Apresenta-se, nesta parte da tese, a análise principal proposta para a pesquisa, comparando dados dos livros de Ribeiro (1952) e Lourenço Filho (1963), assim como dos livros e capítulos de livro dos autores estrangeiros tomados como fontes de dados, identificados a partir das referências bibliográficas/citações dos autores brasileiros.
Num primeiro momento, busca-se esclarecer relações entre os escritos de três autores norte-americanos (CUBBERLEY, 1931; MOEHLMAN, 1951; e SEARS, 1950), suas possíveis contribuições, raízes e os processos de constituição dos modelos teóricos. Advindos da referência teórica de Lima (1998), os elementos sociológicos, crítico- interpretativos, estudados e utilizados em trabalho anterior (já citado) aproximam os escritos de Ribeiro (1952) e Lourenço Filho (1963) do modelo racional/burocrático, dos elementos da sócio-intervenção e do conceito de “modo de funcionamento díptico da escola como organização”.
Em relação a Ribeiro (1952), a aproximação ao modelo racional/burocrático foi um tanto quanto simples e recebeu o aval de alguns autores da área, em termos de categoria de análise.
Em relação ao livro de Lourenço Filho (1963), a aproximação ao modelo foi mais complexa, pois havia elementos que não podiam ser classificados utilizando essa categoria analítica. Por isso, a aproximação foi em relação ao modelo sócio-intervencionista, que resulta da fusão dos modelos racional/burocrático e de sistema social (LIMA, 1998).
Associada ao fato de haver elementos de transição no livro de Lourenço Filho (1963) estava a sua atuação enquanto administrador de sistemas educacionais públicos e suas experiências de reformador educacional, o que aponta para a utilização dos elementos da sócio-intervenção, entre outros.
A aproximação das teorias de Cubberley (1931), Moehlman (1951) e Sears (1950), ao modelo racional/burocrático está embasada na clareza dos objetivos educacionais apresentados pelos autores.
O primeiro deles agrega elementos da Ciência Administrativa e um princípio de divisão do trabalho que corrobora a visão estabelecida pelo referido modelo, em especial no tocante à liberdade individual, uma vez que Ellwood Cubberley apresentava restrições ao trabalho do professor.
As visões educacionais dos outros dois autores apontam: a função da escola pública é preparar as pessoas para a vida na sociedade democrática norte-americana, aspecto que
parece prevalecer em relação a uma outra característica principal do modelo racional/burocrático: a clareza nas tecnologias e processos organizacionais.
É bem verdade que Sears (1950), em sua análise da natureza do processo administrativo, estabelece claramente as características e a natureza do elemento “processo”, o que corrobora a aproximação elaborada.
Diante de um conjunto de dados que, apesar de apresentar vários elementos passíveis de aproximação ao modelo racional/burocrático, continha indícios de uma teoria de sistema social, e elementos do modelo político, e dadas as suas implicações, foram incorporados, por orientação do próprio Prof. Dr. Licínio Lima47, os outros elementos referidos.
Nesse contexto de constituição teórica dos modelos explicativos, é relevante a análise de Morgan (1996) sobre o que denominou de “representantes típicos dos teóricos clássicos” (Henry Fayol, F. W. Mooney e Lyndall Urwick), afirmando:
[...] Estavam todos interessados em problemas práticos de administração e procuraram sistematizar as suas experiências a respeito das organizações de sucesso para que fossem seguidas por outros. A crença básica do pensamento destes autores é resgatada pela idéia de que a administração seja um processo de planejamento, organização, direção, coordenação e controle. Em conjunto, definiram as bases de muitas das técnicas da moderna administração, tais como administração por objetivos (APO), os sistemas de planejamento e programação de orçamentos e outros métodos que enfatizam o planejamento e o controle racional. Cada um desses teóricos classificava as suas descobertas utilizando por base uma combinação de princípios militares e de engenharia (MORGAN, 1996, p.27).
