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Conforme Alves-Mazzotti e Gewandsznajder (1999), as pesquisas qualitativas se caracterizam como multimetodológicas, ou seja, utilizam uma variedade de procedimentos e instrumentos de coleta de dados. Fontes primárias e secundárias, bem como diferentes técnicas de coletas foram utilizadas de modo a ofertar um quadro mais completo possível de informações que permitissem atingir os objetivos propostos. Foram utilizadas, neste caso, a pesquisa documental, a pesquisa bibliográfica e a pesquisa de campo por meio de entrevistas, ou seja, diferentes fontes e técnicas de coleta de dados, também chamada por Denzin e Lincoln (1994) de triangulação.

A pesquisa documental, conforme Vergara (2011) envolve a análise de documentos guardados no interior de órgãos públicos e privados. Obteve-se uma multiplicidade de documentos disponíveis para a análise, pois, conforme Muller (2010), toda política pública gera muitos documentos dos quais se faz necessário ter conhecimento.

Antes de detalhar as fontes de coleta de dados documentais que foram utilizadas, a complexidade do processo de análise impulsiona reflexões sobre a questão da familiarização com o objeto de pesquisa e o campo a ser investigado. Todo trabalho de pesquisa requer uma investigação empírica inicial, a pesquisa exploratória, a qual direciona o pesquisador a melhor definir suas inquietações e as perguntas de pesquisa. Pela falta de informações sobre a ação pública na localidade em períodos anteriores aos anos 2000, esta tese utilizou além das fontes tradicionais de pesquisas (teses, dissertações, artigos e livros), o Diário Oficial do Estado (DOE) de Pernambuco, no qual foi encontrado material extenso sobre ações estatais desenvolvidas.

Ao fazer levantamento em toda a base de dados eletrônica do DOE utilizando os critérios de busca: “Porto de Galinhas”, foram encontradas as seguintes ocorrências por ano, disponíveis na tabela 1. Houve, em um segundo momento, a triagem desse material para selecionar documentos importantes para mapear as políticas públicas de turismo na região escolhida.

Tabela 1: Ocorrências sobre Porto de Galinhas no Diário Oficial do Estado

ANOS PORTO DE GALINHAS

1930 1 1940 5 1950 28 1960 27 1970 54 1980 141 1990 287 2000 1379 TOTAL 1922

Fonte: Baseado em Companhia Editora de Pernambuco (2011)

Como se pode perceber, as intervenções estatais em Porto de Galinhas aumentaram a partir dos anos de 1980. Não se quer afirmar que essas ações são características do setor turístico, todavia, pode-se inferir que nesse período ocorreu uma maior visibilidade da localidade em virtude da urbanização. As ações e visibilidade tiveram seu auge nos anos 2000-2010 e pode-se afirmar que a maioria das ações desenvolvidas no período estava voltada para a consolidação do destino turístico. Esse levantamento também foi relevante para conhecer os fenômenos empíricos mais importantes, descobrir alguns dos grupos considerados como pertinentes e documentos delineadores das ações públicas antes mesmo da entrada da pesquisadora no campo.

Os documentos relativos às intervenções governamentais na área de turismo selecionados para a pesquisa foram coletados, especialmente, no site do governo federal (leis, decretos e portarias); do Ministério do Turismo (planos setoriais e glossário de termos); na Empresa de Turismo de Pernambuco e na Secretaria de Turismo do Estado de Pernambuco (que tratavam de discursos e ações estatais nos setor); no site da Companhia Editora de Pernambuco (diários oficiais) e no site da Prefeitura Municipal de Ipojuca (que tratavam de ações governamentais municipais e de informações sobre o destino). Fontes bibliográficas consideradas importantes nesta tese foram livros, monografias, dissertações e teses desenvolvidas a respeito das ações do Estado no turismo no Brasil e em Porto de Galinhas, bem como os bancos de dados dos principais jornais do estado (Jornal do Commercio, Diário de Pernambuco), além do acervo digital da Revista Veja10, e do jornal Folha de São Paulo.

