7 MALİYET MUKAYESESİ ÖRNEKLEMESİ Geleneksel ölçüm tekniği ile fiber optik ölçümün

O Projeto Orla é uma iniciativa do Governo Federal, supervisionado pelo Grupo de Integração do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO) da Comissão Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), tendo como coordenadores: a Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministério do Meio Ambiente (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP) (BRASIL, 2002).

O objetivo primeiro do Projeto é articular as políticas ambientais e patrimoniais do Governo Federal na gestão dos espaços litorâneos sob propriedade ou guarda da União, buscando, inicialmente, dar uma nova abordagem ao uso e gestão dos terrenos e acrescidos de marinha como forma de firmar uma orientação cooperativa e harmônica entre as ações e políticas praticadas na orla marítima (BRASIL, 2002).

 Fortalecer a capacidade de atuação e a articulação de diferentes atores do setor público e privado na gestão integrada da orla, aperfeiçoando o arcabouço normativo para o ordenamento de uso e ocupação desse espaço;

 Desenvolver mecanismos institucionais de mobilização social para sua gestão integrada;

 Estimular atividades socioeconômicas compatíveis com o desenvolvimento sustentável da orla.

Em sua proposta, observamos que o Projeto tem a intenção de articular os diversos sujeitos sociais envolvidos, bem como as diversas escalas de poder atuantes no espaço. Sua proposta demonstra se apresentar no plano teórico a partir de um planejamento participativo, que é uma característica desse novo momento do planejamento e da gestão a partir do processo pós-redemocratização do país, como apontam Tatagiba (2005), Avritizer (2003, 2006). Então, enquanto proposta:

O Projeto Orla é paradigmático desse novo momento. Pensado no Plano de Ação Federal para a Zona Costeira, objetiva-se no início dos anos 2000. Adota um modelo claramente centrado na ação local, buscando incorporar institucionalmente em sua implantação os atores sociais presentes no espaço de sua intervenção. Implementava-se um efetivo planejamento participativo, que não ignorava os conflitos sociais existentes, mas ansiava trabalhar a partir deles, mobilizando os portadores dos interesses contraditórios que os instituíam (MORAES, 2007, p. 226).

A implementação do Projeto Orla no nível local é realizada a partir da seleção dos municípios por uma Coordenação Estadual, formada pelo Órgão Estadual de Meio Ambiente (OEMA) e pela Gerência Regional do Patrimônio da União (GRPU). O município passa por uma capacitação que envolve os gestores locais, universidades, sociedade civil organizada e entidades privadas e resulta na elaboração do Plano de Gestão Integrada da Orla. A capacitação é apoiada por um conjunto de Manuais do Projeto Orla. Uma vez elaborado, o Plano de Gestão é legitimado por meio de audiência pública de forma a expressar o consenso local sobre as ações planejadas para a orla de cada município. A implementação dessas ações é acompanhada por um Comitê Gestor formado durante as etapas de capacitação.

Durante a fase de implementação, existe uma assessoria técnica para acompanhar o andamento dos planos de intervenção. Essa informação foi constatada em Voivodic (2007), que realizou uma dissertação analisando a implantação do Projeto Orla em Cabo Frio - RJ. Esse autor, através do Instituto Brasileiro de Administração Municipal (IBAM), acompanhou

a implementação do projeto em diversos municípios, como podemos observar na citação a seguir.

Ao longo de dois anos, atuei diretamente na implementação do Projeto Orla realizando as atividades descritas para fornecer assistência técnica a quarenta Municípios, selecionados em dez Estados, que estavam em fase de execução de projetos de gerenciamento costeiro no âmbito do PNMA II, a saber:

- Amapá – Macapá e Santana; - Ceará – Beberibe e Icapuí; - Paraíba – João Pessoa e Cabedelo;

- Pernambuco – Cabo de Santo Agostinho e S. José da Coroa Grande; - Sergipe – Itaporanga d´Ajuda; e Estância;

- Bahia – Conde;

- Rio de Janeiro – Araruama, Iguaba Grande, São Pedro da Aldeia e Saquarema; Armação dos Búzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,

Casemiro de Abreu, Rio das Ostras, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Macaé, Quissamã, Angra dos Reis, Mangaratiba e Paraty; - Paraná – Pontal do Paraná, Matinhos e Guaratuba;

- Santa Catarina – Navegantes, Itajaí, Balneário de Camboriú, Itapema, Porto Belo e Bombinhas;

- Rio Grande do Sul – Torres, Arroio do Sal, Capão da Canoa e Rio Grande (VOIVODIC, 2007, p. 17).

Ainda evidenciamos em Voivodic (2007, p. 81) que:

O Projeto Orla vem sendo implementado desde 2001, inicialmente em caráter experimental e, posteriormente, nos municípios participantes do PNMA II. Até o presente momento, o Projeto foi implementado em 58 municípios, em catorze estados.

O número de municípios que aderiram ao Projeto Orla em relação a 2007 aumentou. Ao consultar o site do Ministério do Meio Ambiente (MMA), verificamos que sessenta e três municípios em quatorze estados aderiram ao Projeto Orla, como pode se observar no Quadro 1.

Quadro 1 - Municípios atendidos pelo Projeto Orla em cada Estado

Macapá e Santana.

Conde, Ilhéus e Entre Rios.

Beberibe, Icapuí e Fortaleza.

Vitória.

Cabo de Santo Agostinho, São José da Coroa Grande, Rio Formoso, Sirinhaém, Tamandaré, Barreiros, Goiana e Itamaracá. Parnaíba, Cajueiro da Praia, Ilha Grande e Luis Corrêa.

Cabedelo. João Pessoa , Mataraca, Cabedelo e Conde.

Pontal do Paraná, Matinhos e Guaratuba.

Paraty, Mangaratiba, Angra dos Reis, Saquarema, Araruama, Iguaba Grande, São Pedro D´Aldeia,Cabo Frio, Arraial do

Cabo, Búzios, Casimiro de Abreu, Rio das Ostras, Macaé, Quissamã e Carapebus.

Tibau do Sul.

Arroio do Sal, Torres, Capão da Canoa e Rio Grande.

Itaporanga D´Ajuda, Estância e Aracaju

Itajaí, Navegantes, Bombinhas, Itapema, Porto Belo, Balneário Camboriú e Florianópolis.

Ubatuba, Ilhabela, Caraguatatuba e São Sebastião.

Disponível em:<http://www.mma.gov.br/gestao-territorial/gerenciamento-costeiro/projeto-orla/municipios- atendidos>. Acesso em: 13 nov. 2011.

Pelo aumento constatado do número de municípios adeptos ao projeto, presume-se que a tendência é de que haja mais adesões em anos posteriores, já que o Projeto visa alcançar toda a extensão territorial costeira do país e pela característica descentralizante, pretendendo alcançar todos os municípios costeiros.