En 2002, la ville de Montréal et le gouvernement de Québec signent une entente, le Contrat de Ville, résultat d'une réorganisation municipale des villes du Québec promue par les gouvernements Bouchard et Landry l'année précédente. L'objectif de cette entente consiste à promouvoir des projets dans des domaines réputés prioritaires : l'environnement, la culture, le logement, le transport, les infrastructures et la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale. Ce dernier volet ainsi que la « revitalisation urbaine intégrée », le « soutien à la vie communautaire » et la « sécurité urbaine » sont intégrés dans les trois projets pilotes de médiation sociale financés par la ville de Montréal en 2003 (projets Duff- Court, Sainte-Marie et Petite Bourgogne). Ces projets sont chapeautés par des organismes communautaires et par un comité d'orientation constitué de représentants de diverses institutions : police, transport, organismes communautaires, services sociaux, prévention du crime, etc. (Guité, Jaccoud et Dupont, 2006; Guité, 2008; Jaccoud, 2009).
Les trois projets correspondent aux objectifs qui guident les interventions : la prévention du crime (utilisant comme moyen la résolution de conflits interpersonnels), la consolidation du sentiment de sécurité chez les résidants, la pacification et la résolution non violente des conflits (ce qui encourage l’empowerment des résidants). Il s'agit de projets insérés dans des quartiers considérés comme des « zones chaudes », problématiques, ou bien criminalisés (Guité, 2008; Jaccoud, 2009; Tremblay, Jaccoud et Dupont, 2006).
1.6.2.1. Projet Duff-Court (Lachine)
En 2004, un projet de médiation dans le quartier Duff-Court de l’arrondissement de Lachine voit le jour. Son objectif consiste à développer un « programme pilote de relations de bon voisinage » entre les résidants d’immeubles publics et privés, surtout des HLM, qui représentent presque 3000 voisins. Ce projet est axé sur la lutte à l’exclusion sociale ainsi que sur l’empowerment des citoyens. Il est soutenu (en partenariat avec d’autres organismes) par « le comité de vie de quartier (COVIQ) » et son mode de fonctionnement correspond à un modèle non professionnel, c’est-à-dire que les médiateurs sont des bénévoles résidants du quartier, formés en médiation par le Regroupement d’Organismes de Justice Alternative du Québec (ROJAQ).
Le projet dans ce quartier est tout à fait pertinent, pourtant il échoue à cause des conflits internes entre les intervenants (divergences de conceptions, problèmes logistiques, etc.). Il cesse pendant son implantation (Guité, Jaccoud et Dupont, 2006; Jaccoud, 2009).
1.6.2.2. Projet Sainte-Marie
En 2004 aussi, un projet pilote de revitalisation urbaine intégrée (RUI) est implanté dans le quartier Sainte-Marie. Les objectifs du RUI consistent à se réapproprier des espaces publics, à déployer la sécurité et le respect dans le voisinage. Les moyens proposés pour arriver à ces buts sont l’instauration des processus de résolution de conflits. Simultanément, le Groupe d’intervention de Sainte-Marie (GISM) suggère de monter un service de médiation afin de répandre auprès des résidants la gestion des conflits ainsi que la recherche de solutions (Guité, 2008).
Le modèle privilégié par ce projet est professionnalisé (les médiateurs sont rémunérés), axé sur la médiation/pacification. Le service est considéré comme complémentaire à celui de la police (le partenariat avec celle-ci est distingué) et des organismes sociocommunautaires. Malgré ses effets bénéfiques, tels que l’anéantissement du sentiment d’isolement de certains résidants et la correction de l’image négative du quartier, le projet perd son financement (Dupont et Jaccoud, 2006).
1.6.2.3. Projet de Petite Bourgogne (BUMP) (centre-sud de Montréal)
En 2003, la Petite Bourgogne est ébranlée par une série d’incidents criminels et de meurtres touchant de jeunes hommes noirs du quartier. Face à ces événements dramatiques, des acteurs du milieu communautaire et institutionnel se réunissent afin d’élaborer un plan d’action pour améliorer la situation. En même temps, les résidants de la communauté noire se rassemblent et créent un espace de discussion pour venir en aide aux familles noires du quartier : le « Little Burgundy Black Family Support Group (LBBFSG) ». Un volet de cette expérience produite par la communauté constitue le projet de médiation urbaine BUMP (Burgundy Urban Mediation Project), espace qui recherche des solutions aux problématiques vécues par les résidants (drogue, discrimination raciale, gangs de rue, chômage, etc.) (Sénécal, Méthé Myrand et Dubé, 2010; Tremblay, Jaccoud, Dupont, 2006). Le projet vise à créer de nouvelles solidarités et plus spécifiquement à « encourager l’égalité des droits et le respect de la population noire […] et l’éducation civique des jeunes » (Jaccoud, 2009).