Em nível macro de análise, para acompanhar as mudanças de referenciais setoriais das políticas públicas foram analisadas as declarações e normas da OMT aos seus estados

10 _{Apesar das críticas à revista pelo seu posicionamento muitas vezes tendencioso, evidenciada no meio} acadêmico, a investigação focou sua análise no período anterior aos anos 1990 e levou a fatos que não foram relatados em livros que tratam da evolução das políticas públicas no país.

membros da América Latina, dentre eles o Brasil, por meio das atas das Assembleias Gerais realizadas (de 1975, primeira assembleia, até 2009, última ata disponibilizada).

É válido adiantar que, em nível estadual, não se teve autorização para o acesso às atas do Conselho de Turismo do Estado de Pernambuco, mas que se buscou compensar a falta destas com a análise do Diário Oficial do Estado e de outros documentos relevantes. Em nível municipal, a coleta das discussões do conselho de turismo de Ipojuca foi inviável uma vez que este está inoperante há vários anos, conforme será exposto na seção dos mediadores, sendo o mesmo retomado apenas em 2013.

Adicionalmente, foram realizadas entrevistas, semiestruturadas, as quais permitiram tratar de temas que dificilmente poderiam ser investigados adequadamente por meio de questionários, explorando-as em profundidade. A entrevista que já possui importância relevante nas pesquisas qualitativas adquire um espaço de destaque na análise cognitiva, pois é útil para inserir elementos essenciais das estruturas de sentido que constituem os referenciais da ação pública (BONGRAND; LABORIER, 2005). Elas foram importantes na obtenção de dados necessários à interpretação das experiências vividas pelos atores que adaptaram, elaboraram e participaram das transformações do destino de Porto de Galinhas. As mesmas foram realizadas no período compreendido entre setembro de 2012 a abril de 2013.

Sob o plano metodológico, foram entrevistados numerosos atores. Os entrevistados foram pessoas ligadas às ações públicas de turismo na região, representantes da iniciativa privada; setor público e associações. Os entrevistados foram selecionados na pesquisa documental exploratória ou indicados por entrevistados e estão separados em quatro grupos: A) empresários locais; B) gestores ou ex-gestores do sistema político-institucional; C) acadêmicos e D) participantes de organizações não governamentais, conforme exposto no quadro 1, a seguir.

Quadro 1: Lista dos entrevistados

(continua)

CÓDIGO DESCRIÇÃO DOS ENTREVISTADOS GRUPO

E1

Foi contratada pela EMPETUR em seu primeiro concurso em 1968, empresa na qual chegou a assumir cargos de direção e a própria presidência da instituição. Na EMBRATUR, assumiu a chefia do Departamento de Economia do Turismo. Foi assessora especial da Secretaria de Cultura e do Instituto de Planejamento do Estado de Pernambuco.

B

E2

Um dos sócios do primeiro hotel construído em Porto de Galinhas, tendo acompanhado suas operações desde o início. Trabalha diretamente com hotelaria há vinte anos. Na época da coleta de dados era o presidente da Associação dos Hotéis de Porto de Galinhas.

A D

(conclusão)

CÓDIGO DESCRIÇÃO DOS ENTREVISTADOS GRUPO

E3

Trabalha com restaurantes há vinte e dois anos. Foi presidente da ABRASEL – Associação Brasileira de Restaurantes e em Porto atua há dezessete anos. No local, chegou a assumir a presidência da Associação dos Comerciantes e a coordenação do Grupo Gestor GG-65 Ipojuca, do Programa de Regionalização do Turismo. Em janeiro de 2013, passou a ocupar a presidência da Diretoria de Cultura da Secretaria de Turismo e Cultura da Prefeitura de Ipojuca.

