kısıtlamayan anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birliği karar ve eylemleri-nin soruşturma konusu yapılmayabile-ceği belirtilmiştir ve bu hallerin esas ile usullerinin belirlenmesi için ise De Mi-nimis Tebliğ Taslağı düzenlenmiştir.
Ocak-Şubat 2021 47
görülen diğer hususların da açık bir şekilde belirtilme-si gerektiği öngörülmüştür.
Burada önemle belirtmek gerekir ki, alternatif taah-hüt metinlerinin, şikayetçinin ya da üçüncü kişilerin eylemlerine yönelik taahhütlerin ya da Rekabet Ka-nunu’na uyulayacağına ilişkin genel beyanların kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir; bu itibarla, giderilmesi amaçlanan rekabet sorunu için hayata geçirilmesi kısa, elverişli ve etkin tek bir taahhüt paketinin sunul-ması istenmektedir.
Taahhüt Sunma Süreci
Taahhüt sürecinin başlatılması, taahhüt görüşmeleri ve taahhüdün sunulmasına ilişkin düzenlemeler, Taahhütlere İlişkin Tebliğ’in:
— 5’inci maddesi kapsamında, taahhüt sunma süre-cinin, ilgili taraf tarafından taahhüt sunma talebinin yazılı bir şekilde, soruşturma bildiriminin tebliğinden itibaren üç ay içinde Rekabet Kurumu’na sunulmasıy-la başsunulmasıy-layacağı, bu sürenin geçirilmesi halinde taahhü-dün dikkate alınmayacağı düzenlenmektedir;
— 6’ncı maddesi kapsamında, taahhüt sunma talep-lerinin Rekabet Kurumu’na iletilmesi ve inceleme ko-nusu rekabet sorunlarının daha detaylı araştırmaya ihtiyaç duyulmaksızın yeterli açıklıkta ortaya konmuş olması halinde, Rekabet Kurumu tarafından en kısa sürede taahhüt görüşmelerinin başlatılacağı öngö-rülmektedir, ve
— 7’nci maddesi kapsamında, taahhüt görüşmelerinin tamamlanması akabinde, taahhüt metninin Rekabet
Kurumu’na Rekabet Kurumu tarafından incelemenin aşaması ve taahhüdün kapsamı uyarınca belirleyece-ği süre içerisinde sunulması düzenlenmektedir.
Burada belirtmek gerekir ki, Rekabet Kanunu’nun 43(3) maddesinde taahhüdün “yürütülmekte olan bir önaraştırma ya da soruşturma sürecinde (…)” sunu-labileceği düzenlenirken, Taahhütlere İlişkin Tebliğ’de taahhütlerin soruşturma bildiriminin tebliğinden iti-baren üç ay içerisinde Rekabet Kurumu’na sunulması gerektiği öngörülmüştür.
İlaveten, inceleme konusu rekabet sorunlarının ye-terli açıklıkta ortaya konamamış olması ve daha detaylı araştırmaya ihtiyaç duyulması halinde taah-hüt görüşmelerinin başlatılmasının Rekabet Kurulu kararıyla ertelenebileceği belirtilmektedir. Bununla birlikte, görüşmenin ertelenmesi için teşebbüsün her halükârda taahhüt verme talebini iletmesi gerektiği ve mevcut taslakta görüşme talebinin belirli bir süre (soruşturma bildiriminin iletilmesi akabinde 3 ay) ile sınırlandığı dikkate alındığında; teşebbüslerin, taah-hüt sunabilme imkanlarını kaybetmemek adına içe-riği belirli olmayan bir süreci başlatmak zorunda kal-ma ihtikal-malleri bulunkal-maktadır. Bu kapsamda taahhüt sunma talebinin başlangıç tarihinin, talebin Rekabet Kurumu’na iletilmesi akabinde en kısa sürede başla-tılması yerine, inceleme konusu rekabet sorunlarının yeterli açıklıkta ortaya konduğu, detaylı araştırmaya ihtiyaç duyulmadığı ve gerekli bilgi/belgelerin toplan-dığı tarihe kadar erteleme talebinde bulunma imkânın getirilmesi uygulamada önem arz edebilecektir.