47 A sugestão foi apresentada pelo referido professor durante uma das reuniões de orientação ocorridas em
Aspectos da Constituição Teórica da Administração Escolar nos Estados Unidos: 1930-1960
O texto de Cubberley (1931), “Public School Administration”xxix, é o sétimo de dezesseis capítulos de um livro escrito por vários autores como forma de homenagem ao professor Paul Monroe, do Teachers College, Columbia University, nos Estados Unidos. Intitulado “Twenty-five years of American Education”xxx, é escrito por pessoas que tiveram alguma convivência com Paul Monroe, ex-alunos e/ou orientandos na referida faculdade.
Na “Introdução” do livro, Suzzallo (apud KANDEL, 1931, p.xii) afirma: “[...] No similar span of time in America or elsewhere has covered such important changes in the philosophy, the science, and the practice of school administration and school teaching”xxxi.
Levanta-se uma importante questão sobre o fato de esses autores estarem, se não construindo, enfatizando as “vantagens” de um determinado paradigma educacional, contendo uma concepção de ciência, que posteriormente foi utilizada para difundir idéias educacionais e administrativas, através das quais se pudessem reconhecer as origens do modelo racional/burocrático.
Essa afirmação se faz com base no fato de estarem estabelecendo um certo paradigma educacional, localizado e historicamente contextualizado, nos Estados Unidos, e por estarem extremamente otimistas com as vantagens do denominado “método científico”, estabelecendo princípios formais e ao mesmo tempo formalizantes.
Acerca desse período, Suzzallo (apud KANDEL, 1931, p.xii) afirma: “[...] It was ushered in by the stimulating discussion of foreign educational philosophies which American students of education brought home from Germany”xxxii.
Apesar de não haver indícios no livro, é possível que essas “filosofias alemãs” contenham idéias de Max Weber, o que significaria a difusão de pelo menos dois importantes pontos: a análise sociológica, desenvolvida por aquele autor, e os elementos de uma teoria da burocracia, em especial o “tipo ideal” weberiano.
Na seqüência, Suzzallo (apud KANDEL, 1931, p.xii) afirma: “The United States lost for the time being that provincial and traditional point of view which had characterized its pedagogical thinking since the Civil War, at least so far as the most influential educational theorists were concerned”xxxiii.
Isso parece enfatizar uma característica de evolução que é atribuída à produção intelectual do período.
Apesar de afirmar a quebra do tradicionalismo e do conservadorismo, o pensamento pedagógico norte-americano aponta para a elaboração de um paradigma, na área de História da Educação, que reconstrói uma visão tradicionalista de educação e de pesquisa, uma vez que se infere determinada concepção de ciência, influenciando os conceitos de investigação e de teoria.
O desenvolvimento da História da Educação constrói uma base para futuros desenvolvimentos na área de educação, porque: “The comparative and statistical inquiries of the educational administrators had not yet transformed that field of practice; nor had the educational psychologists begun their scientific work in tests and measurements” (SUZZALLO apud KANDEL, 1931, p.xiii)xxxiv.
Segundo Suzzallo (apud KANDEL, 1931), a História da Educação assume grande importância no cenário educacional naquele momento por ser um campo de estudos mais abrangentes. A contextualização do capítulo de Cubberley (e de grande parte da sua obra) encontra-se definida nessa área, o que se refletiu em seu artigo sobre Administração Escolar, enquanto texto de cunho histórico.
Ainda Suzzallo (apud KANDEL, 1931, p.xiii) afirma: “Its demand set up a standard of respectability for every other field of educational thought. That it did so was due to the Professor of the History of Education in Teachers College even more than to the subject”xxxv.
Acrescenta também:
Aspirants to scholarship who had no intention of becoming teachers of the history of education wrote their doctor’s dissertations in that field under this man, for the necessity of accurate method in education was already gripping the abler young men of the profession […]”(SUZZALLO apud KANDEL, 1931, p.xiii)xxxvi.
O livro de Moehlman (1951) está de acordo com uma linha de investigação comum apontada por Cubberley (apud KANDEL, 1931), no momento inicial de desenvolvimento dos estudos em Administração Escolar, nos Estados Unidos: levantamentos estatísticos e analíticos em relação às administrações municipais, estaduais ou federais da educação.
