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Explanado o percurso investigativo da pesquisa avaliativa, apresenta-se o desenho da pesquisa de avaliação da implementação do PAA no Rio Grande do Norte. Deve-se atentar

que a avaliação da implementação aqui é considerada como o momento da execução propriamente dita, ou seja, não se constitui foco de discussão o momento da formulação do Programa de Aquisição de Alimentos, mas apenas o processo de implementação do referido Programa executado pela CONAB, no Rio Grande do Norte.

Retomando os objetivos do trabalho tem-se: no primeiro objetivo específico (OE1) Identificar a capacidade de gestão da CONAB na implementação do Programa. No que se refere ao segundo objetivo específico (OE2), o foco é descrever como a CONAB, os agricultores familiares e instituições governamentais e não-governamentais percebem a implementação do PAA no que diz respeito aos seus objetivos institucionais. O terceiro objetivo específico (OE3) pretende identificar os fatores que tem contribuído/dificultado no processo de implementação do Programa de Aquisição de Alimentos no Estado do Rio Grande do Norte. No caso do quarto objetivo específico (OE4) pretende-se Identificar como se materializam as relações entre a CONAB, Agricultores Familiares e instituições governamentais e não-governamentais no processo de implementação do PAA. Por fim, o quinto objetivo específico (OE5) que busca descrever as percepções das instituições governamentais e não - governamentais quanto à gestão e execução do processo de implementação do Programa governamental.

Com vistas ao alcance desses objetivos, faz-se necessário apresentar o Desenho da pesquisa, com o intuito de instrumentalizar o processo de avaliação da implementação do Programa de Aquisição de Alimentos no Rio Grande do Norte, tendo como foco de discussão as práticas de gestão do processo de implementação da CONAB. Deve-se ponderar que para essa construção é importante compreender a definição da categoria analítica (processo de implementação) na proposta, visando elucidar quaisquer idiossincrasias que possam surgir, especificamente, no que se refere à categoria analítica concebida neste trabalho, a saber,

a) Processo de implementação - todas as relações entre recursos, atividades, normas e pessoas que se concatenam em uma interlocução para execução do programa governamental. Compreendendo todos os esforços dos que estão à frente do programa no sentido de alinhar os recursos internos, externos, o ambiente econômico, social político e o desenvolvimento do plano de trabalho na execução do programa governamental, com a finalidade de atender os objetivos institucionais.

Fonte: Elaboração própria, 2012.

A partir da leitura do Desenho desta Tese, foi identificada a categoria de análise da pesquisa através das definições constitutivas e operacionais. Na visão de Gil (1994) as constitutivas são aquelas que estão teoricamente definidas pela literatura, enquanto as operacionais é uma intenção do pesquisador em tornar as constitutivas inteligíveis no mundo do empírico, de maneira que possam ser manipuladas na operacionalização da pesquisa.

A pesquisa focalizou uma categoria de análise, a saber: o processo de implementação do PAA. Essa categoria foi trabalhada por meio das proposições teóricas de Van Meter e Van Horn (1975), Sabatier e Mazmanian (1980), Edwards (1980), Sabatier (1986), Elmore (1978), Nakamura e Smallwood (1980), Matland (1995), Ander-egg e Aguilar (1994) e Berman (1978). Explicitada a categoria, passa-se agora à proposição das dimensões e das variáveis da categoria analítica estudada. Para subsidiar essa construção adotou-se o modelo de Draibe (2001) conjugado com o de Aguilar e Ander – Egg (1994) e Silva (2001), cuja descrição está expressa no Quadro 32.

Quadro 32 – Modelo conceitual da pesquisa de avaliação de implementação

Categoria

analítica Dimensões Variáveis

Proc ess o d e i m p le m en taç ão Processo de seleção (Draibe 2001 e Silva 2001)

Qualidade da sistemática de aferição do mérito; adequação do grupo de beneficiários selecionados aos objetivos do programa.

Subsistema logístico e operacional (Draibe 2001 e

Silva 2001)

Financiamento internos e externos e gastos; provisão de recursos materiais; suficiência dos recursos; qualidade da infra-estrutura e material de apoio (prospecção, atendimento e evolução do beneficiário); Relações com outras instituições; Relação ente os meios e recursos

Processo de monitoramento (Draibe 2001 e Aguilar e

Ander –Egg (1994)

Regularidade da ação governamental; abrangência; agilidade na identificação dos desvios e incorreções; capacidade/agilidade em recomendar retificações nos processos quando necessários.

Cobertura Aguilar e Ander –Egg

(1994)

Alcance à população alvo do programa governamental Graus de participação e comprometimento dos atores (beneficiários e parceiros) para propor e recomendar aperfeiçoamentos, promover aprendizagem institucional coletiva

A relação entre cobertura deficitária e supercobertura, indicando os por quês.

A aceitação, acessibilidade e conhecimento sobre o programa por parte dos usuários reais e potenciais

Subsistema gerencial – decisório e Ambiente Organizacional (Draibe 2001, Aguilar e Ander –Egg (1994) e Silva (2001)

Competências dos gerentes do programa; capacidade de desenhar e intervir através de decisões; graus de centralização ou descentralização da gestão; Adequação da estrutura organizacional contribui no desenvolvimento do programa.

Os conteúdos das comunicações no que se refere à gestão do programa propriamente dito.

As modalidades de coordenação permitem articular adequadamente as atividades das diferentes pessoas implicadas na implementação do programa.

Contexto econômico, político, institucional e social em que o programa é implementado. Relações institucionais (denominado de envolvidos) e conflitos. Processo de divulgação e

informação (Draibe 2001)

Diversificação dos canais de comunicação com os beneficiários do programa;

Qualidade das mensagens; percentual do público atingido.

Rendimento Pessoal Ander-Egg e Aguilar

(1994)

Aptidão e habilidade do pessoal envolvido com o programa.

Nível de satisfação dos colaboradores envolvidos com o programa.

Atitudes e motivações disponíveis para executar responsavelmente o programa (as atividades laborais). Coerência entre o perfil da equipe e os manuais de procedimentos (operacionalização do programa). Adequação do tempo, trabalho e atividades. Avaliação interna

(Draibe 2001)

Regularidade; abrangência; graus de participação e comprometimento dos atores (beneficiários e parceiros); propor e recomendar aperfeiçoamentos, promover aprendizagem institucional coletiva.

Processo de Capacitação

Competências dos técnicos na execução; duração e qualidade da operacionalização do programa; avaliação

(Draibe 2001 e Silva 2001)

dos técnicos do governo pelos agentes beneficiados Fonte: Draibe (2001), Aguilar e Ander –Egg (1994) e Silva (2001)

As escolas teóricas Top Down e Bottom- up diferem em alguns aspectos no momento em que se discutem a implementação, no entanto, o modelo proposto para a pesquisa considera elementos das duas vertentes teóricas, pois se compreende que para apreender a implementação do PAA, se deve conjugar variáveis das duas escolas de maneira a proceder avanços e levantar novas proposições teórico-empiricas.

5 AVALIANDO A IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE