Perdelerde hasar durumunun incelenmesi

Os documentos utilizados para a elaboração deste trabalho foram buscados a partir das bases do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (Mapa), do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) e do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC).

Vale destacar que neste item do trabalho foi proposta a análise do crédito agrícola e do seguro rural, que podem impactar na produção de uva de mesa do Brasil. Para esta pesquisa, esses dois são os itens principais do ambiente institucional para o produtor brasileiro quando se fala em apoio governamental. É claro que o ambiente institucional é bastante amplo e não se resume apenas a esses dois aspectos – a avaliação de associações e cooperativas regionais pode ser visualizada no item 4.1.3. deste trabalho.

Porém, no Brasil, ainda inexiste uma legislação que consolide todas as políticas públicas do setor agropecuário, como as existentes Farm Bill dos Estados Unidos e a Política Agrícola Comum (PAC) da União Europeia, com previsibilidade para os produtores em relação ao orçamento. Com o Plano Safra, anualmente o produtor tem que esperar o anúncio do orçamento que será destinado à agricultura, o qual é imprevisível. A questão da nova lei está sendo estudada pelo Ministério da Agricultura do Brasil e é meta entrar em vigor até 2020, sendo que o seguro deve ser o pilar desta nova lei (MAPA, 2015).

Segundo Chaddad, Jank e Nakahodo (2006), o “Brasil é o único país do mundo com dois ministérios da agricultura: o ministério dos produtores patronais e agronegócio (MAPA) e o ministério dos agricultores familiares e da reforma agrária (MDA). Tais ministérios competem por recursos cada vez mais escassos e, frequentemente, expressam posições antagônicas sobre temas relevantes para o setor” (CHADDAD; JANK; NAKAHODO, 2006, p. 2). O produtor rural (e cooperativas destes), porém, se beneficia principalmente de dois recursos, os de auxílio de crédito rural e de seguro agrícola.

O crédito rural abrange recursos, sobretudo, para custeio e investimento na propriedade rural12. Existe também o crédito de comercialização13, mais escasso. Muitas vezes, o produtor nem sabe da existência deste último tipo de crédito, como verificado nas entrevistas realizadas pela autora deste trabalho. Anualmente, o Governo Federal destina uma verba para os financiamentos de crédito e seguro rural – na safra 2014/15, o valor programado é de R$ 156,1 bilhões para a agricultura em geral, 767% a mais que o aplicado no ano safra 2001/02, e 137% mais que no ano safra 2007/08, em valores nominais. A maior parte geralmente é destinada para crédito de custeio (Tabela 7). Além disso, o orçamento para Pesquisa e Tecnologia e Extensão Rural também provem do valor direcionado para a Agricultura (do Orçamento da União) (MAPA, 2015). Vale destacar que este valor é ainda subdividido e cada programa governamental tem um limite de crédito - por exemplo, na safra 2014/15, o valor destinado ao médio produtor rural (Pronamp) é de R$ 10,55 bilhões total ou de R$ 355 mil por produtor; já o Inovagro tem valor programado de R$ 1,7 bilhão, sendo que cada produtor tem limite de, no máximo, R$ 1 milhão (MAPA, 2015).

Tabela 7: Recursos destinados à agricultura por ano safra (em R$ bilhões) Finalidade Safra 2013/14 Safra 2014/15

Custeio 97,6 112

Investimento 38,4 44,1

Total 136 156,1

Fonte: MAPA, 2015

12 _{Créditos de custeio são referentes a despesas de ciclo produtivo, como compra de insumos. Já os de}

investimento são para bens e serviços que podem durar por muitos anos na propriedade rural, como construção de armazéns.

13 _{Os créditos de comercialização podem assegurar ao produtor os recursos necessários à adoção de mecanismos}

Neste cenário, foram levantados os principais Programas de Crédito Agrícola junto ao Mapa, MDA e BNDES (Apêndice B), que estão disponíveis para o produtor rural brasileiro. Foram extraídos apenas aqueles que podem ser adquiridos pelo viticultor de mesa.

De modo geral, o viticultor brasileiro pode ter acesso ao auxílio de muitos programas de crédito para investir e custear atividades do seu parreiral. O objetivo geral dos programas é garantir a atividade agrícola estimulando a tecnologia e produtividade no campo.