Moehlman (1951), no entanto, não prioriza apenas um desses objetos de estudo. Diferentemente dos trabalhos referidos, o autor apresenta uma análise de cada um dos três. Ainda a respeito da contextualização do livro, seu período de análise e elaboração, que se supõe pela data de sua primeira edição, leva a inferir que o tipo de estudo apontado por
Cubberley (apud KANDEL, 1931) não se deu somente numa fase inicial, mas se estendeu por algum tempo ainda, chegando até o início dos anos de 1950.
Sears (1950, p.20) caracteriza o livro de Moehlman (1951) como resultado de um esforço teórico de desenvolvimento da ciência, rumo a um certo grau de maturidade que ultrapassaria as generalidades.
Constatou-se a presença dos elementos da abordagem Clássico-Científica48, uma vez que os dados do contexto compõem um quadro interpretativo que aponta para as contribuições/influências das teorias da Administração Clássica e também da Científica.
Essas aproximações são uma produção específica da pesquisa, assim como aquelas em relação aos modelos teóricos explicativos, porque não são explicitamente construções teóricas dos autores analisados.
xxix Administração da Escola Pública.
xxx Vinte e Cinco Anos de Educação Norte-Americana.
xxxi Nenhum período de tempo semelhante nos Estados Unidos, ou em qualquer outro lugar, abrangeu
mudanças tão importantes na filosofia, na ciência e na prática da administração escolar e do ensino escolar.
xxxii Foi bem recebido pelas discussões estimulantes das filosofias educacionais estrangeiras as quais os
estudantes norte-americanos da área de educação trouxeram da Alemanha.
xxxiii Os Estados Unidos perderam, com o tempo, aquele ponto de vista provinciano e tradicional que havia
caracterizado seu pensamento pedagógico desde a Guerra Civil norte-americana, pelo menos no que diz respeito aos mais influentes teóricos educacionais.
xxxiv As investigações comparativas e estatísticas dos administradores educacionais ainda não haviam
transformado aquele campo da prática; e nem os psicólogos educacionais haviam iniciado seu trabalho científico em testes e medidas.
xxxv Sua exigência estabeleceu um padrão de respeitabilidade para cada um dos outros campos do pensamento
educacional. Que isso tenha acontecido deveu-se ao Professor de História da Educação do Teachers College ainda mais do que à disciplina.
xxxvi Aspirantes a bolsas de estudo que não tinham intenção de se tornarem professores de história da
educação escreveram suas teses de doutoramento naquela área sob a orientação desse homem, porque a necessidade de um método preciso na educação já estava tomando os mais hábeis jovens da profissão.
48 Para melhor entendimento do que seria uma Abordagem Clássico-Científica pode-se recorrer à dissertação
de Mestrado mencionada anteriormente: “Para uma teoria de Administração Escolar no Brasil: existe um modelo teórico?”.
Ellwood Cubberley: “Administração da Escola Pública”
O capítulo escrito por Cubberley (1931) retrata, no período de 25 anos, alguns dos estudos produzidos nos Estados Unidos em História da Educação e Administração Escolar49, do que se infere uma espécie de “panorama evolutivo” da teoria de administração das escolas públicas, no país.
A constituição teórica da Administração Escolar parece ser resultado de desdobramentos da área de História da Educação, na qual Ellwood Cubberley parece ter atuado mais intensamente, o que se infere de sua análise bibliográfica, a partir do levantamento (feito pelo próprio autor) de trabalhos/obras nesses dois campos do conhecimento, o que caracteriza um dos aspectos históricos de seu artigo: o resgate de obras/trabalhos fundadores que compõem uma cronologia da área de Administração Escolar.
Cubberley (1931, p.180) destaca a importância de Paul Monroe e de seu “Text-Book in the History of Education”xxxvii, como sendo um trabalho pioneiro na área, nos Estados
Unidos.
Analisa a evolução da Administração Escolar, no final do século XIX e início do século XX, desde o estágio no qual as publicações eram baseadas em legislação, somente50. Nesse período o autor está em plena atividade na área da educação.