A D

E4 Presidente da Associação dos Jangadeiros de Porto de Galinhas, na qual faz parte como integrante há quatorze anos. Era pescador e vendedor ambulante antes de se

tornar jangadeiro. D

E5 Presidente da Associação dos Jangadeiros do Pontal de Maracaípe. Antes da associação, criada em 1999, o mesmo era pescador na localidade. Há treze anos

trabalha com o turismo. D

E6

Diretor executivo da AHPG até o final de 2012. Tem experiência no ramo de hotelaria no Nordeste de aproximadamente doze anos. Representante da AHPG no grupo GG-65 Ipojuca, do Programa de Regionalização do Turismo. Em janeiro de 2013, passou a ocupar a presidência da Diretoria de Turismo da Secretaria de Turismo e Cultura da Prefeitura de Ipojuca.

A D

E7 Fundador da Associação dos Proprietários e Condutores de Buggy de Porto de Galinhas em 1995 e na localidade trabalha com transporte de turistas há vinte e cinco anos. Na época da coleta de dados, ocupava a presidência da referida associação.

D

E8 “Bugueiro” e ex-presidente da Associação dos Proprietários e Condutores de Buggy _{de Porto de Galinhas em duas gestões nos anos de 2000.} D

E9

Gestora do SEBRAE na região da Mata Sul, responsável pelo projeto de desenvolvimento turístico da entidade em Ipojuca a partir da criação do escritório em 2008. Representante do SEBRAE no grupo GG-65 Ipojuca, do Programa de Regionalização do Turismo.

D

E10

Artista plástica local, nativa da fazenda Merepe. Foi secretária de Turismo, entre os anos de 1998 a 2000, e de Obras do município de Ipojuca entre os anos de 2000 a 2004. Integrante do grupo GG-65 Ipojuca, do Programa de Regionalização do Turismo. Em janeiro de 2013, passou a ocupar a Diretoria de Projetos Especiais da Secretaria de Turismo e Cultura da Prefeitura de Ipojuca.

A B D

E11

Professora universitária nas áreas de comunicação e turismo. Funcionária da EMPETUR desde 1977 na qual já ocupou a gestão da Unidade de Qualidade e a diretoria de Estruturação do Turismo. No período da coleta de dados, era a responsável pela interlocução do Programa de Regionalização do Turismo no Estado.

B C

E12

Professor universitário na área de turismo. Gestor de projetos turísticos da Prefeitura Municipal de Ipojuca desde 2010. Indicado pelo gabinete do prefeito para participar da pesquisa.

B C

E13 Professor universitário na área de cooperativismo e extensão rural. Engenheiro Agrônomo da Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares – INCUBACOOP da Universidade Federal Rural de Pernambuco.

C D Fonte: Dados da pesquisa (2013)

Alguns indivíduos considerados importantes na etapa de planejamento da coleta de dados ou que emergiram nos discursos dos informantes acima citados não puderam participar da pesquisa ou não foram localizados. A lista com cargos dos indivíduos encontra-se no Apêndice C, ao final desta tese.

Ressalta-se que a representatividade da seleção dos informantes-chave para a pesquisa foi garantida pela amostragem teórica. Isso implica que, conforme Flick (2004), os indivíduos ou grupos investigados foram selecionados de acordo com o nível esperado de novos insights

para o estudo em desenvolvimento. Esse tipo de seleção de informantes, portanto, obedece ao critério de relevância dos casos.

As informações foram obtidas por meio de um roteiro de entrevista contendo os tópicos previamente estabelecidos e importantes para a tese, disponível no Apêndice D11. O roteiro de entrevista foi elaborado de acordo com as perguntas de pesquisa. Entretanto, adotou-se a orientação de Gaskell (2002) que sugere que o roteiro de entrevista é um guia, e o pesquisador não deve se tornar “escravo” dele, como se o sucesso da entrevista dependesse só disso. Para o autor, o “entrevistador deve usar sua imaginação social científica para perceber quantos temas considerados importantes e que não poderiam estar presentes em um planejamento ou expectativa anterior, apareceram na discussão” (GASKELL, 2002, p. 67). Essas considerações levaram à modificação do guia para entrevistas posteriores à medida que novas informações surgiram.

2.3 DEFINIÇÕES CONSTITUTIVA (DC) E OPERACIONAL (DO) DAS CATEGORIAS