Mal Sahibi Açısından Maliyet

3.1 DELIMITAÇÃO DO ESTUDO

A indústria de minerais agregados para a construção civil comporta o maior número de empresas e de mão de obra do setor mineral e consta em todos os estados brasileiros da federação, sendo, assim, de fundamental importância para o crescimento econômico do país.

O presente estudo visa ao desenvolvimento de uma proposta para aperfeiçoamento de um dos processos do DNPM, instituição detentora de amplo conhecimento sobre o aproveitamento dos minerais agregados para a construção civil, especialmente com relação à responsabilidade social na questão ambiental vinculada à mineração dos referidos bens minerais.

Portanto, do ponto de vista temático, o trabalho está delimitado pelo foco dos referidos bens minerais.

O estudo é de natureza qualitativa com o propósito de investigar a percepção e fundamentação dos dirigentes e técnicos do DNPM em relação às questões identificadas como as mais relevantes. Pretende, ainda, investigar como estes lidam

com a perspectiva da introdução de processos de gestão do conhecimento na Autarquia.

A pesquisa foi realizada com base em entrevistas semi-estruturadas restritas aos técnicos e dirigentes do DNPM, tendo sido considerado o processo de modernização e de renovação dos quadros da Autarquia.

3.2 CONSIDERAÇÕES METODOLÓGICAS

O presente estudo tem como objetivo o desenvolvimento e a implantação de processos de gestão do conhecimento, bem como a interlocução com todos os atores envolvidos com o aproveitamento de bens minerais agregados para a construção civil no âmbito do DNPM.

Trata-se, portanto, de uma pesquisa aplicada quanto aos seus fins, e qualitativa quanto a sua natureza, considerando que se baseou em análise documental e entrevistas semi-estruturadas, a fim de se identificar como os protagonistas lidam com essas questões no âmbito do DNPM.

É também uma pesquisa exploratória e descritiva, considerando o entendimento do objeto e do contexto específico que tem sido pouco explorado na literatura especializada.

Com relação aos meios utilizados na investigação, a pesquisa bibliográfica documental envolveu uma ampla revisão de artigos científicos, teses e dissertações que abordaram as questões relacionadas ao seu objeto.

Configura-se, também, como estudo de caso, por abordar uma temática específica que se insere no contexto do aproveitamento mineral de agregados para a construção civil no Brasil, gerido pelo DNPM.

Em resumo, a metodologia adotada pode ser classificada como: qualitativa, exploratória, descritiva e analítica, bem como sistêmica, uma vez que investiga as relações de interdependência entre atores e variáveis, com base em opiniões e análises textuais sobre os distintos atores e especialistas.

Os princípios da abordagem sistêmica, ao contrário da metodologia cartesiana, que tem base na separação das partes e na causalidade direta de efeitos, incluem as relações de interdependência entre atores e variáveis, e a

Consideram, também, as propriedades que emergem do todo e que não estão presentes nas partes tomadas isoladamente. O tempo como uma variável não é apenas considerado na sua dimensão cronológica, mas também em relação à oportunidade (momento oportuno ou oportunidade) ou Kairós.

Atores do processo estudado: Ministério de Minas e Energia; Dirigentes do

DNPM; Funcionários antigos e novos concursados do DNPM; Prefeituras; Empresas mineradoras formais; Empresas de construção civil; Mineradores avulsos e informais; Trabalhadores informais da construção civil; ANEPAC e outras vinculadas ao setor; Consumidores de material de construção; Técnicos e Dirigentes do IBAMA e do Ministério de Meio Ambiente; Comunidades próximas ou afetadas das minas exploradas; Mídia; e, Sociedade em Geral.

Aspectos investigados: Processo de modernização do DNPM; Legislação

Mineral; Legislação Ambiental; Clandestinidade de Exploração de Minas; Demanda de materiais para construção civil; Renovação dos quadros do DNPM; Aposentadorias; Certificação de origem.

Dimensões: Administrativa; Econômica; Social; Cultural e Ética; Ambiental;

Responsabilidade Social; Capital Social; Gestão do Conhecimento; e, Inovação.

Atores do Universo entrevistado: Dirigentes do DNPM; servidores ativos e

em vias de aposentadoria; novos servidores concursados; em todos os casos foram incluídos pessoal da Sede e das Superintendências do DNPM nos Estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul.

3.3 PERCURSO METODOLÓGICO

O aproveitamento de minerais agregados para a construção civil é uma atividade de natureza complexa com implicações nas dimensões administrativa, política, econômica, legal, social, ambiental, tecnológica, cultural e ética, que especificamente tem sido pouco estudada de forma científica.

todas essas dimensões, como também atores, variáveis e suas relações de interdependência e influências mútuas.

O processo de modernização que vem sendo desenvolvido no DNPM ainda não conseguiu implantar uma avaliação sistemática sobre todos os processos de trabalho da Autarquia, assim, ocorrendo em relação ao aproveitamento dos minerais agregados para a construção civil.