Porém, o produtor deve sempre estar atento ao seu enquadramento para pleitear os recursos, como, por exemplo, estar em área de zoneamento agrícola14 para o Proagro e Proagro Mais. No caso das regiões de uva pesquisadas neste trabalho, todas se beneficiam - estados de São Paulo, Paraná, Bahia e Pernambuco – para as variedades de mesa americanas e europeias.

No estado de São Paulo, tanto uvas de cultivo irrigado quanto de sequeiro (sem irrigação) foram incluídas no zoneamento em 2010. O zoneamento indica o calendário de julho a dezembro para se conseguir recursos dos programas governamentais, ou seja, o produtor conseguirá pleitear a verba apenas para a uva que tiver em atividades de poda, colheita, entre outras atividades nesse período. Se houver danos nos parreirais fora do período indicado, pode não haver cobertura. No estado de SP, apenas a região de São José do Rio Preto tem colheita entre julho e dezembro. As demais regiões não colhem no período. O mesmo ocorre no Paraná. O zoneamento permite que o produtor adquira o crédito para as uvas de sequeiro apenas entre os meses de julho e dezembro, pois são os mais propícios para o cultivo. No entanto, a colheita das uvas paranaenses da safra principal se inicia em dezembro e pode se estender até fevereiro e a colheita da safra temporã (ou precoce/antes do tempo) vai de abril a julho. Já na Bahia e em Pernambuco, o zoneamento indica que o produtor pode cultivar a fruta durante o ano todo para a cultura irrigada (MAPA, 2015). Assim, a região do Vale do São Francisco (BA/PE) tem maior vantagem no que diz respeito ao período de obtenção dos recursos dos programas de crédito agrícola que tenham o enquadramento no zoneamento agrícola como um limitante.

Além disso, em alguns casos, o produtor tem que comprovar que tem capacidade de pagamento do financiamento e ser dependente da atividade agropecuária, ou seja, a maior renda da sua família deve vir da uva.

14_{“O Zoneamento Agrícola de Risco Climático é um instrumento de política agrícola e gestão de riscos na}

agricultura. O estudo é elaborado com o objetivo de minimizar os riscos relacionados aos fenômenos climáticos e permite a cada município identificar a melhor época de plantio das culturas, nos diferentes tipos de solo e ciclos de cultivares“ (MAPA, 2015. Disponível em: http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/zoneamento- agricola).

Na opinião de alguns agentes do setor15, porém, ainda falta crédito agrícola específico para a cultura da uva. O último dado de crédito agrícola detalhado por cultura disponível pelo Banco Central é de 2012. Naquele ano, foram destinados pouco mais de R$ 147 milhões para o custeio da uva de mesa em uma área de 5,4 mil hectares (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012).

Quanto ao seguro rural, o produtor o adquire a fim de se proteger dos riscos causados pelas intempéries climáticas. Caso a lavoura seja atingida por chuvas fortes, granizos, geadas, secas, entre outros problemas climáticos, o produtor pode, através do seguro, recuperar parte do capital investido que foi perdido na lavoura. Geralmente, o seguro rural é contratado junto a uma seguradora privada e habilitada pelo Ministério da Agricultura. O Mapa oferece, ainda, através do Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR), auxílio financeiro para contratação deste seguro. Este auxílio, para o ano safra 2014/15, tem valor programado de R$ 700 milhões, o mesmo que no ano anterior. Porém, o produtor, para adquirir o PSR, não pode ter a cobertura do Proagro ou Proagro Mais para a mesma cultura na mesma área da propriedade (MAPA, 2015). Neste caso, o produtor tem que escolher entre o crédito e o seguro e, muitas vezes, acaba optando pelo primeiro, mais vantajoso, segundo os entrevistados deste trabalho.

No Brasil, há menos auxílio/programas para seguro rural frente ao crédito agrícola. Este cenário é ainda pior no caso de viticultores, que conseguem contratar seguro apenas contra granizo, no caso das adversidades. Assim, no caso de produtores que cultivem uva em locais onde não há problemas com granizo, não há o porquê de se adquirir seguro rural, como no Vale do São Francisco e na região de São José do Rio Preto (SP).

Além disso, pesquisando os tipos de seguro disponíveis para uva nas seguradoras privadas, a única opção disponível ao produtor de uva é para granizo. Com isso, muitos produtores deixam de adquirir o seguro para investir em tecnologia de campo – telas que protegem as uvas contra o granizo, como é o caso de muitos viticultores entrevistados nesta pesquisa. Os principais tipos de seguro passíveis de contratação pelo produtor de uva de mesa podem ser visualizados nos Apêndices C e D deste trabalho.