às noções de O&M, controles de processos administrativos e industriais), trazendo para as disciplinas voltadas à gestão e aos negócios muitas das “novidades” da recente e emergente visão clássica da Administração. As idéias tayloristas, fayolistas e outras assemelhadas ingressaram mais nos cursos de Engenharia do que nos cursos de Direito, Comércio, Administração e Finanças e Economia. Concorriam, com elas, influenciando o pensamento administrativo e gerencial (inclusive nos currículos de ensino) dessa época as noções de burocratização racional nas organizações. São também caudatárias dessas influências do pensamento administrativo e gerencial a criação do IDORT (Instituto de Organização Racional do Trabalho), em 1931, e do DASP (Departamento de Administração e Serviço Público), em 1938; o primeiro por iniciativa de intelectuais e empresários de São Paulo – considerado a instituição pioneira na divulgação sistemática da administração científica no Brasil -, e o segundo, pelo Governo Vargas, em seu esforço de modernização da Administração.
17 Silva (1942) informa: “No Paraná funcionou desde 1910 até 1931 o Instituto Comercial do Paraná,
repartição do Estado que gozava do benefício de ser de utilidade pública, e do privilégio de nomeação para cargos públicos, independente de concurso, dos seus diplomados. .... Só depois dessa época [1931] é que os estabelecimentos de ensino comercial paranaenses procuraram se adaptar às exigências das leis federais para o seu regular funcionamento e nesse caráter existem no momento em Curitiba a Academia Paranaense de Comércio anexa à Faculdade de Direito do Paraná e a Faculdade de Comércio do Paraná .. Funcionam todas essas escolas com cursos propedêuticos e de contador, e a Faculdade de Ciências Econômicas do Paraná e Academia Paranaense do Comércio com todos os cursos, inclusive o superior de administração e finanças. As matrículas crescem de ano para ano graças à confiança que a mocidade em depositando nesses estabelecimentos, aliás se não completos na sua organização, pelo menos quase completos, ma todos em perfeita harmonia com as instruções em face da legislação federal, apresentando no corrente ano letivo uma matrícula que se aproxima de 1000 alunos.”
1956; FIA-USP, 1961) desenvolveram programas pioneiros de formação de pessoas para a Gestão de Negócios e de Organizações a partir desse promissor modelo. As condições existentes e os resultados obtidos tornaram evidente o sucesso da iniciativa. Passou a ser referência para as aspirações emergentes para o setor em todo o país.
Os modelos das Universidades norte-americanas (EUA) foram adotados, tão inteira e integralmente quanto possível, nas Escolas EAESP e EBAPE pela Fundação Getúlio Vargas. O intercâmbio entre os dois países, nesse particular, foi mediado pelos especialistas que compuseram as comissões técnicas responsáveis e polarizaram o movimento social que se formou em seu entorno. A interação entre o Sistema de Educação em Administração dos EUA e o Sistema que lhe seria equivalente brasileiro constituiu-se em intercâmbio que manteve, a priori, as suas autonomias e trouxe importantes contribuições para o setor no Brasil.
As condições estruturais, regras, recursos, configurações e práticas existentes no Brasil diferiam dos existentes naquele país, o que exigiu que aqueles modelos e idéias sofressem, nos anos que se seguiram, sucessivas adaptações, procurando aproximar as realidades local e internacional18. Essa dinâmica e trajetória prosseguiram até culminarem na proposta de sistematização nacional e da criação de um currículo mínimo, incluído em dispositivos legais e normativos (nas décadas seguintes, ocorreram novos ajustes nesse tipo de diretrizes).19
Curitiba, em paralelo a esses acontecimentos, também passava por um momento de grandes mudanças econômicas e sociais (em termos de industrialização, urbanização, novos modelos gerenciais e outros aspectos).
Inicia-se a segunda fase da estruturação dos Cursos Superiores destinados a atender, em Curitiba, essas necessidades de gestão e de acompanhamento das mudanças econômicas e sociais.
Em 1967, um grupo de professores (dos cursos de Engenharia, do Direito e da Economia) consegue criar o Curso de Administração da Universidade Federal do Paraná. No mesmo ano, um grupo de professores e a Direção da Associação
18 Favor ver Covre (1991) e o relatório contido no Manual de Estruturação das Escolas e Institutos de
Administração, da Agência para o Desenvolvimento Internacional, de 1967, demonstrando os esforços de sistematização, internacionalização e compatibilização de orientações didáticas e pedagógicas entre países para os cursos superiores de Administração, incluindo o Brasil.
19 O núcleo elementar do ensino dedicado à formação de pessoas qualificadas para a administração de
organizações, que antes era carregado pela perspectiva jurídica, passou a incorporar uma perspectiva política e econômica. Mas, na década de 1960/1970, esse núcleo recebe nova mudança, passando a estar mais fortemente orientado pelo instrumentalismo, o prescritivismo e o mecanicismo (ao invés da visão clássica humanista e literária).
Franciscana de Ensino criam o Curso de Administração (Faculdade Católica de Administração e Economia FAE). Algumas dessas pessoas já eram professores nas duas Instituições.
Em 1970 a FESP (nova denominação e forma organizacional da antiga Faculdade de Ciências Econômicas do Paraná, adotados em 1967) consegue condições, após sua reforma interna, para iniciar o Curso de Administração nos novos moldes em vigor.
Em 1974 e em 1975, dois grupos de professores, distintos e independentes entre si estabelecem, respectivamente, a Faculdade de Plácido e Silva (FADEPS) e a Faculdade de Administração e Comércio Exterior (FACE), ambos com cursos de Administração. Em 1982, o Grupo Educacional da Família Campos de Andrade assume a FADEPS. Em 1988 a Sociedade Paranaense de Estudos de Informática (SPEI), grupo constituído e dirigido por professores, cria o seu curso de Administração. Nesse mesmo ano, o Grupo Positivo (formado em Curitiba anos antes por professores,, dedicado, entre outras coisas, ao Ensino primário e secundário) decide ampliar suas atividades incorporando a FACE. Em 1994, a Sociedade Educacional Tuiuti decide abrir seu Curso de Administração. Até 1996, são esses os cursos existentes na Capital das Araucárias. São apenas 7 cursos em 30 anos.
Esses cursos mantinham uma relação de convivência respeitosa com uma concorrência discreta. Duas das razões plausíveis para isso estaria no perfil das mantenedoras e no influente papel desempenhado pelos docentes. Os docentes compunham um corpo razoavelmente estável, muitos dos quais participavam ativamente da vida de mais de uma Instituição.
Nos anos compreendidos entre 1970 e 1990, esses Cursos tiveram que aperfeiçoar seus programas de ensino. As mudanças na economia internacional, nacional e local impunham novas perspectivas, principalmente para o mundo do trabalho. Àquela orientação otimista inicial de se educar para o emprego foram acrescidas as orientações de se educar para o desemprego (a falta de postos de trabalho) e de se educar para a iniciativa empreendedora.
Na década de 1990 o Paraná está passando por um novo momento de industrialização. Cada vez mais Curitiba perdia seu caráter de capital provincial sob os influxos da globalização e da internacionalização. Novos critérios de inserção no mundo do trabalho vão concorrer com os tradicionais que se apoiavam nas redes locais de relações sociais e familiares.
“... a Cidade pode assistir muitas das empresas nativas serem adquiridas por grupos empresariais de fora...”
A reforma legal para a Educação, em 1996, estabelece condições que têm um impacto na dinâmica da área em todo o país. Os entrevistados acreditam que houve uma diversificação dos tipos de IES possíveis e uma flexibilização dos critérios para a sua criação e para a criação de cursos. Teria havido uma facilitação para a disseminação da IES, principalmente dos Centros Universitários, ao desobrigá-los da realização imediata de Pesquisa e Extensão.
Essas mudanças concorreram para a expansão sem precedentes da rede privada de ensino nos anos seguintes a 1997.
Ocorre que, em Curitiba, a procura não está acompanhando o número de vagas. Nos último anos o índice candidatos por vaga tem diminuído, chegando a quase 1 por 1 em algumas instituições. A taxa de evasão tem estado próxima de 50%, conforme estimativa dos entrevistados.
A impressão compartilhada é que provavelmente se esgotou a margem de expansão do setor em Curitiba. A situação admite a circulação de comentários avaliativos e que tecem prognósticos do desdobramento possível: empresários do ensino de fora do Estado estariam em consulta e negociações com duas ou três IES locais; a tendência de enxugamento, com o fechamento dos deficitários; e assim sucessivamente.
Os entrevistados sugeriram o aumento da população do Estado e de Curitiba como fatores que teriam contribuído para o crescimento desses Cursos na Cidade após 1996. Entretanto, os dados do IPARDES/IBGE não vêm ao encontro dessa crença. A população do Estado aumentou apenas 6% de 1996 a 2000 e, estima-se, 8% de 2000 a 2006. A situação de Curitiba também é de modesto crescimento: 7% de 1996 a 2000 e 12% estimado de 2000 a 2006.
