Lizbon Anlaşması

Lizbon Antlaşması’nın imzalanma süreci diğer bütün antlaşmalardan farklılık göstermektedir. Öyleki reform tartışmaları 7 yıl sürmüş, görüşmeler zorlu geçmiş ve Hollanda ile Fransa’da Anayasa’nın reddiyle sonuçlanan iki referendum meydana gelmiştir. Bu sürecin akabinde kurumsal işleyiş ve politika öncüllü antlaşma olarak hazırlanmış; 2007’de imzalanmış ve 17 Aralık tarihli AB Resmi Gazetesi’nde yayımlanmıştır. Böyle zorlu bir süreçte hazırlanan anlaşmanın en önemli amacı; şeffaflıkla birlikte hesap verebilirliğin ve AB’nin karar alma mekanizmasının geliştirilmesidir. Ek olarak birliğin genişlemesiyle birlikte nasıl işleyeceğine ilişkin yasal bir çerçeve oluşturulması da antlaşmanın amaçlarındandır. Antlaşmayı diğerlerinden farklı kılan bir diğer özellik ise içinde bulunulan yüzyılın en önemli sorunları arasında yer alan çevre, enerji, iklim değişikliği, terörizm konularını kapsamasıdır (Özer, 2009:1).

Reform Antlaşması adı ile de bilinen Antlaşma; AB’nin sembol, marş vb. anayasal bileşenlerinin açık bir şekilde ifade edilmesi açısından da son derece mühimdir. Lizbon Antlaşması ile Avrupa Tüzüğü, Avrupa Kararı gibi ifadeler taslak anayasa metninden çıkarılarak; demokratik, şeffaf, işlerlikli, halkların hak ve hürriyetine odaklı, uluslararası camiada güçlü bir aktör haline gelen Avrupa oluşturulmuştur (Özdemir, 2009:72).

Kuruluş amacı olarak çok yönlü bütünleşme sağlamayı ilke edinen AB, bu antlaşma ile mevcuttaki sürdürülebilirliğini sağladığı gibi, uzun vadede genişleme planlarını yaparak yüzyılın sorunu haline gelen iklim değişikliği, demografik dönüşümler, enerji güvenliği, terörizm konularında etkin kararlar alıp uygulamak adına adımlar atmıştır. Yalnızca parlamentoların değil, aynı zamanda vatandaşların da katılımını öngören antlaşma, şeffaf ve demokratik Avrupa oluşturulması çabalarının nişanesidir. Bu da hiç kuşkusuz AB vatandaşlarını uluslararası boyutta etkin bir güç haline getirecektir (http://www.mess.org.tr, 2016).

Nice Antlaşması’na bakıldığında antlaşmanın 28 üyeden oluşan AB yapısını düzenlediği görülmektedir. Sayının 1 ülke bile artması halinde dengelerin bolzulması söz konusu olacağından Lizbon Antlaşması’nın gerekliliği ortaya çıkmaktadır. Bu +1 ülkenin Türkiye olacağı varsayımı altında, ülkemizin Birlik üyesi olma yolundaki engellerine bir yenisinin daha eklendiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar Lizbon Antlaşması’nın yürürlüğe girmesi bu engeli ortadan kaldırmış görünse de ülkemiz lehine oluşmuş bir durum olmadığı aşikardır. Zira Türkiye’nin nüfusunun şu an olduğu gibi ilerleyen dönemlerde de tüm AB ülkelerinin nüfusundan fazla olacağı farz edilmekte; bu da ülkemizi gerek Avrupa Parlamentosu’nda gerekse AB Konseyi’nde alınacak kararlarda kilit haline getirecektir (https://www.tbmm.gov.tr, 2019).

