Mil Mukavemet Hesapları ve Smith Diyagramı

Enquanto Schmitt criticava o Estado e defendia o fim da estatalidade, os autores social-democratas tentavam refletir sobre a planificação como tarefa política de direção da economia e sobre a ampliação do papel do Estado347_{. A redescoberta de Hermann Heller na Alemanha}

do pós-guerra acentuou suas contribuições sobre o Estado Social de Direito, buscando introduzi-lo na discussão constitucional alemã da Lei Fundamental. A partir da década de 1960, Wolfgang Abendroth foi o grande defensor da paternidade helleriana do Estado Social do Direito. Para ele, a formulação do Estado Social de Direito da Lei Fundamental quis preservar o conteúdo concreto das propostas de Heller348_{. García-}

Pelayo, por sua vez, também atribui a formulação da idéia de Estado Social de Direito, presente na Lei Fundamental alemã de 1949 e na Constituição espanhola de 1978, a Hermann Heller349_.

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Industriegesellschaft” cit., pp. 207-208 e 211-214. Vide também Ingeborg MAUS, Bürgerliche Rechtstheorie und Faschismus cit., pp. 71-80. Em um comentário de 1954, Schmitt adota a posição de incompatibilidade entre o Estado de Direito e o Estado Social numa mesma Constituição, defendida por Forsthoff. Para justificar este posicionamento, Schmitt utiliza como argumento as falhas e incongruências que enxergava na segunda parte da Constituição de Weimar. Cf. Carl SCHMITT, “Grundrechte und Grundpflichten” cit., pp. 230-231.

347 _{Günter KÖNKE, Organisierter Kapitalismus, Sozialdemokratie und Staat cit.,}

pp. 195-220 e Mario TELÒ, “Teoria e Política da Planificação no Socialismo Europeu entre Hilferding e Keynes” cit., pp. 135-148.

348 _{Wolfgang ABENDROTH, “Der demokratische und soziale Rechtsstaat als}

politischer Auftrag” in Mehdi TOHIDIPUR (org.), Der bürgerliche Rechtsstaat, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1978, vol. 1, pp. 269-271 e 277. Vide também Stephan ALBRECHT, Hermann Hellers Staats- und Demokratieauffassung

cit., pp. 169-171; Gerhard ROBBERS, Hermann Heller cit., pp. 124-125; Thomas VESTING, Politische Einheitsbildung und technische Realisation cit., pp. 90-91; Thomas VESTING, “Staatslehre als Wirklichkeitswissenschaft? Zu Hermann Hellers Idee einer politischen Organisation der Gesellschaft” cit., pp. 161-162 e Michael W. HEBEISEN, Souveränität in Frage gestellt cit., pp. 547-548.

349 _{Manuel GARCÍA-PELAYO, Las Transformaciones del Estado Contemporáneo}

cit., pp. 16-17. Na Espanha, segundo López Pina, a recepção mais diferenciada e, ao mesmo tempo, mais fiel de Heller, foi a de Manuel García-

No entanto, o Estado Social de Direito de Heller é distinto destas concepções. O Estado Social de Direito da Lei Fundamental é um capitalismo social, de raízes solidaristas, próximo, segundo Herrera, das concepções de Lorenz von Stein de reforma social pela administração como forma de evitar a ruptura com a ordem capitalista. Sua base é o ordo-liberalismo e a economia social de mercado (sozialen Marktwirtschaft). Heller, por sua vez, propõe um Estado socialista, com a socialização dos meios de produção e a regulação planificada da economia350_.

Talvez, a proposta mais próxima da concepção de Heller seja a conceituação que o espanhol Elías Díaz faz do Estado Democrático de Direito. A democracia política, segundo Elías Díaz, exige como base a democracia econômica. Para ele, é impossível compatibilizar a democracia e o capitalismo. A correspondência existe entre a democracia e o socialismo, que coincidem e se institucionalizam no Estado Democrático de Direito, que, assim, supera o Estado Social de Direito. O Estado Democrático de Direito, para Elías Díaz, deve ter uma estrutura econômica socialista, necessária para a construção atual de uma verdadeira democracia351_.

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Pelayo, seu ex-aluno em 1933. Cf. Antonio López PINA, “Hermann Heller y España” cit., pp. 339, 342, 346-347 e 364-365. Sobre a influência de García- Pelayo na disseminação da idéia de Estado Social na América Latina, vide Paulo BONAVIDES, “García Pelayo e o Estado Social dos Países em Desenvolvimento: O Caso do Brasil” in Teoria Constitucional da Democracia

Participativa: Por um Direito Constitucional de Luta e Resistência; Por uma Nova Hermenêutica; Por uma Repolitização da Legitimidade, São Paulo, Malheiros, 2001, pp. 169-171 e 186-189.

350 _{Stephan ALBRECHT, Hermann Hellers Staats- und Demokratieauffassung}

cit., p. 184; Dian SCHEFOLD, “Hellers Ringen um den Verfassungsbegriff”

cit., pp. 174-175; Wilfried FIEDLER, “Materieller Rechtsstaat und soziale Homogenität: Zum 50. Todestag von Hermann Heller” cit., pp. 210-211; Christoph MÜLLER, “Hermann Heller: Leben, Werk, Wirkung” cit., pp. 452- 453 e Carlos Miguel HERRERA, “La Social-Démocratie et la Notion d’État de Droit à Weimar” cit., pp. 371-372. O mesmo ocorreu entre nós, no Brasil, com Paulo Bonavides entendendo o Estado Social como um Estado que preserva o capitalismo. Na sua concepção, o Estado Social não é um Estado Socialista. Cf. Paulo BONAVIDES, Do Estado Liberal ao Estado Social, 6. ed., São Paulo, Malheiros, 1996, pp. 183-187 e 203.

351 _{Elías DÍAZ, Estado de Derecho y Sociedad Democratica, 9. ed., Madrid,}

No entanto, no caso brasileiro, a interpretação de José Afonso da Silva descarta expressamente a presença, no texto constitucional de 1988, do Estado Democrático de Direito de conteúdo socialista, embora a Constituição abra perspectivas de transformação social. Para ele, a Constituição de 1988 não prometeu a transição para o socialismo mediante a democracia econômica e o aprofundamento da democracia participativa352_{, distanciando-se, assim, do conceito elaborado por Elías}

Díaz e da proposta original de Hermann Heller.

Atualmente, há algumas tentativas de retirar o caráter emancipatório da proposta de Heller de Estado Social de Direito como Estado Socialista. Muitos autores preferem relativizar as posições de Heller, inclusive, em relação à sua idéia de Estado. Albrecht Dehnhard, por exemplo, afirma que Heller, na realidade, não era um defensor do Estado, um “estatista”, pois o Estado estaria no centro da política, mas não da sociedade. Além de ignorar toda a influência hegeliana no pensamento de Heller, Dehnhard utiliza para fundamentar sua posição o argumento capcioso de que, nas cerca de trezentas páginas de sua Teoria do Estado, Heller dedica por volta de duzentas páginas às questões metodológicas, históricas e sociológicas. Deste modo, o Estado seria um assunto marginal para Heller353_{. O que Dehnhard se}

esquece é o fato de que a Teoria do Estado é uma obra póstuma e inconclusa e as duzentas páginas dedicadas à metodologia, história e sociologia são voltadas para buscar compreender o Estado. Portanto, não fundamento nenhum em afirmar que o Estado é um tema marginal da teoria de Heller, pelo contrário.

Thomas Vesting, por sua vez, declara superada a teoria do Estado Social de Heller, com a perda da autoridade estatal e da soberania na regulação da economia. Partindo de uma análise sistêmica, Vesting afirma que o Estado entendido como autoridade econômica caiu no

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Elías Díaz mal se refere a Heller em seu livro, tratando-o como um autor periférico. Cf. Antonio López PINA, “Hermann Heller y España” cit., p. 363.

352 _{José Afonso da SILVA, “O Estado Democrático de Direito”, Revista da}

Procuradoria Geral do Estado de São Paulo n.º 30, São Paulo, dezembro de 1988, pp. 68-71.

353 _{Albrecht DEHNHARD, Dimensionen staatlichen Handelns cit., pp. 36-38.}

Dehnhard ainda afirma que o Estado Social de Direito tinha uma mera função estratégico-programática para Heller, não um papel central na sua Teoria do Estado. Vide Albrecht DEHNHARD, idem, pp. 33-35.

vazio com a sociedade complexa da atualidade. Para ele, se formos buscar a teoria de Heller para entender o Estado como organização política central da sociedade, ela está condenada a ser mera peça de museu. No entanto, o trabalho de Heller, especialmente sua concepção de organização, pode abrir novas perspectivas, não para restaurar o Estado, mas para compreender as novas tarefas estatais em um complexo social de múltiplas entidades com poder de auto- organização354_{. Vesting, ainda, ironiza a proposta helleriana da Teoria}

do Estado como ciência da realidade. Para ele, o paradoxo seria que, na atualidade, a Teoria do Estado como ciência da realidade é uma ciência da realidade sem Estado (“die wirklichkeitswissenschaftliche Staatslehre paradox: zu einer Wirklichkeitswissenschaft ohne Staat”)355_.

Hermann Heller, apesar das críticas, ainda é fundamental para a elaboração de uma nova Teoria do Estado, com a recuperação da totalidade e da política. Esta necessidade de uma nova Teoria do Estado é ainda mais patente no caso do Estado Periférico Latino-Americano356_.

Outro aspecto atual da teoria de Heller é o seu entendimento que a divergência entre o eixo do poder econômico e o eixo do poder político é a fonte da mais característica tensão da democracia capitalista contemporânea. De um lado, as massas querem a regulação da economia pela democracia. De outro, as lideranças econômicas, ameaçadas pela interferência democrática, que deploram, se esforçam para conseguir, direta ou indiretamente, mais poder político. O desafio que Heller colocou foi: ou o poder político se liberta do poder econômico privado ou as forças econômicas conseguirão o fim da democratização do poder político357_.

Portanto, a alternativa de Heller, do Estado Social, continua também atual e necessária. A democracia burguesa, com os meios do mercado mundial, não conseguiu solucionar os problemas sociais e

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354 _{Thomas VESTING, “Staatslehre als Wirklichkeitswissenschaft? Zu Hermann}

Hellers Idee einer politischen Organisation der Gesellschaft” cit., pp. 179-185.

355 _{Thomas VESTING, “Staatslehre als Wirklichkeitswissenschaft? Zu Hermann}

Hellers Idee einer politischen Organisation der Gesellschaft” cit., pp. 185-186.

356 _{Antonio López PINA, “Hermann Heller y España” cit., pp. 380-382 e José}

Luís FIORI, “Para uma Crítica da Teoria Latino-Americana do Estado” in Em

Busca do Dissenso Perdido: Ensaios Críticos sobre a Festejada Crise do Estado, Rio de Janeiro, Insight, 1995, pp. 33-37.

econômicos. A democratização da economia com o Estado Social continua relevante para o debate atual, haja vista as evidentes limitações da alternativa ordo-liberal de economia social de mercado358_{. Hermann}

Heller, com sua concepção de democracia social e Estado Social, pode ser, inclusive, uma alternativa à dominação autoritária dos países em desenvolvimento, possibilitando a coordenação do desenvolvimento econômico com democracia e justiça social e ampliando a democracia política para a democracia social e econômica359_.

Podemos, ainda, tentar encontrar algumas semelhanças entre a visão de Heller do Estado Social de Direito como um Estado Socialista e a necessidade do Estado Desenvolvimentista superar o subdesenvolvimento. O Estado desenvolvimentista latino-americano não precisa apenas expandir o sistema econômico existente, mas deve criar um novo. O seu caráter periférico significa que possui núcleos de poder interno cujas decisões são orientadas para o exterior e que muitas das decisões nacionais são afetadas ou condicionadas por fatores externos. Portanto, o Estado desenvolvimentista deve superar sua condição periférica e se colocar em pé de igualdade com os Estados do centro hegemônico do capitalismo. O modelo keynesiano e o do Estado Social europeu são, assim, insuficientes. O papel do Estado na periferia deve ser muito mais amplo e profundo que nos países centrais, pois ele enfrenta, ao mesmo tempo, problemas da formação de um Estado nacional e questões relativas às políticas do capitalismo avançado360_.

O problema está no fato de que a CEPAL (Comisión Económica para América Latina) acertou a agenda que os Estados latino- americanos deveriam implementar. Os seus formuladores só não

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358 _{Wolfgang ABENDROTH, “Die Funktion des Politikwissenschaftlers und}

Staatsrechtslehrers Hermann Heller in der Weimarer Republik und in der Bundesrepublik Deutschland” cit., pp. 62-63 e Christoph MÜLLER, “Hermann Heller: Leben, Werk, Wirkung” cit., pp. 450-456 e 470-474. Sobre a atualidade de Heller, vide também Ingeborg MAUS, “Hermann Heller und die Staatrechtslehre der Bundesrepublik” cit., pp. 218-220; Michael W. HEBEISEN, Souveränität

in Frage gestellt cit., pp. 530-532; David DYZENHAUS, Legality and Legitimacy

cit., pp. 247-258 e Dian SCHEFOLD, “Gesellschaftliche und staatliche Demokratietheorie: Bemerkungen zu Hermann Heller” cit., pp. 273-277.

