SONUÇ VE ÖNERİLER

Internamente, teremos o protagonismo da Coordenação de Monitoramento e Avaliação e nós daremos a eles subsídio, os dados sobre o que a gente estará produzindo (CS-SMDHC).

Em tese, o monitoramento deveria ocorrer pelos Conselhos. Mas nós não temos mecanismo sistemático de monitoramento interno, por exemplo (CS- SMDHC).

6.5 Capacidade política e institucional  

A necessidade de se atuar transversalmente nas políticas públicas, particularmente àquelas ligadas ao tema direitos humanos, tem se tornado “lugar comum”. É vasta a literatura sobre esse tema. No entanto, não se encontram muitos exemplos de implementações de políticas públicas que consigam ir além do que ações horizontais que repartam responsabilidades entre órgãos públicos.

Sem apoio explícito e determinação política do alto escalão de governo, será muito raro que os temas da transversalidade e participação social, como modo de governar, entrem na agenda de todo o governo (SILVA, 2011). A autora Tatiana Dias Silva entende que na etapa de formulação das políticas setoriais é da maior relevância que esses temas entrem com consistência nas agendas.

O apoio político da alta administração e o trabalho de teorização dos gestores da transversalidade são elementos essenciais. Por teorização, entende-se iniciativas de sensibilização quando à relevância do tema, explicitação da operacionalidade da perspectiva transversal nas atividades setoriais e inclusão da abordagem nos diversos processos formativos dos profissionais envolvidos. De fato, muitas vezes os gestores mostram-se sensíveis ao tema, mas não encontram suporte dos gestores da transversalidade para indicar, de forma objetiva e imbricada com a natureza e operação de suas atividades, como determinadas perspectivas são importantes para efetividade das ações que desenvolvem e, mais ainda, como podem ser desenvolvidas em suas práticas cotidianas. (SILVA, 2011, p. 9)

As Secretarias do núcleo principal do governo37 reconhecem o papel de articulador e influenciador de políticas da SMDHC no âmbito municipal; todavia, o peso institucional dessa atribuição é relativizado ante as agendas setoriais prioritárias do governo – principalmente transportes (melhoria da mobilidade urbana, implantação de novos corredores                                                                                                                

  de ônibus), educação (sobretudo, a universalização do Ensino Infantil), saúde (principalmente, a questão da atenção básica e o pronto atendimento) e habitação (construção de novas moradias)38.

Essa relativização impacta sobremaneira o papel da SMDHC na gestão da transversalidade pela perda de força institucional que dela deriva, tornando muito mais difícil a tarefa de permear a agenda de direitos humanos setorial nas políticas prioritárias de governo.

Um episódio marcante dessa fragilidade institucional se deu no âmbito das manifestações contra o aumento da tarifa do transporte público de São Paulo em junho de 2013. Algumas semanas após a redução da tarifa e o arrefecimento das manifestações populares, o Prefeito publicou um decreto que cria o Conselho Municipal de Trânsito e Transporte39, de caráter consultivo e não deliberativo, para “garantir a gestão democrática e a participação popular na proposição de diretrizes destinadas ao planejamento e a aplicação dos recursos orçamentários destinados à melhoria da mobilidade urbana” e subsidiando a “formulação de políticas públicas municipais relacionadas à Política Nacional de Mobilidade Urbana”.

O Conselho é composto por 39 membros, distribuídos entre governo e sociedade civil, para um mandato de dois anos. Dentre os integrantes deste Conselho, escolhidos pelo núcleo central da administração municipal, constava a Coordenação de Idosos da SMDHC – em detrimento da Coordenação de Juventude, que representa o grupo populacional que liderava as reivindicações contra o aumento do valor das passagens e que também compõe o conjunto de coordenações da pasta de Direitos Humanos. Conforme constatado na insatisfação demonstrada por alguns dos interlocutores na Secretaria, neste caso não houve uma aproximação do núcleo central do governo à SMDHC para que fossem debatidos quais grupos poderiam vir a ter representação neste Conselho, o que mostra como a SMDHC ainda não congrega a força política e institucional necessária que a possibilitaria desenvolver essa abordagem transversal mais livremente no âmbito do governo.

A SMDHC ainda não conseguiu conquistar a centralidade e força política necessárias para inserir a sua pauta com consistência nas agendas, nem do próprio governo municipal, nem perante os movimentos. Ou então, quem reconhece essa centralidade, não vê ação protagonista da Secretaria. As razões são diversas e algumas serão apontadas a seguir.

