O universo da pesquisa compreendeu 14 Instituições Privadas de Ensino Superior (IPES) com oferta de curso de Serviço Social presencial na cidade de São Paulo. Considerou-se 14 IPES tendo em vista que, na data da última consulta que antecedeu o exame de qualificação desta tese (junho de 2013), a Uniban, mesmo já tendo sido vendida para Anhanguera, aparecia nos registros
oficiais como uma instituição independente, situação que perdurou até pouco tempo. Na época, também o curso da UNICID não estava sendo oferecido e não aparecia registro do curso da UNICAPITAL.
A partir desse esclarecimento, apresentamos, a seguir, os dados em relação à natureza jurídica das mantenedoras das IPES, que podem ser observados no gráfico a seguir:
Gráfico 3 – Natureza Jurídica das Mantenedoras das IPES – Universo da Pesquisa
Fonte: Elaboração: a autora
Do total de 12 IPES com mantenedoras sem finalidades de lucro, cabe registrar que apenas 1 tem o caráter social de Fundação, sendo as outras 11 caracterizadas como Associações. Segundo o Código Civil Brasileiro (2002/2014), embora essas duas denominações remetam à finalidade não econômica da instituição, elas são criadas, constituídas e regidas por dispositivos legais diferentes.
A Fundação é constituída por patrimônio, que é a condição inicial para sua criação, assim como a sua aprovação pelo Ministério Público. A finalidade da Fundação é definida pelo instituidor e não é possível sua alteração. As regras para a tomada de decisões também são definidas pelo instituidor e
fiscalizadas pelo Ministério Público63 e, por isso, seus procedimentos exigem um trâmite burocrático maior. No universo da pesquisa, encontra-se nessa condição a PUC/SP, cuja mantenedora é a Fundação São Paulo (FUNDASP), instituída pela Igreja Católica de São Paulo.
Já as Associações são constituídas por pessoas que podem, ou não, ter patrimônio inicial, cuja finalidade é definida pelos seus associados e seu funcionamento pode ser alterado mediante realização de Assembleia64. Entre
as organizações privadas de fins não econômicos, destaca-se que “[...] há possibilidade de maior flexibilização nas suas regras de funcionamento, o que facilita sua administração, além de não depender da aprovação do Ministério Público” (IEGS, 2013, p. 21).
Tanto para associação como para fundação não é vedado o desenvolvimento de atividades e serviços que gerem lucro, desde que ele não seja repartido entre seus diretores ou associados, mas seja destinado integralmente à realização de seus objetivos fins. Essa condição inclusive é a que distinguiu as Associações das Sociedades no último Código Civil65.
A pesquisa realizada constatou um movimento intenso nos últimos 5 anos de compra, venda, fusão, aquisição, associação a fundos de investimentos e outros processos de ordem econômica, envolvendo as Mantenedoras, na qualidade de instituições responsáveis por prover os recursos necessários à manutenção da unidade acadêmica (seja Universidade, Centro Universitário ou Faculdade), bem como à contratação e pagamento dos salários dos professores e demais trabalhadores.
Observou-se também, ao longo da pesquisa, um descompasso entre os processos econômicos vividos pelas Mantenedoras e a atualização das mudanças nos registros do MEC, de forma que, se considerados apenas os dados oficiais, não é possível conhecer a nova realidade das IPES na capital. Diante dessa dificuldade, foi fundamental confrontar essas informações com as obtidas nas entrevistas, bem como com buscas na internet e acompanhamento
63As Fundações são regidas pelos artigos 62 ao 69 do Código Civil Brasileiro. Esses tratam
especificamente da criação, constituição, finalidade, regimento, administração e outras questões sobre as Fundações. Consultar: Brasil (2002).
64 As Associações são regidas pelos artigos 44 ao 61 do Código Civil (2002/2014). Esses
tratam da criação, organização, registro, funcionamento, dentre outros pertinentes às Associações.
de noticiários econômicos sobre esses processos recentes, que se tornaram mais evidentes, sobretudo, nos últimos 2 anos, procedimento que exigiu um esforço persistente de aglutinação de informações fragmentadas para se obter um quadro mais aproximado da realidade das IPES na cidade de São Paulo.
Como discutido, essa dinâmica se tornou mais evidente em razão das mudanças na legislação, que tardiamente passou a reconhecer as transações lucrativas com os serviços de educação e permitiu, portanto, a formalização de instituições com tal finalidade para atuar no setor de educação, sobretudo, na educação superior. Situação que tem favorecido o processo de monopolização e desnacionalização de instituições, a exemplo da Kroton e da Anhanguera Educacional, as quais, apesar de serem duas instituições independentes atuam como se fossem uma no mercado educacional, formando uma holding. Juntas, possuem quase 1 milhão de alunos (vide Quadro 1, Capítulo 2) espalhados por todas as regiões do país, em cursos presenciais e a distância. Trata-se, portanto, de um período de transformações rápidas, cujos ritmos e velocidade não conseguem ser acompanhados pelos órgãos de controle estatal.
Na cidade de São Paulo, a holding (grupo) formada por essas duas grandes IPES – cujas Mantenedoras se transformaram em Sociedades Anônimas a fim de realizar suas transações econômicas sem limites e sem ter que atender a requisitos que comprovem suas finalidades – possui cerca de 1410 vagas na graduação presencial em Serviço Social na cidade,66 o que representa 37,75% do total de vagas ofertadas, empregando parcela significativa de assistentes sociais docentes no município.
Em relação à organização acadêmica, as IPES que comportam o universo dessa pesquisa estavam assim distribuídas:
66 Segundo dados sobre as Instituições Cadastradas no sistema e-MEC. Disponível em: <www.
GRÁFICO 4: Universo da Pesquisa – IPES com Graduação Presencial em Serviço Social na cidade de São Paulo em relação à organização acadêmica:
Fonte: e-mec, jun. 2013.
Como pode ser observado no gráfico 4, do universo de 14 IPES com curso de Serviço Social presencial na cidade, 8 são Universidades; 4 são Centros Universitários e 2 são Faculdades. Na escolha da amostra intencional para a coleta de dados, procurou-se respeitar essa proporcionalidade entre as instituições, bem como aliar, quando possível, aos critérios de oferta do curso, a partir dos anos 2000 e às IPES que tinham passado pelos processos econômicos citados. A partir desses critérios, elegeram-se 7 dessas IPES, assim distribuídas:
GRÁFICO 5: IPES – Amostra da Pesquisa quanto à organização acadêmica
Fonte: Elaboração: A autora
Sobre essa Amostra da pesquisa, convém retornar à questão da natureza jurídica das mantenedoras, pois é possível indicar que dessas 7 IPES (A, B, C, D, E, F e G), 3 delas (A, D e G), ou seja 42%, passaram por processos econômicos de venda, compra e fusão no mercado, duas, inclusive, com participação de fundos de investimentos estrangeiros nos negócios da mantenedora, muito embora uma dessas ainda permaneça como “sem fins lucrativos” nos registros oficiais.
Em linhas gerais, o cenário da Amostra da pesquisa assim se configurou: