Finalmente, conclui-se o capítulo apresentando as estimativas obtidas ao usar a base da Secretaria de Políticas Públicas para Mulheres como fonte de dados da distribuição dos JVDFM e outros serviços especializados de atendimento às mulheres em situação de violência. O grupo de tratamento será composto por municípios que possuíam juizados ou varas especializadas até o ano de 2010 e o grupo de controle será formado por municípios que instalaram as varas ou juizados após 2010 ou nos quais haja recomendação de criação pela CNJ (2013).
A Tabela 15 apresenta as estimativas do impacto dos juizados especializados sobre o número de internações de mulheres agredidas. Os coeficientes estimados usando MQO e o ZIP são negativos, porém estatisticamente insignificantes. No Apêndice 17, são reportados os resultados ao usar como variável dependente a taxa de internações femininas por agressão. A estimação do modelo Tobit sugere que os juizados especializados têm um impacto negativo e significativo a um nível de 1% sobre o número de agressões femininas por 100.000 mulheres. Através do contato direto com os juizados, obteve-se informações sobre as datas nas quais cada um dos juizados especializados da base foi instalado.39 Utilizando essa informação, estimou-se uma especificação adicional separando o tratamento por tempo de instalação dos juizados. No lugar da dummy de tratamento utilizada na equação (10), incluímos quatro variáveis binárias distintas: "Juizado instalado há menos de 1 ano"; "Juizado instalado de 1 a 2 anos"; "Juizado instalado de 2 a 3 anos"; "Juizado instalado há mais de 3 anos"; tendo como base o grupo de controle. O Apêndice 18 reporta os resultados obtidos usando a especificação descrita acima. As estimativas sugerem que não houve efeitos diferenciados dos JVDFM sobre o número de agressões pelo tempo de instalação do juizado em cada município.
39 A SPM disponibiliza junto às informações sobre a rede de serviços disponíveis às mulheres o contato dos juizados (e-mail, telefone, endereço).
Tabela 15 - Base SPM: Impacto dos JVDFM sobre o número de internações hospitalares por agressão
Notas: 1) Erros-padrão clustered por UF; 2) Na coluna das estimativas de ZIP, o cálculo do efeito marginal é baseado em Puhani (2008) reporta-se o efeito marginal médio; 3) Fonte da distribuição dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher: Secretaria de Políticas para Mulheres.
Além da distribuição dos juizados especializados em violência doméstica, a Secretaria de Políticas para Mulheres disponibiliza informações a nível municipal sobre os outros serviços que compõem a Rede de Serviços Especializados de Atendimento à Mulher. Os relatórios referentes à implementação da Lei Maria da Penha (CNJ,2010; OBSERVE – OBSERVATÓRIO DA LEI MARIA DA PENHA,2010; SPM,2011a; SPM, 2011b) ressaltam a importância da rede de serviços de atendimento à mulher vítima de violência doméstica para uma aplicação integral da Lei Maria da Penha. Dada a importância da rede de serviços para o cumprimento da lei e, consequentemente, para o funcionamento dos JVDFM, analisamos o efeito da existência de tais serviços municipais associada à existência dos juizados. Um
Variável
Coeficiente P-valor Efeito Marginal P-valor
Dummy anual 2010 -19,839 0,204 -21,926 0,464
Juizados de Violência Doméstica -2,356 0,607 8,460 0,100
Juizados de Violência Doméstica*2010 -2,973 0,602 -6,835 0,631
População 0,001 0,378 0,001 0,128
População feminina -0,003 0,029 -0,001 0,097
Número total de internações 0,000 0,312 0,000 0,220 Número total de internações*2010 0,000 0,410 0,000 0,427
População 20 a 40 anos 0,002 0,001 0,000 0,586
População 40 a 60 anos 0,003 0,003 0,001 0,070
População acima 60 anos 0,000 0,755 0,000 0,944
Mulheres chefe de família 0,001 0,021 0,001 0,081
População urbana 0,000 0,148 0,000 0,057
População branca 0,000 0,131 0,000 0,008
Casados -0,001 0,072 0,000 0,723
Coabitam e não são casados -0,001 0,018 0,000 0,987
Analfabetos (não sabem ler e escrever) 0,001 0,015 0,000 0,093 Fecundidade média das mulheres -34,088 0,169 -42,266 0,266
Nunca migraram de município 0,000 0,711 0,000 0,115
Taxa desemprego -0,402 0,537 1,409 0,165
Proporção população baixa renda 0,118 0,731 -0,223 0,732
Renda média domiciliar -0,008 0,521 0,023 0,013
Renda média relativa (mulheres/homens) -11,350 0,577 18,223 0,724
Dummies UF Número observações R-quadrado
Sim Sim
Internações hospitalares por agressão - SPM Variável depedente: número internações de mulheres por agressão
MQO ZIP
222 222
estimador de triplas diferenças foi usado na verificação do impacto conjunto da existência no município de juizados e cada um dos serviços. O grupo de controle é composto pelos municípios que possuíam ao menos um serviço especializado de atendimento à mulher, mas não possuíam o serviço especializado que estava sendo analisado. Os resultados estão reportados na Tabela 16. As estimativas indicam que, em municípios onde há Delegacias de Mulheres, Casas-Abrigo ou Conselhos de Direitos de Mulheres, a criação dos JVDFM levou a uma queda do número esperado de agressões no município.
Tabela 16 - Base SPM: Efeito heterogêneo por demais serviços especializados de atendimento à mulher
Notas: 1) Erros-padrão clustered por UF; 2) Fonte da distribuição dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher: Secretaria de Políticas para Mulheres; 3) Fonte da distribuição da Rede de Serviços Especializados de Atendimento à Mulher: Secretaria de Políticas para Mulheres.
Por fim, analisam-se os dados judiciais disponíveis no Justiça Aberta, tentando captar possíveis diferenças no impacto de cada juizado relacionadas ao acúmulo de processos em cada juizado, eficiência dos magistrados, etc. A seguinte modificação da equação (10) será estimada:
(12) As variáveis presentes no modelo são as mesmas que já foram definidas no capítulo 5, ao expor a equação (10), com exceção da variável , que representa dados de cada juizado especializado que serão incluídos separadamente no local da variável. As seguintes informações judiciais serão usadas na análise, usando suas médias mensais: processos existentes no JVDFM ao final do mês, total de processos distribuídos ao juizado, quantidade de feitos arquivados definitivamente, total de inquéritos policiais distribuídos ao órgão, total de audiências realizadas, média de denúncias e queixas recebidas por juiz, média de audiência presididas por cada juiz, total de sentenças de extinção de punibilidade. Para os
Variável depedente: número internações de mulheres por agressão
Coeficiente P-valor Coeficiente P-valor Coeficiente P-valor
Delegacia Mulher 35,009 0,095 11,488 0,506 -50,482 0,060 Abrigo 0,613 0,896 7,039 0,430 -17,276 0,053 Promotoria -10,248 0,100 -2,466 0,813 5,456 0,679 Defensoria -5,746 0,312 16,455 0,060 -11,732 0,300 Centro de Atendimento -2,926 0,528 9,010 0,329 -10,758 0,275 Organismo Governamental -1,319 0,734 4,123 0,616 -10,994 0,163 Conselho de Direitos 2,646 0,659 -0,239 0,966 -16,384 0,018
Impacto JVDFM Impacto Serviço Impacto Serviço e JVDFM Efeito heterogêneo: municípios que possuem outros serviços especializados de atendimento à mulher
municípios do grupo de controle, a variável tomará valor igual a zero em todos os casos. A única variável judicial que apresentou um impacto sobre agressões contra mulheres foi a média mensal de inquéritos policiais distribuídos ao JVDFM. Um aumento de uma unidade no número médio de inquéritos repassado aos juizados reduz o número esperado de internações femininas por agressão em -0,076, ceteris paribus. O efeito estimado é significativo a um nível de 10%.