Kullanıcı Tabanlı Mimari

Em relação às variáveis independentes, inicialmente selecionou-se a receita tributária e as transferências correntes, sendo que as mesmas não apresentavam dados para todos os períodos analisados. Para que não houvesse redução do espaço temporal a ser estudado, optou-se por incluir o total de receitas orçamentárias, conforme proposto por Cançado e Araújo Júnior (2004), ao analisar os municípios mineiros com enfoque nas eleições de 2000.

a) Receita orçamentária

“A Receita Pública, em seu sentido mais amplo, é o recolhimento de bens aos cofres públicos” (ANGÉLICO, 2002, p. 44). Assim como a despesa, classifica-se em receita orçamentária e receita extraorçamentária.

A Receita Orçamentária é aquela que integra o orçamento público e refere-se aos ingressos pertencentes ao ente público, arrecadados exclusivamente para aplicação em programas e ações governamentais.

O impacto esperado sobre as variáveis dependentes é significativo, uma vez que é com base na previsão de ingressos que os gestores públicos fixam os gastos para cada exercício.

b) PIB per capita

O Produto Interno Bruto per capita é utilizado como uma proxy de medida do nível de vida da população em cada município.

Constitui-se em uma variável exógena, sobre a qual, supostamente, não há influência de fatores políticos.

c) Oferta de bens e serviços de saúde

O direito à saúde no Brasil está garantido pela Constituição Federal e organizado por meio do Sistema Único de Saúde (SUS).

Nos termos do artigo 77 do ADCT, a partir do exercício de 2004, os municípios devem aplicar, no mínimo, 15% do produto da arrecadação dos impostos em ações e serviços de saúde.

A média de consultas por habitante foi a variável selecionada como

proxy da oferta de bens e serviços de saúde, por ser o único dado detalhado

por municípios, com informações para todo o período analisado.

d) Oferta de bens e serviços de educação

A educação é um direito constitucionalmente previsto a todos, sendo dever do Estado e da família e visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho, constituindo-se no verdadeiro caminho para a inclusão social.

A Constituição Brasileira dispõe que a aplicação de recursos em ações e serviços da educação não pode ser inferior a 25% da Receita Líquida de Impostos e Transferências.

A seleção do número de matrículas e a quantidade de escolas, ambos referentes à rede municipal, como variáveis proxy da oferta de serviços de educação, decorreu dos mesmos motivos apontados para os dados utilizados

proxy dos serviços e bens de saúde.

e) Variáveis eleitorais

Para captar o ciclo político eleitoral em toda sua extensão, considerou- se, em lugar de dummies de ano calendário, dummies de ano eleitoral, conforme utilizado por Nakaguma (2006), ao estudar o modelo dos ciclos políticos para os municípios do país, propondo-se, como anos de interesse eleitoral, os anos pré-eleitoral, eleitoral e imediatamente pós-eleitoral.

Assim, a dummy associada aos anos de 2000, 2004 e 2008 assumem valor 1 em tal ano e valor 0 nos demais períodos e, assim, sucessivamente para cada um dos demais períodos de interesse eleitoral.

Em relação aos partidos políticos, incluem-se dummies para cada um dos quatro partidos políticos mais frequentes na amostra, sejam eles PMDB,

PSDB, DEM, PT, sendo os demais partidos incluídos no grupo denominado “Outros Partidos”.

Tabela 6 - Frequência dos partidos políticos

Partido Amostra (%) PMDB 18,54 PSDB 16,39 DEM 13,96 PT 11,09 PTB 9,05 PP 6,62 PL 5,79 PDT 4,97 PPS 3,81 PRN 3,04 PSB 1,55 PMN 0,83 PSD 0,77 PSC 0,66 PV 0,66 PTC 0,50 PTN 0,50 PSDC 0,28 PHS 0,22 PCdoB 0,22 PRB 0,17 Total 100,00

Fonte: Elaboração própria.

Dessa forma, a dummy associada ao PMDB assume valor 1 nos quatro anos da administração em que o prefeito é deste partido e o valor 0 caso seja de outra filiação partidária, e assim sucessivamente para cada um dos demais partidos.

O fato de o prefeito ter mudado de partido foi desconsiderado no estudo, devido à inviabilidade de obter com precisão as datas de mudança devido ao grande número de casos. Neste sentido, manteve-se a mesma

legenda partidária que venceu as eleições para cada município durante todo o mandato do gestor.

Ainda em relação aos partidos políticos, ressalta-se que a opção implementada é diferente daquela encontrada em outros estudos, como Nagakuma (2006), Cossio (1998) e Vasconcellos (2006), nos quais considera- se, como um dos fatores determinantes dos gastos públicos, a ideologia partidária de acordo com sua classificação em esquerda, direita e centro. No presente trabalho, decidiu-se por considerar os partidos políticos dos prefeitos sem categorização dos mesmos, visando analisar os resultados obtidos sobre a atuação dos mesmos, de forma particular, nos municípios mineiros.

Considerou-se também a coincidência partidária dos prefeitos com o governo estadual e federal, conforme análises implementadas em estudos anteriores que apontam para evidências de que tal alinhamento constitui-se em fator de natureza política, que pode afetar a gestão do orçamento público principalmente quando se considera a elevada dependência política e econômica dos municípios brasileiros.

Sakurai (2006) constatou que, de acordo com a média apurada em todo o período de seu estudo (1989 a 2003), se o prefeito for do mesmo partido do governador ou do presidente da república, há uma tendência de aumento nos gastos públicos, devido ao maior número de investimentos efetuados pelas administrações municipais.

Cançado e Araújo Júnior (2004), analisando as despesas de custeio e de investimento dos municípios mineiros, com enfoque nas eleições do ano 2000, observaram que pertencer ao mesmo partido do governador e,ou do presidente constitui-se em um facilitador para a reeleição de um prefeito, tendo por base a elevação dos gastos públicos para aplicações em despesas, que apresentem visibilidade às ações políticas.

Assim, incluíram-se duas dummies políticas: uma dummy assume valor 1, caso o prefeito e o governador pertençam ao mesmo partido ou coligação partidária, e valor 0 em caso contrário; e uma dummy assume valor 1, caso exista alinhamento partidário entre o prefeito e o presidente da república, e valor 0, caso não haja coincidência.