Da mesma forma, inexiste na instituição um processo formal de interlocução com a sociedade, que possa resultar na sua maior participação como integrante de um processo que influencia na sua qualidade de vida e na sua responsabilidade relativa ao desenvolvimento sustentável.

A relevância da análise desse processo é a possibilidade de se identificar eventuais espaços de intervenção, especialmente quanto à falta de interlocução entre atores e com a sociedade civil, no sentido de estimular a disseminação de conhecimentos inerentes ao DNPM, a fim de que todos possam atuar com mais consciência e assim contribuir de forma positiva para a mineração com sustentabilidade.

Essa abordagem tem por objetivo principal colher informações que possam subsidiar o desenvolvimento e a implantação de processos de Gestão do Conhecimento relativos ao aproveitamento de minerais agregados para a construção civil com responsabilidade social10 _{voltada para a mineração com sustentabilidade.}

Em busca deste resultado, foi realizada a revisão bibliográfica e documental para melhor embasamento teórico, procurando na literatura subsídios para escolha de tópicos e questões que possam orientar as atividades de gestão do conhecimento no DNPM. O estudo envolveu os seguintes passos:

1º Conhecer o processo de aproveitamento de minerais agregados para a construção civil, no âmbito do DNPM, para identificar questões relacionadas à legislação:

 Relacionar as fases do processo, atores e implicações;

10_{Responsabilidade social é um valor empresarial que compreende a relação ética e transparente}

com todos os públicos com os quais a empresa se relaciona com orientação ao desenvolvimento sustentável, preservando recursos ambientais e culturais para as gerações futuras, respeitando a diversidade e promovendo a redução das desigualdades sociais. Disponível em:

 Verificar se o processo fornece as bases para a gestão mineral com sustentabilidade;

 Analisar as normas, a legislação e outros documentos relacionados aos atores, variáveis e dimensões dos processos de concessão e licenciamento;

 Elaborar roteiro para entrevistas com técnicos e dirigentes do DNPM explorando as questões que poderiam ser objeto de gestão do conhecimento (Apêndice);

 Realizar entrevistas exclusivamente com os atores do universo escolhido no âmbito do DNPM;

 Identificar as principais características de cada tipo de processo relacionado ao aproveitamento de minerais agregados para a construção civil.

2º Analisar possibilidades de aperfeiçoamento do processo para estimular a mineração com sustentabilidade:

 Realizar uma pesquisa bibliográfica sobre a questão da mineração de agregados para a construção civil e suas implicações para a organização e para o país, com foco na questão ambiental;

 Identificar formas de aperfeiçoamento relacionadas ao processo de aproveitamento de minerais agregados para a construção civil;

 Identificar no âmbito da organização foco da pesquisa as medidas utilizadas para o aperfeiçoamento de seus processos de trabalho;

 Verificar a avaliação de especialistas sobre a ideia de socialização de conhecimento organizacional com a sociedade civil, para validação ou não da inovação organizacional proposta;

 Consolidar os resultados numa proposta de Gestão do Conhecimento, relacionada ao tema estudado, que vise à maior interlocução do DNPM com a sociedade, com foco na mineração com sustentabilidade.

3.4 COLETA DE DADOS

De acordo com Hart (1998), uma pesquisa exploratória tem por objetivo principal propiciar a compreensão do tema e do contexto estudado e, também, o exame quanto à viabilidade do estudo e a identificação de sua relevância (HART, 1998, apud MAÇADA, et al, 2007).

revisão de literatura deixou de apresentar estudos que tratam especificamente do aproveitamento de minerais agregados para a construção civil voltado para a mineração com sustentabilidade, com enfoque para a Gestão do Conhecimento, no âmbito do DNPM.

O conhecimento adquirido por meio da leitura de artigos, teses, dissertações e livros relacionados ao tema em foco, serviram para a formulação da base teórica preliminar, tendo sido fundamental para orientar as entrevistas realizadas posteriormente a essa fase do trabalho, bem como para a interpretação e análise das informações coletadas.

As entrevistas ocorreram após ter sido assegurado aos entrevistados que suas opiniões e contribuições seriam mantidas anônimas, como também que as interpretações das informações obtidas seriam submetidas ao conjunto dos entrevistados para validação posteriormente à compilação das respostas do universo entrevistado pela autora.

As conversas foram gravadas e anotadas pela autora, sem que esta emitisse crítica ou discutisse juízos de valor sobre pontos de discordância ou anuência. Eventuais contradições identificadas foram posteriormente observadas na síntese das entrevistas realizadas.

Questões polêmicas suscitadas em relação ao aproveitamento de minerais agregados para a construção civil tinham como finalidade a identificação de subsídios para o desenvolvimento de processos de gestão do conhecimento no âmbito do DNPM.

