Reçineler (Matris Malzemeler)

O governo do presidente Lula intervém na área habitacional a partir de vários programas e linhas de atuação. Resumidamente, podemos organizá-los em torno de três grandes grupos: 1) aqueles destinados à população de baixa renda (0 a 3 salários mínimos) objetivando a regularização fundiária, adequação e remoção de moradias, assim como subsídios para a

38 _{Como parte do PlanHab, há o esboço de cenários que orientam e embasam as suas ações. São elaborados cenários} sobre três aspectos julgados essenciais: cenários macroeconômicos, necessidades habitacionais e projeções das fontes de receita para a habitação.

39 _{Semelhante proposta é encontrada na PEC (Projeto de Emenda Constitucional) da Moradia Digna que} abordaremos adiante quando discutirmos mais cautelosamente o assunto.

produção de novos imóveis; 2) a concessão de crédito para longos financiamentos à famílias com renda acima de quatro salários mínimos; e 3) incentivos para a melhoria e fluidez do próprio sistema.

O primeiro grupo reúne programas como o de Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos Precários, o Programa de Subsídio à Habitação (PSH) e Pró- Moradia. Dentre as principais características presentes nesses programas está o fato de que são mantidos a partir de recursos variados, advindos tanto do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS) quanto do Orçamento Geral da União, contrapartidas dos Municípios e do FGTS. É importante destacar que vários são legados do governo anterior (FHC) como o Pró- Moradia, Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e Habita Brasil (BID-HBB), ponto que será aprofundado a seguir, quando analisarmos mais cautelosamente as inovações e continuidades do governo Lula.

Também é característica desse grupo a implementação através da cooperação entre os entes federativos. Na sua maioria a implementação se dá através da atuação conjunta da União com os estados, Distrito Federal e municípios, de que se exigem contrapartidas41. Além da atuação em parceira com os entes da federação, há o programa de Ação de Apoio à Produção Social da Moradia, viabilizado através de entidades privadas sem fins lucrativos, vinculadas ao setor habitacional.

O segundo grupo também é composto, principalmente, por programas já existentes, herdados do governo FHC. São eles: carta de crédito individual e associativo. Subsidiados pelos recursos do FGTS, o primeiro permite a concessão de financiamentos a pessoas físicas para fins de aquisição, construção, ampliação, além de cesta de material de construção ou aquisição de lote urbanizado. No caso do crédito associativo, a concessão é dada a grupos formados por condomínios, sindicatos, cooperativas, associações, Companhias de Habitação, entre outros.

Por fim, o terceiro grupo consiste na busca por facilitações e melhorias tanto no setor habitacional, de uma maneira geral, quanto no que diz respeito ao próprio sistema de intervenção pensado e estruturado pelo governo. O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H), lançado no governo anterior, visa à qualidade e à produtividade do setor da construção civil. Segundo Santos (1999), fator que contribui negativamente com o setor

41 _{“A contrapartida pode ser efetivada por meio de recursos financeiros, bens imóveis urbanos ou serviços, e também} os recursos do FNHIS e dos fundos estaduais, do DF e municipais podem ser associados a recursos onerosos, inclusive os do FGTS, bem como a linhas de crédito de outras fontes” (GONÇALVES, 2009, p.68).

habitacional é a falta de padronização dos materiais de construção e o alto custo médio da produção. Nesse sentido, o programa atua na busca de diminuição dessas disfunções e gargalos do processo de produção habitacional.

Ainda nesse grupo se encontra a Ação de Apoio à elaboração de Planos Habitacionais de Interesse Social – PLHIS. Proposta presente no PlanHab, visa a estruturação dos estados e municípios na área, servindo de base para a atuação e fortificação do processo de implementação da política de uma forma geral.

A seguir, a tabela 01 sintetiza todos os programas e linhas de ação do governo, seus principais objetivos e fontes de recursos.

Quadro 2- Programas e Linhas de Ação do Governo Federal na área habitacional

Programa Ação / Objetivo Fonte

Programa Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos Precários

Objetiva apoiar estados, D.F. e municípios nas intervenções necessárias à regularização fundiária, segurança, salubridade e habitabilidade de população localizada em área inadequada à moradia ou em situações de risco, visando a sua permanência ou realocação,

por intermédio da execução de ações integradas de habitação, saneamento ambiental e inclusão social.

FNHIS

Ação Provisória Habitacional de Interesse Social

Ação: a) Produção ou Aquisição de Unidades Habitacionais; b) Produção ou Aquisição de

Lotes Urbanizados; c) Requalificação de Imóveis; d) Apoio à Prestação de Serviços de Assistência Técnica para Habitação de Interesse Social. Objetiva apoiar estados, D.F. e

municípios no acesso da população com renda familiar mensal de até R$ 1.050,00 à habitação digna, regular e dotada de serviços públicos, em localidades urbanas ou rurais,

mitigando as desigualdades sociais e contribuindo para a ocupação urbana planejada.

