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A sustentabilidade é um tema complexo e de difícil mensuração. A elaboração de índices de sustentabilidade parte da definição de sua matriz discursiva ou conceito. Na presente pesquisa foram definidas as seguintes matrizes discursivas, considerando o que o grupo técnico entende por sustentabilidade de Programa Municipal de Coleta Seletiva, de caráter socioambiental, e por sustentabilidade de Organizações de Catadores de Materiais Recicláveis, do ponto de vista social, institucional e econômico.

Sustentabilidade de um programa socioambiental de coleta seletiva é a capacidade de desenvolver suas atividades com garantia legal e de recursos e com a meta de universalização dos serviços e obtenção de resultados ambientais e sociais crescentes.

Sustentabilidade socioeconômica e institucional das organizações é a capacidade de desenvolver suas atividades, com a garantia de regularização institucional e a realização de trabalho e geração de renda em condições adequadas aos membros da organização.

As premissas de sustentabilidade de Programas Municipais de Coleta Seletiva em parceria com organizações de catadores, definidas como ideais no âmbito desta pesquisa, devem contemplar as seguintes categorias:

• A inserção da coleta seletiva como etapa da Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Urbanos no Sistema de Limpeza Urbana do município;

• A existência de instrumento legal/jurídico que estabeleça o vínculo e as regras entre as partes envolvidas;

• A remuneração pelo serviço prestado pelas organizações, como parte do sistema de gerenciamento de resíduos sólidos urbanos, proporcional à quantidade de resíduos coletada e triada;

• A existência de política pública e de mecanismos de incentivo que induzam à autonomia das organizações de catadores;

• A existência de Programa de Educação Ambiental e de divulgação de informação à sociedade, visando aumento do grau de adesão à coleta seletiva, com qualidade na segregação dos materiais;

• Aumento significativo da quantidade de materiais encaminhados para reciclagem e a redução do montante de resíduos sólidos destinado aos aterros sanitários.

A partir dessa compreensão das categorias básicas que devem integrar a sustentabilidade, há aspectos quantitativos (observados, levantados e quantificados) e outros qualitativos; esses de difícil quantificação para compor um índice numérico. Assim, a metodologia aplicada para a construção dos índices de sustentabilidade na presente pesquisa se apoiou em um sistema de pontuação, para cada variável ou indicador considerado, baseado em valoração (representada por símbolos: +; +/-; e -). O grupo técnico partiu do princípio que se pode estabelecer uma escala gradativa de sustentabilidade, composta pelos graus: baixo, médio e alto, a qual possibilitará, ao final do processo, qualificar a sustentabilidade e estabelecer comparação entre Programas Municipais de Coleta Seletiva.

7.2 Metodologia de Construção dos Índices de Sustentabilidade

Para a construção do índice de sustentabilidade dos Programas Municipais de Coleta Seletiva que permitissem efetuar uma avaliação comparativa entre os municípios foram definidas categorias de sustentabilidade, compostas por variáveis qualitativas e indicadores quantitativos.

Para cada variável e cada indicador foi definida uma gradação específica e diferenciada, baseada numa valoração atribuída por meio dos símbolos: +; +/-; e -,a qual tem por objetivo estabelecer o grau de proximidade ou de distanciamento em relação à sustentabilidade.

Considerou-se que as variáveis e os indicadores selecionados integram o conceito da sustentabilidade de modo eqüitativo ou seja têm a mesma importância para medir

sustentabilidade, não havendo necessidade de atribuição de valor ponderado a cada um deles, mas de atribuir a todos o mesmo peso.

Os índices de sustentabilidade permitiram estabelecer uma avaliação comparativa e resultaram na hierarquização (ranking) dos programas e das organizações, em termos de sustentabilidade.

A escolha das categorias, das variáveis e dos indicadores que construíram os índices, e o estabelecimento das gradações, baseou-se em dados pesquisados e sistematizados a partir dos questionários aplicados na pesquisa e no conhecimento técnico da equipe de pesquisadores.

As seis categorias selecionadas que definem a sustentabilidade dos Programas Municipais de Coleta Seletiva são descritas na seqüência:

1. Sustentabilidade econômica 2. Marco legal

3. Parcerias do programa de coleta seletiva 4. Cobertura da coleta

5. Índice de recuperação de materiais recicláveis – IRMR 6. Índice de rejeito – IR

Para cada categoria, foi definida uma variável ou indicador que a representou, aqui denominados de indicadores (1 a 6).

A seguir, cada um dos indicadores foi objeto de uma gradação que varia entre mais (+), mais ou menos (+/-) e menos (-) para caracterizar maior ou menor proximidade do que se considerou sustentabilidade em relação ao próprio indicador. Assim a classificação + significa mais próximo do objetivo de sustentabilidade e às demais no sentido inverso.

Esses indicadores e suas gradações que levaram à composição do índice de sustentabilidade são apresentados a seguir:

Indicador 1 – Sustentabilidade econômica

Existência de taxa específica: + (taxa específica para serviços de limpeza pública) Cobrança de taxa no IPTU: +/-

Indicador 2 – Marco legal

Possui Lei e convênio: + (lei municipal que permite o convênio)

Só Lei ou só convênio: +/– (convênio = documento jurídico assinado entre a prefeitura e a organização)

Não tem lei nem convênio: –

Indicador 3 – Parcerias do programa de coleta seletiva Duas ou mais: +

Menos de duas: +/– Não tem: –

Indicador 4 - Cobertura da coleta Alta – 75 a 100%: +

Média – 31 a 74,9%: +/– Baixa – menos de 30%: –

Obs.: cobertura da coleta = % da população atendida pelo programa de coleta seletiva.

Indicador 5 – Índice de recuperação de materiais recicláveis–IRMR Alto – acima de 11%: +

Médio – entre 5,1% e 10%: +/– Baixo – até 5%: –

Obs.: IRMR é definido como:

IRMR (%) = Quantidade da coleta seletiva – quantidade de rejeitos da triagem x100 Quantidade coletada seletivamente + quantidade coleta regular

O valor de 10% de recuperação de materiais recicláveis é aceito como uma meta para os programas de coleta seletiva no país.

Indicador 6 – Índice de rejeito–IR Baixo – até 7%: +

Alto – acima de 21%: –

Obs.: IR (%) = Quantidade da coleta seletiva – quantidade de materiais comercializados na coleta seletiva