Taahhüdün Değerlendirilme Süreci
Taahhüt metninin Rekabet Kurumu kayıtlarına iletil-mesini müteakip, Taahhütlere İlişkin Tebliğ’in 10’uncu maddesinde, Rekabet Kurulu’nun, (i) giderilmesi amaçlanan rekabet sorununun açık ya da ağır ihlal ni-teliğinde olup olmadığı, (ii) taahhüdün rekabet sorun-larını giderip gidermediğini, (iii) gerekli gördüğü diğer hususları değerlendireceği ve akabinde:
— taahhüdü uygun bulması halinde, taahhüdü ilgili taraf açısından bağlayıcı hale getirerek soruşturma açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine ya da taahhüt hakkında şikâyetçinin ve üçüncü kişilerin görüşlerinin alınmasına karar ve-rebileceği, ya da
— taahhüdü uygun bulmaması halinde, tarafların bir kereye mahsus olmak üzere Rekabet Kurulu’nun de-ğerlendirmeleri çerçevesinde ve belirlediği süre için-de sundukları taahhütleriçin-de için-değişiklik yapabileceği düzenlenmiştir.
Bu hususlara ek olarak, taahhüt metninin ya da de-ğiştirilmiş taahhüt metninin Rekabet Kurumu’na su-nulmaması veya taahhüdün geri çekilmesi halinde, taahhüt sürecinin Rekabet Kurulu tarafından sonlan-dırılmasına karar verilebileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda sayılan bu hallerden herhangi birinde (yani taahhüdün kabul edilmesi, kabul edilmeyip değişiklik öngörülmesi veya sürecin sonlandırılması hallerinde), Taahhütlere İlişkin Tebliğ tekrar bir taahhüt sunulma-sı talebinde bulunulamayacağını belirtmektedir.
Taahhüdün Bağlayıcı Hale Getirilmesi, İzlenmesi ve Yerine Getirilmesi
Taahhütlere İlişkin Tebliğ’in 14’üncü maddesi kapsa-mında, taahhüt metninin Rekabet Kurulu tarafından
uygun bulunması halinde, taahhüdün ilgili taraflar bakımından bağlayıcı hale getirilerek soruşturma açılmamasına ya da açılmış soruşturmaya son veril-mesine karar verebileceği; ancak bu kararında, gide-rilmesi amaçlanan rekabet sorununun ihlal niteliğin-de olup olmadığına ilişkin tespite yer vermeyeceğini düzenlemiştir.
Taahhüdün izlenmesi ve yerine getirilmesine ilişkin usulleri düzenleyen 15’inci madde ise;
— taahhüde uyumumun, taraflarca düzenli olarak rapor sunulması, denetim amacıyla üçüncü kişilerin atanması ya da meslek birlikleriyle veya ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla iş birliği yapılması gibi yollarla izlenebileceğini,
— Rekabet Kurumu’nun taahhüdün izlenmesi bakı-mından re ‘sen inceleme yetkisinin saklı olduğunu;
— Taraflarca sunulan taahhüt metninin tamamen ye-rine getirildiğinde ve bu durum ortaya konulduğunda, Rekabet Kurumu’nun taahhütlerin yerine getirildiğini tespit eden bir karar alabileceği belirtilmiştir.
Sonuç
Yukarıdaki açıklamalarımız kapsamında, de minimis uygulamasına ve taahhüt müessesine ilişkin usul ve esasların yer aldığı tebliğ taslaklarına ilişkin kamuo-yu tarafından iletilen görüşler, Rekabet Kurumu ta-rafından dikkate alınmak suretiyle taslak tebliğlerin güncellenmesi, sektör ilgililerinin ve paydaşlarının görüşlerini alıyor olması Rekabet Kurumu’nun katı-lımcı yaklaşımı benimsediğini göstermekte ve aynı zamanda, öngörülebilirlik ilkesine hizmet ederken zaman ve kaynak maliyetlerinden tasarruf edilmesini sağlamaktadır. l