Neste tópico serão abordadas as categorias de premiação, as formas de reconhecimento, o processo de avaliação e reconhecimento e a composição da banca avaliadora do PNQ. O entendimento do processo de avaliação e reconhecimento do PNQ e dos atores envolvidos é importante para a compreensão do processo de legitimação e institucionalização do PNQ.
O PNQ é um reconhecimento, na forma de troféu, à excelência na gestão das organizações sediadas no Brasil. A participação no PNQ é aplicável a qualquer organização independente do seu porte ou setor, sendo que este apresenta as seguintes categorias de
premiação (FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE, 2016b):
• Grandes empresas: organizações que possuam 500 ou mais pessoas na força de trabalho.
• Médias empresas: organizações que possuam entre 100 e 499 pessoas na força de trabalho.
• Pequenas e microempresas: organizações que possuam 99 ou menos pessoas na força de trabalho.
• Órgãos da administração pública federal, estadual e municipal: poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
• Organizações de direito privado sem fins lucrativos.
As formas de reconhecimento às organizações que se candidataram e se submeteram a
um processo de avaliação do PNQ são (FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE,
2016b):
• Summa cum laude: aplica-se às organizações que foram premiadas em um ciclo e mantiveram o patamar de excelência por mais dois ciclos consecutivos, sendo esse o mais alto nível de distinção que uma organização de excelência pode obter. • Magna cum laude: aplica-se às organizações que foram premiadas em um ciclo e
mantiveram o patamar de excelência no ciclo consecutivo.
• Premiada: atendimento a todos os fundamentos de excelência avaliados pelos critérios de excelência - 20ª edição, demonstrando excepcionais resultados no desempenho de sua gestão, podendo ser considerada como referencial de excelência em quase todas as práticas e resultados.
• Finalista: atendimento à maioria dos fundamentos de excelência avaliados pelos critérios de excelência - 20ª edição, demonstrando bons resultados no desempenho de sua gestão, podendo ser considerada como referencial de excelência em muitas práticas e resultados.
• Destaque por critério: destaque no atendimento a um determinado critério, evidenciado por meio da pontuação daqueles itens.
O processo de avaliação e reconhecimento do PNQ contempla as seguintes etapas (FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE, 2016b):
• Análise dos critérios de elegibilidade da empresa candidata: essa etapa contempla a determinação da categoria de premiação que a organização deverá participar; o nível de maturidade da organização para participar do prêmio; a complexidade dos processos e da força de trabalho, que serão utilizados para determinação do dimensionamento da equipe de avaliadores; e determinação de ponderações da importância do modelo de negócio atribuído por cada candidata. Essa etapa é realizada por funcionários da FNQ e pelos coordenadores das bancas avaliadoras e resulta na determinação se a organização candidata é elegível ou não para participar do PNQ.
• Análise crítica do Relato Organizacional da organização candidata: essa etapa contempla a avaliação do documento que contém a descrição do perfil, dos processos gerenciais e dos resultados organizacionais da candidata realizada pela banca avaliadora, composta por um grupo de até dez profissionais voluntários, constituído por um coordenador, um tutor e até oito avaliadores. Durante o processo de avaliação, ocorre a interação para discussão da avaliação de todos os critérios e itens por todos os avaliadores da banca. O resultado dessa etapa é uma análise completa da aderência da candidata ao MEG e a determinação das pontuações dos processos gerenciais e dos resultados organizacionais.
• Visita às instalações: essa etapa consiste nas visitas às candidatas realizadas por um grupo de até oito avaliadores provenientes das etapas anteriores. O objetivo principal é confirmar as informações incluídas no Relato Organizacional e esclarecer dúvidas surgidas durante a análise crítica, ajustando a pontuação de consenso quando necessário. Além disso, as visitas possibilitam uma visão global,
instalações da candidata, a banca avaliadora realiza o consenso da pontuação, dos eixos potencializadores e dos eixos fragilizadores.
