Antecedem à criação da ONU muitas ideias no sentido de promoção da paz. Mesmo Cícero, há mais de 22 séculos, já falava em “sociedade universal do gênero humano”293. Em 1728, o abade Saint-Pierre apresentou um projeto para a paz perpétua na Europa, defendido por Jean Jacques Rousseau, em 1756, através de sua obra, Contrato
Social, enfocando a união das “nações com vínculos semelhantes aos que já unem os seus membros individuais, colocando ambos sob a autoridade da lei”294. Em 1796, através do artigo “A Paz Perpétua – Um Projeto Filosófico”, Kant apresenta a ideia de paz como convivência civil:
[…] o estado de paz entre os homens que vivem juntos não é um estado de natureza (status naturalis), o qual é antes um estado de guerra, isto é, um estado em que, embora não exista sempre uma explosão de naturalidades, há sempre, no entanto, uma ameaça constante. Deve, portanto, instaurar- se o estado de paz; pois a omissão de hostilidade não é ainda a garantia da paz e se um vizinho não proporciona segurança a outro (o que só pode acontecer num estado legal), cada um pode considerar como inimigo a quem lhe exigiu tal segurança.295
Kant defendeu o que chamou de federação da paz (foedus pacificum) com o objetivo de acabar com todas as guerras.
No final do século XIX, iniciaram-se as negociações para a constituição da sociedade das nações. A criação da Organização das Nações Unidas (ONU) surgiu como um aprimoramento da Liga das Nações, ao final da Segunda Guerra Mundial, através de conversações entre Estados Unidos, Inglaterra, Rússia e China. Sua constituição tornou-se efetiva em junho de 1945, na conferência de São Francisco, através da Carta das Nações Unidas. A ONU se constitui de: Assembleia Geral, Corte Internacional de Justiça, como estrutura básica; e, adicionalmente, Conselhos Consultivo e Deliberativo.
293 COMPARATO, 2006, p. 681 apud WENDPAP, Friedman; KOLOTELO, Rosane. Direito Internacional.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 151.
294 Rousseau 2003, p. 72 apud KANT, Immanuel. A paz perpétua e outros opúsculos. Lisboa: Edições 70,
1990, p. 150.
295
Ibid., p. 126.
O Conselho de Segurança é o órgão mais poderoso da ONU. Ele é composto por 15 membros, sendo 5 permanentes – China, Estados Unidos, França, Inglaterra e Rússia – e os demais são eleitos pela Assembleia Geral para períodos de dois anos (art. 23), sendo necessária, para as decisões de mérito, o voto da maioria e a aprovação de todos os membros permanentes (Art. 27). As deliberações desse Conselho dizem respeito a atos de agressão entre Estados, ruptura ou ameaça à paz, podendo utilizar força armada para restabelecer a paz (Art. 42).
A Assembleia Geral é composta por todos os Estados membros (193), que se reúnem, em sessão ordinária, uma vez por ano, na sede da ONU, em Nova York, de fins de setembro a meados de dezembro296. As deliberações mais importantes são decididas por maioria de dois terços dos membros presentes (um voto por Estado) e as questões menores (ordem, pauta, encaminhamentos) por maioria simples. Reuniões extraordinárias podem ser convocadas, em casos especiais.
A Secretaria Geral é o órgão administrativo da ONU. O Secretário Geral é eleito pela Assembleia Geral, é funcionário da organização, tendo status de estadista independente e é escolhido entre aqueles que não integram o Conselho de Segurança.
A Corte Internacional de Justiça é o braço judiciário da Organização das Nações Unidas, sucessora da Permanente Internacional de Justiça, com sede em Haia, na Holanda. Ela julga questões entre Estados que lhe sejam submetidas. É composta por 15 juízes independentes, eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurança da ONU, para um período de nove anos, permitida uma reeleição. Suas decisões são tomadas por maioria de um mínimo de nove juízes presentes, sendo essa Corte a única instância297.
