A partir das contribuições dos autores presentes no referencial teórico desta pesquisa, foi criado um modelo teórico operacional com o objetivo de fundamentar a análise da comunicação governamental sobre a PNRS. O modelo criado propõe uma investigação a partir de três categorias: Publicização, Formalização e Operacionalização.
A construção das categorias, bem como dos ideais do modelo, considera os elementos centrais dispostos em cada um dos modelos de avaliação da comunicação como um alicerce para que tal concepção possa ser desenvolvida e aplicada a essa pesquisa. Sendo assim, as categorias desenvolvidas reúnem os conceitos centrais recorrentes nos modelos, conforme exemplificado no Quadro 3.
Publicização
- Comunicação como meio para fortalecimento de vínculos - Identificação e interpretação dos discursos dos atores - Contextos democráticos de participação
- Mudança de Comportamento - Publicização das ações - Interações entre os atores
Formalização
- Planejamento da Comunicação - Eficiência e eficácia da comunicação - Formalização da mensagem
- Repasse de informações pontuais - Eficácia de metas planejadas - Feedback
- Adequação à estratégia de comunicação - Busca pela qualidade da comunicação
Operacionalização
- Adequação da mensagem ao receptor - Planejamento e Implementação de Mídias
- Eficiência da comunicação a partir dos meios disponíveis - Adequabilidade de mídia
Quadro 3: Elementos centrais das categorias. Fonte: Elaborado pelo autor (2013).
A partir da identificação desses elementos centrais e reunião em categorias, tornou-se convencional agrupar tais elementos em um modelo no qual se busca o atendimento a três requisitos para concluir se há eficiência e eficácia da comunicação governamental da PNRS nos municípios da Zona da mata Mineira (Figura 6).
Figura 6: Modelo Teórico Operacional Fonte: Elaborado pelo autor (2013).
O conceito de Publicização adotado aqui se concentra em entender a publicidade como um meio de possibilitar que as informações sobre determinada política sejam conhecidas pelos públicos a partir de interações dialógicas, garantindo que todos interlocutores participem com efetividade nas arenas de debates. Assume-se a publicidade fraca como um meio que assegura a disseminação de informações pelos detentores da informação ou os formuladores de políticas públicas, buscando apenas o consentimento e aceitação dos públicos beneficiados, sem aberturas a contribuições. A publicidade forte, por sua vez, envolve os públicos em arenas e contextos democráticos de debates, criando meios para interação e busca por uma razão. Ao analisar a publicidade, pretende-se verificar se o grau de publicização das informações é forte ou fraco, e se envolve (ou envolveu) contextos democráticos de participação do público de interesse. Os elementos centrais investigados centraram no entendimento dos contextos democráticos de participação, na interação entre os atores e na publicização das ações.
Ao analisar pelo critério da Formalização, objetivou-se identificar se a informação repassada aos públicos age como forma de cumprir seu papel formal de comunicar as ações e
objetivos das políticas públicas. Salienta-se aqui uma análise sobre a divulgação de prazos, formas de acesso a recursos, campanhas, dentre outras informações necessárias para a implementação da política pública. Tal formalização deve estabelecer-se de forma pontual, em que o emissor envia uma mensagem direta ao receptor sem que haja interpretações equivocadas, permitindo que ambas as partes sejam compreendidas. Os elementos centrais investigados focalizaram-se no entendimento do planejamento das estratégias de comunicação, na eficácia quanto alcance das metas, no repasse de informações pontuais da política pública e nos canais de feedback.
O outro critério de análise, a Operacionalização, considera o uso adequado de mídias frente a seu público alvo. A comunicação atinge seu papel operacional ao passo que se utiliza das ferramentas de mídia adequadas para tornar públicas suas informações. O uso adequado de mídia acontece na medida em que o receptor tem condições de decifrar as mensagens enviadas a partir das mídias a que têm acesso e que são priorizadas pelo emissor. Os elementos centrais investigados centraram-se no entendimento das mídias disponíveis, da adequabilidade ao público alvo e de aspectos que influenciam a comunicação da política pública.
Visando destacar elementos específicos a serem investigados nas categorias supracitadas, tornou-se necessária a criação de subcategorias a partir dos modelos centrais delineados. Essas categorias foram baseadas nos principais objetivos identificados nos modelos de avaliação da comunicação conforme disposto no Quadro 4.
CATEGORIAS SUBCATEGORIAS Publicização Elaboração Participação Formalização Estratégia de Comunicação Interpretação Repasse de Informações Operacionalização Divulgação Avaliação Aspectos de Influência Percepção de eficiência e eficácia da comunicação governamental
Quadro 4: Categorias e subcategorias. Fonte: Elaborado pelo autor (2013).
Cabe justificar que as subcategorias desenvolvidas representam aquilo que se pretende identificar e ou extrair em relação à categoria principal.
A identificação da eficiência e eficácia da comunicação governamental pode ser entendida considerando o atendimento a três requisitos:
Ter a possibilidade de se caracterizar com graus de publicização que envolvam seu público alvo em contextos democráticos de participação;
Cumprir seu papel formal de repassar informações precisas sobre a política pública e; Tornar o repasse de informações algo operacionalizado a partir do uso de mídias
adequadas às realidades de seu público alvo.
A conclusiva a respeito da eficiência e eficácia da comunicação governamental se consolidará a partir do atendimento de tais requisitos. Destaca-se que a caracterização de eficiência é compreendida junto à busca pelo alcance de metas a partir dos recursos existentes. A eficácia considera se a partir do que foi traçado houve o alcance das metas. Dessa forma, a eficiência será entendida analisando-se o processo da comunicação e os recursos existentes para gestão da informação a respeito da PNRS, tanto no MMA quanto nas Secretarias de Meio Ambiente e autarquias onde foram realizadas as entrevistas. A eficácia, por sua vez, será mensurada a partir da verificação dos objetivos planejados pelo MMA e dos resultados obtidos com a comunicação da PNRS.
O modelo teórico operacional desenvolvido, bem como as categorias e subcategorias desenvolvidas visam o atendimento aos objetivos preconizados. Sendo assim, a apresentação dos mesmos segue a ordem de atendimento aos objetivos específicos, caminhando por meio da conclusão para atender ao objetivo geral.
Inicialmente, objetivou-se descrever o perfil dos municípios, explanando indicadores socioeconômicos e dados relacionados à questão do gerenciamento de resíduos sólidos, atendendo assim ao objetivo “a”: Caracterizar os locais onde foram realizados os estudos. Posteriormente, no intuito de atender ao objetivo “b”: Investigar a participação dos gestores municipais no processo de elaboração da PNRS, utilizou-se do conteúdo das análises presentes na categoria Publicização.
Para atender ao objetivo “c”: Identificar o tipo de informação gerada pelo Ministério do Meio Ambiente a respeito da Política Nacional dos Resíduos Sólidos, centrou-se às análises da categoria Formalização.
Visando atender ao objetivo “d”: Levantar a coerência entre as ferramentas midiáticas utilizadas pelo MMA na disseminação da PNRS e a realidade dos municípios, utilizou-se do conteúdo e das discussões presentes na categoria Operacionalização.
Por fim, o atendimento ao objetivo “e”: Identificar a percepção de eficiência dos gestores municipais, a respeito da comunicação governamental sobre a Política Nacional dos Resíduos Sólidos, tornou-se possível a partir da comparação da percepção dos respondentes sobre eficiência da comunicação governamental em contraste com a análise realizada na conclusão a partir do modelo teórico operacional.