Isso ocorreu, especificamente, em relação a questões como a que identifica a necessidade de maior interlocução do DNPM com a sociedade e a que apresenta a ideia de certificação de origem para o setor de agregados para a construção civil.

As entrevistas foram realizadas seguindo um roteiro estruturado, elaborado a partir da revisão da documentação utilizada para o estudo do tema, tendo como principal objetivo conhecer opiniões de especialistas sobre o processo de aproveitamento de minerais agregados para a construção civil, no âmbito do DNPM, e sobre o entendimento destes a respeito da implantação de processos de Gestão do Conhecimento relacionados à matéria estudada, bem como buscar a validação de variáveis selecionadas por meio da literatura como sendo impactantes para a disseminação de conhecimentos entre a Autarquia e a sociedade, com foco na mineração com sustentabilidade.

Segundo Yin (2005), a validade do construto refere-se ao estabelecimento de

“medidas operacionais corretas para os conceitos que estão sob estudo” (YIN, 2005,

apud MAÇADA, et al, 2007).

No estudo em questão, um aspecto a se destacar, e que teve o intuito de colaborar para a validade do construto, foi exatamente a leitura do resultado das entrevistas previamente pelos entrevistados, considerados os informantes-chaves das entrevistas realizadas.

Nesse sentido, as compilações das respostas obtidas com as entrevistas foram submetidas a cada entrevistado, tendo havido apenas uma alteração sugerida no sentido da complementação das respostas emitidas por um dos entrevistados, que foi devidamente incorporada antes da elaboração da versão final do trabalho.

3.5 ENTREVISTAS

Foram entrevistados 15 (quinze) servidores ocupantes de cargo efetivo da área técnica do DNPM, lotados na Sede da Autarquia ou nas unidades descentralizadas dos Estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, sendo 6 (seis) dirigentes, 6 (seis) servidores antigos e 3 (três) novos servidores que ingressaram na entidade por concurso público realizado no ano de 2006, os quais atenderam ao convite apresentado pela autora. Considera-se válido destacar que um desses servidores se aposentou recentemente.

A escolha dos técnicos entrevistados incluiu servidores considerados atuantes na instituição, prioritariamente lotados nas unidades de fiscalização ou de desenvolvimento mineral, com conhecimento sobre os processos relacionados ao aproveitamento de minerais agregados para a construção civil no âmbito do DNPM.

Em princípio, foram consultados sobre o interesse de participação cerca do dobro de servidores efetivos, e apenas os citados se disponibilizaram a participar da pesquisa, tendo sido entrevistados de acordo com a disponibilidade de tempo apresentada à autora do presente trabalho.

É provável que o período em que as entrevistas puderam ser realizadas – janeiro a meados de março – tenha sido um fator que dificultou uma maior participação de servidores, por se tratar de uma época normalmente utilizada para o usufruto de férias pelos servidores públicos de um modo geral, o que ocorreu em

relação a alguns dos servidores inicialmente consultados pela autora.

As entrevistas seguiram um roteiro estruturado (Apêndice), que objetivou especificamente identificar:

 a visão geral dos técnicos da Autarquia sobre os processos relacionados ao aproveitamento de minerais agregados para a construção civil no âmbito do DNPM;

 o entendimento sobre o significado de “responsabilidade social” no âmbito da Autarquia;

 a noção dos servidores quanto à mineração com sustentabilidade no segmento da mineração de agregados para a construção civil;

 a percepção sobre a iminência de aposentadoria de funcionários antigos;  as impressões quanto ao ingresso de novos servidores na Autarquia;  as principais ideias e dificuldades relativas ao desenvolvimento de

processos de Gestão do Conhecimento no âmbito da Autarquia;

 o pensamento geral sobre a interlocução da Autarquia com os atores do processo, especialmente com a sociedade civil;

 o modo de pensar sobre os processos relacionados aos minerais agregados para a construção civil no âmbito do DNPM;

 os pontos positivos e negativos da legislação relativa ao aproveitamento de minerais agregados para a construção civil;

 as implicações sobre uma proposta para a certificação de origem no segmento estudado.

As entrevistas ocorreram entre janeiro e março de 2010, tendo sido gravadas com o consentimento dos entrevistados, as quais se sucederam de informações posteriormente transcritas, após a análise de seu conteúdo pela autora, gerando o relatório que se apresenta a seguir.

A metodologia empregada levou em consideração as limitações mencionadas por Yin (2005), no que concerne à possibilidade de o estudo ficar impregnado pela percepção dos entrevistados, que podem macular as respostas por um viés pessoal. (YIN, 2005, apud MAÇADA, et al, 2007).

Apesar desse fato, diante da insuficiência da literatura sobre o assunto, as entrevistas foram consideradas como o modo adequado para aprofundar os conhecimentos da autora sobre o tema pesquisado, sendo condizente com a natureza exploratória da pesquisa.