Ce projet jouit d’un local pour toutes ses activités, où les résidants peuvent rencontrer les médiateurs. L’équipe de médiation est constituée de deux médiateurs (rémunérés) et d’un coordonnateur (les trois membres, issus de la communauté noire de Petite Bourgogne). Le modèle de médiation privilégié est professionnel. Le service inclut des patrouilles à pied pour résoudre les conflits de façon proactive, « in situ », des situations problématiques susceptibles de se présenter pendant le parcours par le quartier. L’équipe intervient également auprès des écoles.
Ainsi, le BUMP, à la différence des deux autres projets montréalais, est socialement mieux enraciné et le seul qui subsiste. L’engagement de ses partenaires communautaires, institutionnels ainsi que des résidants suscite la reconduction du projet, qui reçoit une évaluation très favorable en raison de ses effets bénéfiques (Jaccoud, 2009; Tremblay, Jaccoud, Dupont, 2006).
1.6.2.4. Médiation urbaine au centre-ville de Montréal : l'équipe de médiation urbaine (EMU)
Le septième projet se situe en plein cœur de la ville, dans l’arrondissement Ville-Marie; il s’agit de l’équipe de médiation avec laquelle nous réalisons notre stage : l’équipe de médiation urbaine (EMU) qui œuvre depuis 2007 dans ce quartier de Montréal. Cette équipe organise des cercles de résolution de conflits afin de tenter de résoudre les tensions causées par la présence de personnes marginalisées dans le centre-ville.
Bien que l’EMU, à ses origines, suit le modèle français axé sur une logique de sécurisation où les médiateurs fonctionnent souvent comme une « police douce »31, ce projet s’en éloigne graduellement. Nous révélons, dans les chapitres qui suivent, les pratiques novatrices de la médiation urbaine au sein de l’EMU, dont la nouvelle approche pourrait devenir inspiratrice pour d’autres villes. Il s’agit d’une re-conceptualisation qui fait preuve de créativité.
1.6.2.5. Notes sur les pratiques du deuxième ancrage
Finalement, les pratiques de médiation du deuxième ancrage, celles issues des politiques publiques de la Ville de Montréal (Jaccoud, 2009) convergent vers le but de transférer les compétences et certaines responsabilités aux élus locaux, aux organismes communautaires ainsi qu’aux résidants.
Les quatre projets mentionnés ci-dessus suscitent une valorisation de l’autonomisation citoyenne, l’empowerment, de la justice sociale, et de la promotion des droits civiques. Pourtant, cette hétérogénéité d’objectifs peut provoquer une tension entre des logiques d’action si distinctes32. Guillaume-Hofnung fait référence à cette hétérogénéité :
31
Lors d’une entrevue, un représentant d’une ONG fait allusion à cette conception de la médiation (voir chapitre 4, point 4.2.5.2). Dans le même ordre d’idées, Petitclerc explique : « Le policier fait de la prévention dissuasive, alors que le médiateur social fait de la prévention persuasive » (Petitclerc, 2011 : 96).
32
Pendant notre stage, nous observons cette complexité dans les interactions difficiles entre la police, les infirmières, les organismes communautaires, les représentants municipaux, les résidants et les commerçants qui possèdent souvent des points de vue opposés. Pourtant, la réalisation de notre stage nous a démontré que la médiation sociale peut établir un pont entre ces différences, permettant de les franchir et de travailler en équipe afin d’améliorer la situation.
« Ils (les objectifs) s’inscrivent dans une politique de la ville pour la rendre plus humaine et rapprocher les institutions de leurs publics. S’y ajoutent des préoccupations sociales : égalité de chances, gestion et prévention de la violence, lutte contre l’exclusion sociale et le déficit d’intégration des certaines populations, notamment dans les quartiers le plus défavorisés. Cette hétérogénéité altère l’autonomie des fonctions de la médiation qui devient auxiliaire de justice et de police, ou de travail social. » (Guillaume- Hofnung, 2011 : 28)
Dans le même ordre d’idées et spécifiquement sur l’équipe de médiation étudiée, Jaccoud mentionne : « l’EMU sera envisagé comme un moyen de faire respecter les règlements municipaux par les uns, comme un vecteur de tolérance envers les autres, ou encore comme un outil de prévention et de résolution de conflits » (Jaccoud 2009 : 13).