359 _{Eun-Jeung LEE, Der soziale Rechtsstaat als Alternative zur autoritären}

Herrschaft cit., pp. 11-13, 167-169 e 173-176.

360 _{Adolfo GURRIERI, “Vigencia del Estado Planificador en la Crisis Actual”,}

previram se o Estado periférico poderia efetivar todas aquelas tarefas361_.

No caso brasileiro, por exemplo, o Estado nunca foi propriamente keynesiano, muito menos social-democrata, mas estendeu sua presença para quase todos os setores econômicos e sociais. Foi um Estado forte para disciplinar o trabalho e a cidadania, mas fraco perante o poder econômico privado. Por isto, sempre foi obrigado a promover uma “fuga para frente”, pelos caminhos de menor resistência, criando uma estrutura industrial desenvolvida, mas sem autonomia tecnológica e sustentação financeira362_.

A recuperação da concepção original do Estado Social de Heller, portanto, pode ser fundamental para a reestruturação democrática do Estado brasileiro. Do mesmo modo que o Estado Social de Heller previa a emancipação social com o socialismo, o Estado Desenvolvi- mentista brasileiro deve superar a barreira do subdesenvolvimento em busca da emancipação social de sua população.

Afinal, não podemos esquecer que o subdesenvolvimento, em suas raízes, é um fenômeno de dominação. O subdesenvolvimento é um processo histórico autônomo, não uma etapa pela qual, necessariamente, os países desenvolvidos passaram. Segundo Celso Furtado, ele é a manifestação de complexas relações de dominação entre os povos e que tende a perpetuar-se. Deste modo, é fundamental ter consciência da dimensão política do subdesenvolvimento363_{. O que houve nos países}

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Para a crítica da visão cepalina do Estado, que pode levar ao mecanicismo (o Estado responde às exigências da industrialização) ou ao autonomismo (o Estado voluntarista decide, do alto, as condições da acumulação industrial), vide José Luís FIORI, “Para uma Crítica da Teoria Latino-Americana do Estado” cit., pp. 4-7 e 22.

361 _{Adolfo GURRIERI, “Vigencia del Estado Planificador en la Crisis Actual”}

cit., p. 205. José Luís Fiori destaca que o Estado desenvolvimentista brasileiro nunca conseguiu ir além dos limites impostos por uma classe empresarial antiestatal e, paradoxalmente, dependente do Estado. A articulação necessária entre Estado e empresariado foi sempre vetada pelas classes dominantes. Cf. José Luís FIORI, “Sonhos Prussianos, Crises Brasileiras: Leitura Política de uma Industrialização Tardia” in Em Busca do Dissenso Perdido cit., pp. 58, 65-68, 71-73, 75-76 e 78-82.

362 _{José Luís FIORI, “Para uma Economia Política do Estado Brasileiro” in Em}

Busca do Dissenso Perdido cit., pp. 149-151.

363 _{Celso FURTADO, Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico, 10. ed.,}

periféricos foi a modernização, sem nenhuma ruptura com as estruturas sócio-econômicas, mantendo-se a reprodução do subdesenvolvimento. Não existe uma tendência à passagem automática da periferia para o centro do sistema econômico capitalista. Pelo contrário, a única tendência visível é a da continuidade do subdesenvolvimento dos países periféricos. Portanto, o esforço para superar o subdesenvolvimento requer um projeto político apoiado por vários setores sociais, pois trata-se da superação de um impasse histórico364_.

Para a superação do subdesenvolvimento é necessário um Estado nacional forte e democrático, com o objetivo de incluir a população na cidadania política e social365_{. Portanto, a superação do}

subdesenvolvimento, assim como teve a proposta original de Heller do Estado Social de Direito, tem um nítido caráter emancipatório, de alteração profunda das estruturas sócio-econômicas brasileiras.

Mas, há, nos dias de hoje, um obstáculo fundamental para a construção deste Estado. Tanto para Celso Furtado como para Hermann Heller, o essencial é a normalidade. O desenvolvimento envolve a normalidade contínua, tendo por pressuposto o antecedente dos trinta anos de consenso keynesiano. Para Heller, o núcleo do sistema político democrático está na normalidade e na sua continuidade, não na exceção. No entanto, os tempos atuais não são de normalidade. O que existe é um estado de exceção econômico permanente a que está submetida a periferia do capitalismo.

5.3 A EXCEÇÃO ECONÔMICA PERMANENTE DA