38  _{Consideradas  pelos  entrevistados  como  sendo  as  ações  mais  prioritárias  da  gestão  2013-­‐2016  da  PMSP.}   39  _{Decreto  n.  54.058,  de  1º  de  julho  de  2013.}

Dentro do próprio gabinete da Secretaria há o reconhecimento da dificuldade em ocupar uma posição central no governo, justificada pelas características inerentes à gestão transversal na política de direitos humanos e pela assunção de que a SMDHC tem o papel de tensionar outras instâncias do governo, na medida em que ela demanda que as políticas setoriais incluam as pautas da Secretaria:

Eu acho que ela [a SMDHC] é um ponto de tensionamento muito forte, e acho que isto é bom, acho que nosso grande desafio é que isto seja compreendido pelo governo como ponto positivo para o próprio governo. Então, nós somos uma política meio, é muito difícil isso, a gente ao estabelecer e tentar propor esses tensionamentos com os outros [setores] do governo, com as outras secretarias, outros governos, nós estamos reforçando uma questão essencial que é o fortalecimento da política pública na sua vertente transversal. E isso vai criar tensões, porque é o seguinte, o pessoal da SMADS, o que eles vão dizer? “Eles querem vir aqui botar o bico na política da população de rua quando na verdade o orçamento é nosso, quem trabalha somos nós, quem está se ferrando somos nós” (GAB-SMDHC).

A segunda razão é a incerteza dos próprios dirigentes da Secretaria sobre qual a importância do tema e da Secretaria para o núcleo central do governo. Em entrevista no gabinete da Secretaria, a resposta aos questionamentos sobre força da SMDHC junto ao Prefeito foi:

Não, eu acho que isso é um processo em construção, acho que seria estranho se tivesse de uma vez. Acho que ainda a gente não é visto em muitas agendas que a gente deve estar, mas eu vejo isso num processo de amadurecimento, acho extremamente natural, acho que não haveria nenhum ressentimento, sabe? “Ah, não incluiu a gente em tal agenda...” (GAB- SMDHC).

A percepção de que a SMDHC ainda carece de capacidade política e institucional tem levado o grupo diretivo da secretaria a depositar muita expectativa na força política do Secretário e na relação deste com o Prefeito.

Há uma compreensão do governo das mudanças das atribuições, acho que isso conta também, não é qualquer Secretário de Direitos Humanos que faz isso [N.A.: o Secretário da SMDHC convocou reunião de Secretários para tratar de assuntos sobre a política que coordena]. Depende da força política que o Secretário tem. Isso não é próprio do cargo, independente de quem assume, mas tem uma delegação direta do Prefeito de que o Secretário vai

  convocar para isso. Geralmente seria pelo Secretário de Governo ou pelo próprio Prefeito (GAB-SMDHC).

Ainda que a relação estreita do Secretário com o Prefeito represente força política de fato, isso poderá se tornar fragilidade se não houver determinação política do Prefeito para que o tema permeie a agenda de todo o governo. O gestor de políticas públicas transversais tem o dever de buscar inserir as “pautas sociais sensíveis” nas demais áreas do governo (REINACH, 2013).

Uma terceira razão seria baixa percepção de outros atores do governo acerca das atividades da SMDHC. Entrevistados, esses setores entendem que a SMDHC tem um papel relevante na implementação da agenda de direitos humanos sob a perspectiva transversal, incidindo nas políticas setoriais. Mas há expectativa de que a Secretaria exerça maior protagonismo no tema participação social, de acordo com um dos entrevistados da Prefeitura.

Agora, você ter uma visão estratégica desses fóruns de participação e dar um rumo para eles com um viés muito forte que permeiem os Direitos Humanos, eu acho que é fundamental para que se justifique, ou que tenha um pouco o protagonismo dessa Secretaria. Não quer dizer que tem que ser a única à frente, mas acho que ela tem que ter um olhar muito forte para essa área (GOV).

Sob essa perspectiva espera-se que a Secretaria demande mais do governo com concretude e coerência. Um dos entrevistados ressente dessa atuação mais sobressalente por parte da Secretaria, embora com boa dose de compreensão do momento que a Secretaria passa em sua fase inicial.

Então, do ponto de vista dos grandes números está basicamente definido; do ponto de vista mais micro, de questões que cabem ainda a serem feitas, do ponto de vista de demanda, a gente ainda não recebeu nenhuma demanda concreta nem da Secretaria de Direitos Humanos, nem da Secretaria de Mulheres, nem da Secretaria de Igualdade Racial em relação às políticas intersecretariais. É por isso que eu te disse, eu acho que eles estão numa fase de planejamento (GOV).

Finalmente, a fragilidade da capacidade institucional é também decorrente do apoio recebido ou não da sociedade civil. Alguns atores ainda não reconhecem a Secretaria

como interlocutora de suas demandas. Um dos entrevistados revelou permanente desconfiança da ação governamental.

A Secretaria não se aproveita da sociedade civil, fica distante dela... mas isso não é de hoje e não será uma gestão que vai mudar isso, não é da noite para o dia. (...) Secretaria de Direitos Humanos não pode ser Secretaria de Gabinete. Eles estão muito “enfurnados” na burocracia. A Secretaria ainda está muito distante da sociedade (CIVIL).

E outro entrevistado apontou um histórico de distanciamento entre o governo e setores da sociedade civil, o que tem contribuído para rebaixar a percepção de valor da Secretaria.

Tem havido um esvaziamento dessa agenda [do tema Juventude] no plano municipal [nas gestões anteriores]... Orçamento pequeno, equipe pequena, ações pontuais, não transversais. Tornou-se uma realizadora de ações de pouco alcance em vez de ser uma articuladora (CIVIL).