O Conselho principal da ONU é o Conselho Econômico e Social que trata de assuntos econômicos sociais, culturais, de saúde pública e outros assuntos conexos. É composto por 54 Estados, eleitos pela Assembleia Geral e qualquer deliberação é tomada
296 Tradicionalmente, tem cabido ao Brasil, desde a quarta sessão ordinária da Assembleia Geral da ONU, em
1946, o seu discurso de abertura.
297 Na prática são poucos os processos julgados pela Corte, uma vez que, pelo seu Estatuto, esses processos
são submetidos segundo vontade dos Estados em questão e os Estados mais poderosos como Estados Unidos, França, Rússia e China se recusam a aceitar sua jurisdição.
por maioria dos membros presentes (Art. 67), atuando no sentido de recomendar à Assembleia, aos Estados membros e às organizações internacionais especializadas, as conclusões acerca de seus estudos.
Existem organizações, muitas delas criadas mesmo antes da ONU, que, embora autárquicas em relação a ela, mantêm acordos vinculados com ela, celebrados, em sua maioria com o Conselho Econômico e Social. Conforme lecionam Friedman Wendpap e Rosane Korotelo, elas são as seguintes:
• OIT – Organização Internacional do Trabalho (1919);
• Organização das Nações Unidas para a Agricultura e Alimentação (1945);
• Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura;
• Organização Mundial da Saúde; • Banco Mundial;
• FMI – Fundo Monetário Internacional; • União Postal Universal;
• União Internacional de Telecomunicações (1865); • Organização Meteorológica Mundial;
• Organização Marítima Internacional;
• Organização Mundial de Patrimônio Internacional; • Tribunal Penal Internacional – TPI.298
Em 2006, foi criada pela Assembleia Geral da ONU, chefiada pelo então Secretário Geral Koffi Annan, o Conselho de Direitos Humanos, composto por 47 Estados membros e destinado a incentivar o exercício do respeito aos direitos fundamentais.
A Organização dos Estados Americanos (OEA) foi criada em 1948, embora o pan-americanismo já fosse discutido desde a Primeira Conferência Internacional das Américas, em 1889, que faz surgir, no ano seguinte, a União Internacional das Repúblicas Americanas, real antecessora da OEA. Com sede na cidade de Washington, a sua Assembleia Geral reúne-se anualmente e as decisões são tomadas por maioria absoluta dos membros. A OEA tem por finalidade manter a paz entre os Estados americanos, evitando conflitos entre eles e a união defensiva em relação a qualquer agressão externa.299Vale
298 WENDPAP, Friedman; KOLOTELO, Rosane. Direito Internacional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. 299 Conforme carta de Bogotá – tratado que constituiu a OEA – Art. 3, alínea g:
destacar a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, sediada em San José da Costa Rica ao qual o Brasil aderiu (Decreto nº 678/1992). A Organização Pan-Americana de Saúde é também um braço importante do sistema da OEA. A sua Conferência Pan- Americana da Saúde é o seu órgão administrativo máximo e se reúne, a cada cinco anos, na sua sede, em Washington, quando as deliberações são tomadas por maioria dos presentes.
A Organização da Unidade Africana (OUA) foi constituída em 1963, em Adis Abeba, com 30 Estados, e reúne-se anualmente; suas deliberações de mérito são tomadas por maioria de dois terços dos seus membros. A realidade é que as muitas guerras civis no continente africano têm tornado de pouca relevância essa Organização.
A Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), criada em 1949, tem sede em Bruxelas, na Bélgica, com participação da Europa ocidental, do Canadá, dos Estados Unidos, da Grécia e da Turquia300. A motivação político-estratégica da sua criação foi evitar a tendência expansionista da então União Soviética. As lutas armadas no Leste Europeu e nos Balcãs praticamente fizeram renascer a OTAN que, então, utilizou forças armadas na Bósnia, no Kosovo e, mais recentemente, na Ucrânia301.