Em relação à política de creches do município, atualmente o atendimento da rede pública é feito de forma direta e indireta. As creches diretas são aquelas localizadas em imóveis próprios do município de Santo André e cuja administração é feita diretamente pela Secretaria de Educação. As creches indiretas fazem parte da rede pública a partir da formalização de convênios entre a Prefeitura e instituições privadas, filantrópicas, comunitárias ou confessionais, sem fins lucrativos. Nesses convênios, as entidades se responsabilizam por todos os aspectos relacionados à prestação do serviço à população,
20%
21% 54%
5%
Creches
EMEIEF - Educação Infantil
EMEIEF - Ensino Fundamental
enquanto a municipalidade tem o dever de repassar os recursos financeiros de acordo com o número de alunos matriculados28
.
Essas creches conveniadas não funcionam em próprios públicos municipais e seus funcionários tampouco são servidores públicos. À Secretaria de Educação cabe o repasse financeiro pactuado, a normatização, a fiscalização dos serviços e a gestão dos convênios celebrados.
A celebração de convênios com instituições vem sendo um recurso cada vez mais utilizado pelo poder público de diferentes municípios para ampliar a oferta de vagas nas creches das redes municipais de ensino. Cidades como Belo Horizonte, Curitiba, Florianópolis, Fortaleza, Goiânia, Rio de Janeiro, São José dos Campos, São Paulo e Porto Alegre são alguns exemplos de municípios que já adotam essa estratégia para aumentar o atendimento gratuito às crianças nesta etapa educacional.
A estrutura educacional do município conta ainda com 109 escolas privadas de educação infantil, que não serão utilizadas para fins de comparação, uma vez que o ensino privado, assim como as creches conveniadas, não são objetos deste estudo. O Gráfico 7 apresenta a distribuição das creches em 2014:
Gráfico 7 - Distribuição de equipamentos da rede municipal de creches em 2014
Fonte: Secretaria de Educação de Santo André. Elaboração própria.
28 O valor repassado às creches conveniadas até setembro de 2013 era de R$270,00/mês/aluno e a partir de
outubro de 2013 passou a ser de R$ 350,00/mês/aluno (Fonte: Secretaria de Educação).
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O Gráfico 8 apresenta a série histórica da quantidade de alunos matriculados em creches no município de Santo André, no período entre 2002 e 2013.
Gráfico 8 - Número de matrículas por tipo de creche
Fonte: INEP. Elaboração própria.
Nota: As creches conveniadas englobam creches confessionais, comunitárias e filantrópicas.
Como podemos observar no gráfico, o aumento de demanda por atendimento público nas creches diretas tem dois picos a partir de 2002. O primeiro foi em 2003 e representou uma variação de 39% com relação a 2002. O período entre 2004 e 2009 se caracterizou por oscilações no número de matrículas que variaram de -12% a 11% anualmente. A série mostra ainda um acentuado crescimento da demanda que começou a partir de 2009 e que representou variações anuais com aumento significativo de 28% em 2010, 17% em 2011 e 13% e 12% em 2012 e 2013, respectivamente. No que se refere às creches conveniadas, o gráfico aponta variações entre o período de 2003 e 2013, cujo número de matrículas ficou entre 992 e 1380 alunos e cuja maior variação anual se deu em 2010, com 36%.
O gráfico mostra também o permanente crescimento no número de matrículas nas escolas privadas e o ano de 2010 chama a atenção por representar grande variação anual nos três tipos de equipamentos analisados, sendo 28% nas creches diretas, 36% nas conveniadas e 15% nas privadas. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Direta 1925 2675 2346 2571 2256 2513 2432 2616 3358 3930 4457 4976 Conveniadas 675 1031 992 1045 1136 1149 1079 1027 1400 1312 1342 1380 Privadas 1562 2095 2689 2829 3187 3646 3938 4071 4669 5938 5785 5929 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 N ú m e ro d e m atr íc u las
Atualmente, os alunos da rede municipal de creches estão matriculados em dois tipos de jornada, a parcial ou a integral. Na jornada integral o aluno permanece na creche das 7h às 17h e recebe 5 refeições. A criança matriculada na jornada parcial frequenta a creche no período matutino, das 07h às 12h, ou vespertino, que vai das 12h às 17h, recebendo neste caso 4 refeições ao longo da jornada. O gráfico a seguir refere-se à média anual dos alunos em 2013, por tipo de jornada.
Conforme se observa no Gráfico 9, abaixo, em 2013 os alunos de jornada integral representaram 28% do número de crianças, enquanto os de jornada parcial (matutina ou vespertina) corresponderam a 72% do total de alunos da rede pública direta. Conforme será explicado posteriormente, é importante conhecer os diferentes tipos de jornada para realizar uma análise mais apurada do custo-aluno.
Gráfico 9 - Distribuição dos alunos das creches diretas por tipo de jornada (número absoluto e percentual) – média 2013
Fonte: Secretaria de Educação de Santo André. Elaboração própria.
Para atender adequadamente aos alunos portadores de deficiência, a Gerência de Educação Infantil conta com o suporte técnico e operacional da Gerência de Educação Inclusiva que, através do Centro de Atenção ao Desenvolvimento Educacional (CADE), articula tudo aquilo que envolve a inclusão das crianças deficientes nas unidades de ensino, como a formação dos professores, a articulação com as famílias e com os profissionais de saúde, necessários ao atendimento dos alunos. O CADE conta também com professores especializados que atuam em parceria com fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais,
1.358 28% 3.542 72% Integral Parcial
fonoaudiólogos e psicólogos, tudo de forma a facilitar e promover a permanência dos alunos na rede de ensino.
Conforme apresentado anteriormente, dentro da Secretaria de Educação existe o Departamento de Educação Infantil e Fundamental e, subordinado a este se encontra a Gerência de Educação Infantil. Nesse setor trabalham 16 Coordenadoras de Serviços Educacionais que são responsáveis pela coordenação e supervisão das 31 creches diretas municipais (6 profissionais) e 51 EMEIEFs (10 profissionais).
A Gerência de Educação Infantil conta ainda com mais uma Coordenadora de Serviços Educacionais e uma Assistente Pedagógica, que são responsáveis pela supervisão das escolas particulares e das creches conveniadas.
Com relação à supervisão, cada creche municipal direta recebe uma visita semanal da coordenadora encarregada por aquela unidade escolar, sendo que cada profissional é responsável por 5 ou 6 creches, de acordo com o número de salas de aula.
Segundo a Gerente de Educação Infantil, Edilene Aveledo, um dos inúmeros desafios atuais em relação à demanda pelo serviço público de creches tem sido administrar o elevado número de liminares que obrigam o setor público a disponibilizar vagas imediatas nas creches municipais, tema que carece de maiores investigações para avaliação do impacto na qualidade do serviço prestado à população.
O fato é que o recurso ao Poder Judiciário tem sido o caminho trilhado por diversos munícipes a fim de garantir o acesso à vaga em uma das creches públicas. Só em 2013, 434 vagas foram disponibilizadas nas creches municipais diretas em decorrência de liminares, o que obrigou a Secretaria de Educação a efetuar as matrículas mesmo em unidades de ensino cuja capacidade de atendimento já indicava a superlotação.