Além dessas possibilidades, o setor, em Curitiba, estaria submetido a indagações (ou problemas, ou desafios, conforme a classificação adotada) que extrapolam o plano local e alcançam o nível nacional. Parece que a interpretação predominante é que as IES de Curitiba teriam baixa capacidade de atuação sobre esses problemas e seus reflexos na Cidade.
Quadro 19: Principais Problemas Gerais no Setor de Ensino de Administração:
Problemas Significado:
Nivelamento como democratizar o acesso aos cursos
superiores e proporcionar a melhora da formação dos alunos de forma mais homogênea
Crescimento acelerado das empresas educacionais
como não induzir à uma concentração para poucas Mantenedoras de grande porte Incremento da desigualdade entre IES como respeitar a diversidade com um
mínimo de isomorfismo institucional que atenda às necessidades sociais
Processo de descaracterização das Universidades
como aperfeiçoar o processo educacional de nível superior sem descaracterizá-lo como formulador de saberes, ao invés de simples continuidade do nível médio ou disseminador de saberes
Fonte: dados da pesquisa.
Há uma crença muito difundida de que “forças do mercado” estão agindo e redirecionarão a situação desses cursos em Curitiba. Segundo a imagem metafórica, os Cursos e as IES deveriam “estar atentas para não serem capturadas ou sucumbirem nas circunstâncias geradas pelas forças e dinâmica do mercado”.
Essa imagem (e outras similares utilizadas nos discursos) narra e descreve uma instância meta organizacional, dotando-a de capacidade para atuar sobre as situações e as organizações.
As referências a essas “forças” não esclarecem como elas operam, mas, parece, são consideradas reais, determinantes e exógenas à organização, às organizações e às relações entre as organizações.
Essa crença está associada a valores que, além de discorrer sobre o contexto e definir o posicionamento dos atores, traz um esquema interpretativo que delineia a capacidade dos agentes e influencia as condutas – institucionais ou não – que eles podem assumir.
O pensamento ou lógica que parece mais presente nas condutas desses cursos (IES privadas) é a que se orienta pelas noções valorativas de excelência individual, rentabilidade e concorrência. Daí porque todos afirmarem que não há como ter a Federal (Curso de Administração da UFPR) como referência ou concorrente.
As práticas de pesquisa medram com dificuldade num ambiente muito instável e suscetível às preocupações com custos e retornos ou benefícios imediatos. As IES vêm procurando desenvolver atividades de pesquisa e publicação, dependente, em grande parte, da atuação dos professores.
Os entrevistados são favoráveis às práticas de pesquisa – sejam elas mais ou menos orientadas às necessidades empresariais -, mas declaram que o contexto não é favorável a uma agenda ampla e substancial nessa direção.
Entretanto, alguns dos Cursos em Curitiba vêm privilegiando a firme inclusão de questões éticas e de responsabilidade social em suas práticas pedagógicas. Essas inclusões reequilibrariam as orientações utilitaristas, individualistas e consumistas existentes nos saberes administrativos correntes. Poderia significar, no seu ponto de vista, numa contribuição adicional à sociedade.
Alguns Cursos, atentos ao perfil de seus alunos, concentram seus programas em empreendedorismo, e, outros, em negócios.
É discreto, mas há um debate local subjacente a respeito das preocupações curriculares: a existência de uma dicotomia entre educação integral e educação profissionalizante.
Há, também, uma preocupação com a adequação do currículo de ensino com o evolver e as mudanças das formas de gestão, de negócios e das ordenações organizacionais, nos moldes como salientado e analisado por Fischer (2006) e Fischer, Waiandt e Silva (2000).
A expansão dos Cursos em Curitiba após 1996 mudou a perspectiva compartilhada a respeito do contexto local. O entendimento é de que inaugurou, entre as IES, um clima mais de competição do que de colaboração. Esse clima também estaria envolvendo as IES confessionais e as IES cujas mantenedoras possuem forte cultura familiar. As práticas de divulgação dos exames oficiais estariam alimentando essa postura concorrencial.
Os docentes, por sua vez, atores tão atuantes nas fases anteriores da estruturação do setor na cidade, agora têm reduzida sua influência nas condutas dos Cursos. Da
mesma forma sua potencialidade de atuarem como veículo de parcerias informais entre os cursos.
Haveria condições de redefinir o clima, mas dependeria da iniciativa dos Coordenadores, de alguns dos professores e dos dirigentes das mantenedoras.