Posteriormente, as publicações têm como objeto as experiências práticas de administradores e supervisores escolares bem sucedidos, os levantamentos estatísticos, as pesquisas do tipo survey até chegar a um conjunto de trabalhos a partir dos quais Cubberley (1931, p.195) afirma: “This has virtually developed a new field of educational engineering”xxxviii.
Essa engenharia educacional apontada pelo autor revela não somente a referência teórica a partir de Taylor, que estaria em sua base, como também uma visão educacional baseada nas contribuições de uma ciência exata e o tipo de estrutura que se pretende construir com o conhecimento no campo de estudos.
Quando analisa as pesquisas de tipo survey e o quadro quantitativo construído por elas, com levantamentos estatísticos, Cubberley (1931) afirma tratar-se de um método de “engenharia educacional”, o que aponta para uma determinada concepção de racionalidade.
49 Uma vez que o autor não apresenta os dados referentes a esses dois campos do conhecimento em ordem
cronológica, foi construído o Apêndice A para que as informações referentes às publicações das áreas pudessem ser dispostas nessa ordem, crescente, de forma a facilitar a sua consulta. Ver Apêndice A.
A questão é se esse termo pode ser considerado revelador das apropriações que são feitas das teorias publicadas no início do século XX pelos chamados “engenheiros” da Escola Clássica de Administração.
Enfatiza que, durante os 25 anos analisados no livro,
[...] the minor subject, pedagogy, based largely on the recollections and the past practical experiences of a few successful teachers, has been transformed into the new and rapidly expanding professional subject, education, taught in specially organized schools, and based on scientific methods of work and a scientific organization of established principles (CUBBERLEY, 1931, p.179)xxxix.
Essa parte introdutória do texto de Cubberley (1931) apresenta um panorama relevante do campo da Administração Escolar norte-americana, uma vez que identifica a constituição teórica do campo (suas condições e processos de produção) a partir de trabalhos que relatam experiências administrativas bem sucedidas e a organização de cursos que esse primeiro conjunto de materiais “didáticos” possibilitou na área.
Em “The Literature of School Administration”xl, quando avalia a produção bibliográfica na área, afirma que a primeira obra específica foi elaborada sobre a Administração Escolar municipal de Chicago, publicada em 1899. Segundo Cubberley (1931, p.181), “The first document to lay down principles of action and to treat, somewhat broadly, the field of city school administration […] the Report of the Educational Commission of the City of Chicago […]”xli.
Anteriormente ao relatório de Chicago, Cubberley aponta a existência de dois trabalhos, de autores diferentes, com o mesmo título: “School Supervision”xlii. Um deles, publicado em 1875, “[...] had dealt in a very general way with the superintendent’s powers, the grading of schools, and records and reports […]”xliii (CUBBERLEY, 1931, p.181).
O outro, publicado em 1890,
“[...] ‘summarized the experience of twenty years as a teacher and school superintendent’ […] and in which he dealt with the superintendency in general and, more specifically, with the city superintendent in his various official and public relationships. (CUBBERLEY, 1931, p.181)xliv (grifos do autor).
Avalia que ambas as obras são do tipo classificado como “experiência e opinião pessoais” e nenhum dos dois fornece uma visão abrangente do campo da Administração Escolar e nem tentaram formular em princípios o que deveria ser feito e o porquê (CUBBERLEY, 1931, p.181).
Nessa linha cronológica, dois livros publicados como complementos, em 1904 e 1908, por um autor identificado como Chancellor51, quando tomados em seu conjunto, representam a primeira tentativa norte-americana de estabelecer a disciplina de um curso em administração de escolas públicas (CUBBERLEY, 1931).
Posteriormente, o material foi substituído por um outro livro, “Administration of Public Education in the United States”xlv, considerado melhor organizado, publicado em 1908 por Dutton e Snedden52. Segundo Cubberley, os dois primeiros livros continham muito material ilustrativo baseado em experiências reais, voltados para a área organizacional (CUBBERLEY, 1931, p.182).