• Finalização do diagnóstico de maturidade da gestão: nessa etapa os coordenadores, com o apoio dos tutores, revisam e finalizam o diagnóstico de maturidade da gestão contendo a faixa de pontuação global em que a organização se encontra, os eixos potencializadores (o que potencializa a excelência da gestão da organização) e os eixos fragilizadores (quais as fragilidades da gestão da organização) para cada item dos Critérios de Excelência - 20ª edição.
• Decisão sobre o reconhecimento: nessa etapa as faixas de pontuações finais são apresentadas aos juízes para a decisão sobre a premiação. Além disso, é realizada uma verificação sobre a imagem das candidatas, visando obter informações adicionais para assegurar que a integridade da premiação seja preservada, auxiliando os juízes na seleção de organizações que sejam consideradas exemplares. Para escolher as organizações que receberão o reconhecimento, a FNQ realiza consultas das candidatas nos registros de órgãos oficiais. As verificações podem incluir o Ministério da Fazenda e a Secretaria da Receita Federal, o Ministério da Justiça e os órgãos do Poder Judiciário na jurisdição da Candidata (inclusive atendimento aos regulamentos referentes à proteção ambiental, saúde ocupacional e segurança pública), a Polícia Federal, o Ministério do Trabalho e suas Delegacias Regionais e os órgãos de Defesa do Consumidor. O Ministério Público Federal e o Tribunal de Contas da União podem ser consultados quanto aos questionamentos em relação aos órgãos da administração pública. Após a decisão dos juízes, os nomes da(s) premiada(s), finalistas(s) e do(s) destaque(s) por critério são comunicados ao Conselho Curador da FNQ.
• Anúncio das premiadas, finalistas e dos destaques por critério: nessa etapa o Conselho Curador da FNQ anuncia publicamente o nome das candidatas reconhecidas durante uma coletiva de imprensa.
• Cerimônia de premiação: realização da entrega do troféu PNQ à(s) premiada(s) e do reconhecimento à(s) finalista(s), ao(s) destaque(s) por critério e aos avaliadores do ciclo.
Vale ressaltar, que a banca avaliadora é fundamental para a realização de todo esse processo, sendo composta por avaliadores, tutores, coordenadores e juízes, que são
especialistas qualificados, provenientes de diversos setores de atividade, que atuam de forma voluntária.
Todos os membros da banca participam de cursos anuais de preparação, ou de atualização, para assegurar o entendimento, a coerência e a imparcialidade do processo de avaliação. A seleção da equipe de avaliadores procura compatibilizar as experiências anteriores com o perfil da organização, respeitados os conflitos de interesse, além dos
seguintes critérios (FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE, 2016b):
• Ter participado, com bom desempenho, da “Trilha da Banca de Avaliadores do Prêmio Nacional da Qualidade (PNQ)” no ano do ciclo de premiação;
• Preencher/atualizar o cadastro de candidato à banca avaliadora do PNQ;
• Avaliação do desempenho na banca avaliadora de anos anteriores, para aqueles que já atuaram;
• Perfil/área de atuação das organizações candidatas ao prêmio versus perfil dos candidatos a avaliador.
A Figura 17 demonstra a formação da banca avaliadora do Prêmio Nacional da Qualidade (FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE, 2016b):
Figura 17 – Formação da banca avaliadora do Prêmio Nacional da Qualidade.
Aidar (2003) aborda um aspecto importante sobre a constituição da banca avaliadora do PNQ. Segundo o autor, se no início do PNQ, muitos dos avaliadores “fundadores” atuavam, principalmente, como funcionários e gerentes em áreas da qualidade das empresas, com o passar dos anos, foi aumentando o número de consultores que fazem parte da banca avaliadora. Essa mudança ocorreu mais em função de uma “terceirização” desses profissionais que passam a atuar como consultores do que propriamente em função de uma renovação da banca avaliadora.
Essa tendência verificada por esse autor, no início da década de 2000, se manteve nos ciclos seguintes de premiação. A maioria dos integrantes das bancas avaliadoras, atuando como coordenadores, tutores ou avaliadores, são consultores que fornecem consultorias em sistemas de gestão e implementação do MEG. Em segundo lugar, em termos de participação como integrante das bancas avaliadoras, estão funcionários de empresas que participam como candidatas ao PNQ.
