Neste capítulo é apresentado o perfil metodológico do trabalho. Inicialmente apresenta-se o tipo de pesquisa, quanto aos fins e quanto aos meios, que orientam o trabalho. Em sequência, são identificados os meios utilizados para se obter os dados necessários para responder ao problema da pesquisa. Na terceira parte é apresentado o tratamento dos dados entendido como o mais adequado para se responder ao problema deste estudo e, por fim, são relatadas as limitações identificadas para o método utilizado.
3.1 Tipo de Pesquisa
Este estudo faz a opção metodológica de realizar um estudo de caso, tendo o município do Rio de Janeiro como seu objeto de análise, pois, de acordo com o que define Coutinho (2008, p. 4),
o estudo de caso trata-se de uma abordagem metodológica de investigação especialmente adequada quando procuramos compreender, explorar ou descrever acontecimentos e contextos complexos, nos quais estão simultaneamente envolvidos diversos fatores.
Por sua vez, Ponte (apud Coutinho, 2008, p.4) define o estudo de caso como sendo
uma investigação que se assume como particularística, isto é, que se debruça deliberadamente sobre uma situação específica que se supõe ser única ou especial, pelo menos em certos aspectos, procurando descobrir o que há nela de mais essencial e característico e, desse modo, contribuir para a compreensão global de um certo fenômeno de interesse.
Neste sentido, embora o Brasil apresente grandes distinções entre seus entes federativos, tanto no que concerne a características físicas, quanto socioeconômicas, a opção que se faz neste trabalho, por estudar o caso do município do Rio de janeiro, se justifica por verificar-se que este município possui reconhecida relevância no contexto brasileiro, fazendo com que sua experiência, uma vez estudada, possa servir de referência para outros municípios que se deparam com as mesmas questões vistas neste trabalho.
Sendo assim, este estudo se classifica como sendo um estudo de caso realizado por meio de pesquisa descritiva, pois visa expor as percepções acerca dos dados analisados, e explicativa, porque objetiva esclarecer como algumas características observadas nas transferências intergovernamentais brasileiras para a educação impactam a formulação e implantação da política de educação do Município do Rio de Janeiro.
Em relação aos meios que emprega para alcançar seus objetivos, este estudo se utiliza de pesquisa bibliográfica, pois recorre ao uso de material acessível ao público em geral, tais como livros, revistas especializadas, teses, dissertações e arquivos de rede eletrônica; e de pesquisa de campo, pois, por meio de entrevistas semiabertas com pessoas que lidam com o tema estudado, se buscou extrair quais são as implicações deste modelo de transferências intergovernamentais observado para a Educação no município do Rio de Janeiro.
3.2 Coleta de Dados
Este trabalho tratou de dados referentes às transferências intergovernamentais para a educação realizadas pela União e pelo estado ao município do Rio de Janeiro, bem como, no que tange às entrevistas de campo, contou com a participação de diversas pessoas que, atuando tanto no estudo dos temas de finanças públicas e políticas educacionais, quanto na operacionalização da própria política educacional do município do Rio de Janeiro, levaram ao entendimento de que haveria uma contribuição significativa para a análise a que se propunha.
A coleta de dados para este estudo foi feita através de pesquisa bibliográfica, utilizando-se de meios físicos e eletrônicos, e de entrevistas semiabertas realizadas com estudiosos e profissionais da área. Este grupo entrevistado tem as seguintes características: i) dois dos entrevistados são atualmente gestores no município do Rio de Janeiro, porém com experiência pregressa no Governo Federal; ii) dois são servidores de carreira do município do Rio de Janeiro, atuando na área de orçamento; iii) um é servidor público do Governo Federal e consultor de diversos organismos internacionais, atuando na área de políticas sociais; e iv) um é professor universitário da esfera Federal.
Estes responderam, de forma livre, sobre três temas específicos relacionados às transferências: poder redistributivo, autonomia no uso dos recursos e na execução da política pública de educação e o impacto da responsabilização fiscal quanto ao uso dos recursos.
Todas as entrevistas foram individuais e semiabertas, ocorrendo em cerca de 45 minutos a uma hora, apresentando ao entrevistado a indagação sobre os temas de poder redistributivo, autonomia no uso dos recursos e na execução de política pública e responsabilização fiscal das transferências intergovernamentais efetuadas no âmbito da educação. Ademais, foi solicitado ao entrevistado que abordasse o tema tendo como foco o município do Rio de Janeiro. Neste sentido, todos os entrevistados ficaram livres para tecer
suas opiniões e fazer as associações que entenderam validas e que serão usadas na conclusão desta pesquisa.