FNHIS Ação Provisória Habitacional de Interesse Social: modalidade: Assistência Técnica

A ação visa apoiar estados, Distrito Federal e municípios na melhoria dos padrões de salubridade, segurança e habitabilidade das edificações produzidas, reformadas ou ampliadas no âmbito do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, por intermédio

de apoio à prestação de serviços de assistência técnica, assim entendida como o conjunto de ações voltadas à mobilização e organização comunitária, elaboração de projetos, acompanhamento e execução da obra, trabalho social e jurídico, de forma coletiva ou

individual. FNHIS Ação apoio à elaboração de Planos Habitacionais de Interesse Social - PLHIS

Objetiva contribuir com Estados, DF e Municípios na formulação dos Planos Locais de Habitação com foco na habitação de interesse social, para que esses construam com os agentes sociais um conjunto de objetivos, metas, diretrizes e instrumentos de ação e

intervenção para o setor habitacional.

Ação de Apoio à Produção

Social da Moradia

Válido para 2008/2011 possui por objetivo apoiar entidades privadas sem fins lucrativos, vinculadas ao setor habitacional, no desenvolvimento de ações integradas e articuladas

que resultem em acesso à moradia digna, situada em localidades urbanas ou rurais, voltada a famílias de baixa renda, assim consideradas aquelas que recebam até R$ 1.125,00 de rendimento mensal bruto. Modalidades: Produção ou Aquisição de Unidades

Habitacionais; Produção ou Aquisição de Lotes Urbanizados; e Requalificação de Imóveis. FNHIS / contrapartida entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor hab. Habitar Brasil BID - HBB

Voltado à superação das condições de subnormalidade em áreas periféricas, por meio da implantação de projetos integrados, associado à capacitação técnica e administrativa desses municípios. As obras e ações acontecem nos municípios capitais de estado ou

integrantes de regiões metropolitanas e aglomerados urbanos.

OGU Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQP - H

Visa elevar os patamares da qualidade e produtividade da construção civil, por meio da criação e implantação de mecanismos de modernização tecnológica e gerencial,

contribuindo para ampliar o acesso à moradia para a população de menor renda. OGU Programa de

Subsídio à Habitação de Interesse Social

- PSH

Objetiva oferecer acesso à moradia adequada a cidadãos de baixa renda por intermédio da concessão de subsídios (complementação). Os cidadãos são beneficiados em grupos organizados pelos governos dos estados, DF ou municípios, e excepcionalmente, em áreas

rurais, as entidades privadas sem fins lucrativos apresentam propostas às instituições financeiras e aos agentes financeiros do SFH.

OGU / Contrapartida dos entes na complementa ção Projetos Prioritários de Investimentos - PPI (Intervenções em Favelas)

Ações necessárias à regularização fundiária, segurança, salubridade e habitabilidade de população localizada em área inadequada à moradia, visando a sua permanência ou realocação por intermédia da execução de ações integradas de habitação, saneamento e

inclusão. OGU/ contrapartida dos Agentes/Ente s Carta de Crédito Individual

Objetiva conceder financiamentos a pessoas físicas para fins de aquisição, construção, conclusão, ampliação, reforma ou melhoria de unidade habitacional, propiciando ainda a

aquisição de cesta de material de construção ou a aquisição de lote urbanizado. FGTS Carta de Crédito

Associativo

Objetiva conceder financiamentos a pessoas físicas, associadas em grupos formados por condomínios, sindicatos, cooperativas, associações, Companhias de Habitação (COHAB)

ou empresas do setor da construção civil. O programa permite a produção de lote urbanizado, a construção de unidade habitacional ou a aquisição de unidade nova

produzida no âmbito do próprio programa.

FGTS

Pró-Moradia

Objetiva oferecer acesso à moradia adequada à população em situação de vulnerabilidade social e com rendimento familiar mensal preponderante de até R$ 1.050,00, por intermédio de financiamento a estados, municípios, Distrito Federal ou órgãos das

respectivas administrações direta ou indireta. Modalidades: a) Urbanização de Assentamentos Precários; b) Produção de Conjuntos Habitacionais; c) Desenvolvimento

Institucional. FGTS Programa de Arrendamento Residencial – PAR

Tem por objetivo propiciar moradia à população de baixa renda, sob a forma de

arrendamento residencial com opção de compra. FAR Programa

Crédito Solidário

Destina-se exclusivamente ao financiamento habitacional para famílias organizadas por

Programa Multissetoriais

Integrados Urbanos - PMI

Oferecer, no âmbito dos Projetos Multissetoriais Integrados – PMI, operados pelo BNDES, acesso à infra-estrutura urbana, à moradia adequada e aos serviços públicos básicos para a população em situação de vulnerabilidade social e com rendimento familiar

mensal preponderante de até 3 salários mínimos, por intermédio do financiamento de projetos de investimentos e ações integradas em assentamentos precários.

FAT

Programa Minha Casa, Minha Vida -

PMCMV

Destina-se a construção de novas unidades habitacionais a famílias de zero a dez salários mínimos. Fornece subsídios de acordo com faixas de renda, além de atuar em parceria

com estados, municípios, entidades e construtoras.

OGU / FGTS/ BNDS Fonte: Quadro elaborado pelo autor através de informações colhidas no site do Ministério das Cidades (2011). disponível em:

http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/programas-e-acoes. Acesso em set./ 2011.

Segundo Bonduki (2008), a análise do conjunto de programas e ações desenvolvidas pelo governo lula nos mostra basicamente a manutenção dos Programas do governo FHC. No entanto, estes passaram por redirecionamentos de subsídios, mudanças de prioridades e incrementos de recursos, respondendo a novas premissas definidas pelo PlanHab, tendência evidenciada pelo PMCMV, como veremos a seguir.