AB’nin şunlar üzerine kurulduğu söylenebilir; Avrupa Topluluğu ve Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu’nu oluşturan ‘’Avrupa Toplulukları’’, Maastricht Anlaşması’nda karşımıza çıkan ‘’Ortak Dış ve Güvenlik Politikası ile Adalet ve İçişleri’’ sütunları ve güncellenen ‘’Cezai Konularda Polis ve Adli İşbirliği’’ sütunlarıdır. Lizbon Antlaşması bunların ayrımını ortadan kaldırmaktadır. Bunun yerine Avrupa Toplulukları’nın tüzük, direktif, karar gibi hukuksal araçların diğer sütunlarda da kullanılabileceği kararına varılmıştır. Lizbon Antlaşması Birlik üyesi devletlere üyelikten ayrılma imkânı tanıması bakımından da son derece önemlidir (Özdemir, 2009:75).

Değerlendirme

Tüm bu bilgiler ışığında bölümü özetleyecek olursak; İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra ticarette serbestleşme yönündeki gelişmelerin arttığını söylemek mümkündür. Bu çizgide; 1947 yılında GATT, ithalat vergilerini azaltmak, uluslararası ticaretin önündeki tüm engelleri kaldırmak ve ticarette ayrımcı uygulamalara son vermek amacıyla sahneye çıkmaktadır. GATT’tan itibaren uluslararası ticaret belli anlaşmalar çerçevesinde şekillenmektedir. Öyleki; ülkeler arasında mal, hizmet, iş gücü ve sermaye dolaşımını gerçekleştirmek isteyen ve bütünleşme amacını taşıyan bir uluslararası birlik, üçüncü ülkelerle ticari ilişkilerini belli kurallara bağlamak zorundadır. Aksi takdirde, üye ülkelerin üçüncü ülkelerle kurduğu farklı ticari ilişkiler mal, hizmet, sermaye ve işgücünün serbest dolaşımının gerçekleşmesini imkansız hale getirmektedir. Tezin konusu AB ekseninde şekillendiğinden dolayı AB’nin kurucu anlaşmaları ve üçüncü ülkelerle ticaretinin hukuki dayanaklarının detaylandırılması önem arz etmektedir. Başlangıçta 6 taraf ülkesi olan ve yalnızca kömür ve çelikle ortak pazar oluşturulan AKÇT ve kurucu anlaşması olan Paris Anlaşması ile başlayan süreç, 1957 Roma Anlaşması ile malların serbest dolaşımından kamu düzeni ve güvenliğine, insan ve hayvan sağlığı konularına kadar çeşitlenmiştir. 1992 Mastricht Anlaşması ile ise daha kurumsal bir havaya bürünüldüğünü söylemek yalnış olmayacaktır. Yine bu anlaşma ile yetkili organlar oluşturulmuş ve Adalet Divanı işlevsellik kazanmıştır. 1999 Amsterdam Anlaşması ile halkların serbest dolaşımı, Schengen, sığınma ve göç konuları gündeme gelmiştir. 2003 Nice Anlaşması ile gümrük ve ticaret anlaşmalarının akdi, liberalizasyon tedbirlerinin uyumsallaştırılması konularına düzenleme gelmiş, 2009 Lizbon Anlaşması ile birliğin işleyişine dair yasal çerçeve oluşturulmuştur. Söz konusu tezde AB ve üçüncü ülkeler çatısı altında kurulan ticari ilişkiler değerlendirilirken, hukuki boyutuyla birlikte kömür çelikle başlayan sürecin hizmet, serbest dolaşım, göç ve diğer konuları da kapsayan çok geniş çerçeveye yayıldığını tarihsel bir bütünlük içinde sunmak amacıyla birinci bölüm meydana getirilmiştir. En önemli bütünleşme hareketlerinden biri olan AB’nin gerek ülkemiz gerekse diğer ülkelerle ticaret hacimlerinin üst seviyelerde seyretmesi nedeniyle çalışma AB ekseninde değerlendirilmektedir.

BÖLÜM II

SERBEST TİCARET ANLAŞMALARI BAĞLAMINDA AVRUPA BİRLİĞİ –