Em se tratando dos dados bibliográficos, estes foram coletados tanto por via física e eletrônica, tendo sido, em particular, as informações desagregadas referentes às transferências intergovernamentais para a educação, disponibilizadas pela equipe da Secretaria Municipal de Fazenda do Rio de Janeiro.
3.3 Tratamento dos Dados
Uma vez que esta pesquisa objetivou analisar as informações contidas em dados bibliográficos e nas entrevistas semiabertas realizadas, o tratamento proferido aos dados baseou-se na análise de conteúdo.
No que tange aos dados bibliográficos, a análise de conteúdo dos mesmos serviu como definidor do referencial teórico, dando suporte às análises. Com base no estudo efetuado, se definiu os parâmetro e categorias de análise relevantes para a pesquisa.
No que diz respeito às entrevistas semiabertas realizadas, foram realizadas 6 entrevistas, no período de junho e julho de 2012, tendo cada uma delas, em média, uma hora de duração. Todas as entrevistas foram gravadas com autorização dos entrevistados e transcritas para posterior análise.
Neste trabalho, a grade de categorização definida foi fechada, ou seja, as categorias de análise foram definidas a priori, com base no referencial teórico analisado. Estas foram determinadas como sendo, em relação às transferências intergovernamentais: i) poder redistributivo, ii) autonomia de uso dos recursos e de execução da política pública; e iv) responsabilização fiscal.
Para cada uma destas categorias, questões foram apresentadas aos entrevistados, de forma aberta, mas que conduzissem os mesmos para o tema, buscando captar a percepção dos entrevistados em relação ao objeto de estudo.
A interpretação dos resultados se deu por meio do emparelhamento, ou seja, por meio da associação dos resultados ao referencial teórico utilizado e sua comparação. Visou-se identificar, com a opinião dos entrevistados, um panorama conceitual sobre as características
das transferências intergovernamentais para a Educação e seus impactos na execução da política pública educacional.
No mais, no que concerne aos dados numéricos, ou seja, aos dados referentes ao orçamento municipal, estes receberam tratamento qualitativo, ou seja, não foi empregado nenhum método estatístico para análise dos mesmos, mas, sim, buscou-se observar o comportamento destes dados para o município do Rio de Janeiro ao longo dos anos de 2002/2011, com um olhar mais específico para a relação de recursos próprios versus transferências intergovernamentais, bem como as despesas com educação frente às demais.
Com base no cruzamento de todos os dados analisados, buscou-se desenhar o panorama apresentado na conclusão do trabalho.
3.4 Limitações do Método
Uma vez tendo sido escolhida a metodologia de pesquisa, que envolveu coletar os dados por meio de pesquisa bibliográfica e pesquisa de campo, e tratá-los utilizando-se a análise de conteúdo, algumas limitações ao método foram observadas.
Embora o período de análise tenha sido definido considerando-se a publicação da Lei de Responsabilidade Fiscal, o que minimizaria problemas de continuidade dos dados, o que se observou foi que embora a publicação dos mesmos não tenha sido interrompida, ajustes ao longo do período foram realizados, o que fez com que não se obtivesse total compatibilidade dos dados para todo o período de análise.
Ou seja, entre 2002 e 2011 os dados, eventualmente, foram sendo mais detalhados, o que fez com que a confiabilidade das séries históricas ficasse prejudicada, no que tange a sua continuidade e formas de consolidação, dado os ajustes não serem retroativos.
Quanto à pesquisa de campo, a qual foi realizada utilizando-se de entrevistas semiabertas, apresenta como limitação a possibilidade de respostas viesadas dos entrevistados dadas as suas posições pessoais e profissionais. Neste sentido, o método escolhido não é capaz de interferir na questão, de modo que os resultados obtidos refletem eventuais inconsistências nas respostas.
Por fim, uma vez que as categorias de análise foram definidas a priori, ao longo da pesquisa de campo outras possibilidades de critérios de análise foram surgindo, mas que não foram passíveis de serem considerados neste trabalho.
4 TRANSFERÊNCIAS INTERGAVERNAMENTAIS PARA A EDUCAÇÃO, NO