Cubberley (1931) considera o livro “Administration of Public Education in the United States”xlvi, de 1908, o primeiro livro-texto para cursos superiores em Administração Escolar, publicado nos Estados Unidos. Analisa o surgimento dos livros organizados por administradores bem sucedidos e a utilização dos materiais produzidos em cursos de formação de administradores escolares.
Cubberley (1931, p.182) encerra sua avaliação inicial sobre o material produzido em Administração Escolar, considerando: o Relatório de Chicago; os dois livros de Chancellor; o uso de relatórios anuais e cursos editados por supervisores de educação municipal, em fase de expansão; as legislações publicadas pelas comissões educacionais municipais como o conjunto de materiais instrucionais que vieram a possibilitar a organização de cursos na área de administração das escolas públicas, oferecidos em faculdades e universidades norte-americanas.
Esse quadro de referência própria da área e o contexto específico (Estados Unidos) revelam um outro dado importante do processo de constituição teórica do campo, uma vez que a perspectiva histórica dos estudos iniciais parece ter dado lugar, paulatinamente, aos trabalhos publicados pelos administradores bem sucedidos, sendo revelador do status que parece ter sido “emprestado” às teorias (se é que esses trabalhos podem ser considerados produções teóricas) pela referência ao “sucesso administrativo”.
Ao tratar do “Professional Study of Administration”xlvii, Cubberley (1931, p.184) relata que, por volta de 1904, os estudos baseados em experiências práticas de profissionais da educação bem sucedidos começam a dar lugar a um tipo de educação mais
51 Não há referências mais precisas a respeito desse autor no capítulo escrito por Cubberley, uma vez que o
texto não conta com a seção “Referências Bibliográficas”. Não há outras informações a respeito do nome desse autor no índice de nomes.
cientificamente organizada, com o início de uma especialização na profissão de professor de Administração Escolar.
Enfatiza a aplicação de procedimentos estatísticos ao estudo dos problemas educacionais como sendo um dos mais importantes desenvolvimentos daquele período e que ocorreu quase que simultaneamente aos anteriores, possibilitando a produção de material didático para os cursos de Administração Escolar (CUBBERLEY, 1931, p.185).
Cubberley (1931) relata ainda a expansão de seu curso de Administração Escolar, de um semestre para um ano letivo, em 1903. O curso foi dividido em duas partes, consistindo a primeira de um estudo dos problemas de organização educacional do Estado e a segunda, dos problemas municipais.
Em 1906, Cubberley publica dois livros considerados por ele como tentativas de criar material didático e de estabelecer padrões para a legislação naquilo que denominou “um novo campo de estudo”: Administração Escolar (CUBBERLEY, 1931, p.185).
Na rubrica “School Surveys”xlviii, considera-se inicialmente os desdobramentos
relativos ao conceito dessa modalidade de “pesquisa”.
In 1913 the survey idea and technique were applied to the study of a state school system, in the case of Vermont, in a study undertaken by the Carnegie Foundation at the request of an educational commission, which had been created to inquire into the needs of education in that state. […] the Vermont inquiry was made by an expert commission that went into and traveled over the state, basing its report on the results of its examination. The Vermont study, therefore, represents the first real application of the city school survey idea to a study of state educational problems. […]xlix (CUBBERLEY, 1931, p.192).
É relevante ressaltar ainda que essa modalidade de pesquisa, na vertente desenvolvida em Vermont, poderia ser caracterizada pelo que é conhecido hoje como a metodologia do estudo de caso, e que foi, nos Estados Unidos, posteriormente, o principal método de investigação utilizado no campo da Sociologia das Organizações Educativas.
Segundo Cubberley (1931, p.194),
[...] By 1920 the technique for the state school survey had been clearly developed, as is shown by the fact that the state school surveys made since and now under way follow the lines laid down in the Vermont, Maryland, Iowa, Washington, and Virginia surveys. The reports of these surveys now provide much valuable material for use with students in courses in state school administration.l
A partir da análise do capítulo escrito por Cubberley (1931), infere-se que naquele momento a utilização das estatísticas e das pesquisas do tipo “survey” eram considerados