Por fim, em termos de números do Prêmio Nacional da Qualidade, levando em consideração o período de 1992 a 2016, foram: 26 ciclos de premiação; 522 empresas candidatas, 66 empresas reconhecidas como premiadas, magna cum laude e summa cum
laude; e 7156 integrantes das bancas avaliadoras (FUNDAÇÃO NACIONAL DA
QUALIDADE, 2015, 2016c).
3.3 Síntese e discussão geral do capítulo
Neste capítulo, foi apresentado o processo de institucionalização do movimento da qualidade e a influência da lógica financeira. Além disto, foi detalhada a realidade brasileira, em termos de disseminação do movimento da qualidade e da institucionalização do Prêmio Nacional da Qualidade.
Logo no início desse debate, foi apresentado o processo de institucionalização do movimento da qualidade, que envolveu processos isomórficos, disseminação de mitos institucionais, sem, necessariamente, ter sido evidenciado o aumento da eficiência organizacional interna.
Foi verificada a influência da lógica financeira no processo de reinstitucionalização do movimento da qualidade, que resultou na disseminação das abordagens econômicas da gestão da qualidade, tais como: Gestão pela Qualidade Total; programa Seis Sigma e os prêmios da qualidade.
Dentre os conceitos da lógica financeira presentes nessas abordagens econômicas da gestão da qualidade, pode-se citar:
• Análise de viabilidade (econômica e financeira) e priorização dos projetos da gestão da qualidade, visando maximizar o retorno financeiro no curto prazo.
• Busca pela clareza e transparência na apresentação dos resultados financeiros e dos demonstrativos contábeis, não se restringindo apenas a qualidade do produto, estando alinhado às práticas de governança corporativa.
• Foco na quantificação do retorno financeiro trazido pelos investimentos em melhoria da qualidade e na implementação de práticas da gestão da qualidade para as organizações, sendo utilizadas como métricas: indicadores financeiros tradicionais, indicadores financeiros com foco na geração de valor para os acionistas.
• Planos de reconhecimento e de recompensa dos profissionais, que trouxeram retornos financeiros com a implementação de práticas da gestão da qualidade. • Implementação de estratégias de downsizing nas práticas da gestão da qualidade,
por meio de estratégias de redução da força de trabalho, estratégias de redesenho da organização e estratégias sistêmicas.
Em seguida, foram apresentados o processo de difusão da gestão da qualidade no Brasil, a evolução da Fundação Nacional da Qualidade e o detalhamento do Prêmio Nacional da Qualidade e do Modelo de Excelência da Gestão. Observou-se que, progressivamente, a FNQ e o PNQ deixaram de focar na gestão da qualidade para focar na excelência da gestão. Além disto, observou-se que o PNQ, a partir de 2005, passou a incorporar alguns conceitos da lógica financeira relacionados à geração de valor aos acionistas, obtenção de sustentabilidade empresarial e garantia do atendimento aos princípios de governança corporativa.
Neste contexto, investigar a influência da lógica financeira no Prêmio Nacional da Qualidade, torna-se relevante, na medida em que se observou a existência de poucas pesquisas empíricas, que analisam como a gestão da qualidade está buscando manter a sua legitimidade, por meio da incorporação de conceitos da lógica financeira, e pouca bibliografia que correlaciona o movimento de finanças, muitas vezes restrito à Economia, ao movimento da qualidade.
4 ANÁLISE DA INFLUÊNCIA DA LÓGICA FINANCEIRA NO PRÊMIO NACIONAL DA QUALIDADE
Inicialmente neste capítulo encontra-se o método de pesquisa utilizado para atingir o objetivo proposto nessa tese. Posteriormente, são apresentados os resultados da análise de dados, que contemplou análise do Modelo de Excelência da Gestão da Fundação Nacional da Qualidade e das empresas vencedoras do Prêmio Nacional da Qualidade no período de 1992 a 2016.