Uma das formas encontradas pela Defensoria Pública para direcionar a sua atuação permitindo uma maior eficiência na defesa de direitos foi a criação de núcleos especializados para promover uma atuação estratégica referente a áreas de sensível importância.
Assim, existem núcleos específicos para a defesa do direito da criança e do adolescente, do idoso, da mulher, da saúde, dos direitos humanos, da moradia, dos presos provisórios, de execução penal, dentre outros149.
Dessa forma, tendo em vista a dificuldade de efetivar, na prática, o direito à moradia e em razão do aumento da demanda de coletividades em situação de vulnerabilidade por assistência jurídica relacionada a esse direito, verifica-se a necessidade de criação de núcleos específicos para melhor tratar da temática.
A necessidade de uma atuação cada vez mais direcionada e efetiva em defesa do direito à moradia também se tornou uma preocupação a nível nacional, compartilhada pelo Colégio Nacional de Defensores Públicos Gerais (CONDEGE) que criou, em 20 de outubro de 2010, a Comissão Especial do Direito Social à Moradia e Questões Fundiárias do CONDEGE, que promove o diálogo entre os Defensores Públicos e permite o intercâmbio de experiências e de conhecimento, o 149 Para ilustrar, citem-se alguns núcleos especializados da Defensoria Pública do Estado do Ceará: Núcleo de Atendimento da Defensoria Pública na Infância e Juventude (NADIJ), Núcleo do Idoso, Núcleo de Defesa da Mulher (NUDEM), Núcleo de Defesa da Saúde (NUDESA), Núcleo de Direitos Humanos e Ações Coletivas (NUDHAC), Núcleo de Habitação e Moradia (NUHAM), Núcleo de Assistência aos Presos Provisórios e às Vítimas de Violência (NUAPP), Núcleo de Execução Penal (NUDEP).
aprimoramento profissional e o fortalecimento da atuação institucional culminando na elaboração de propostas e projetos150 relacionados ao direito à moradia e questões fundiárias além de uma atuação integrada na defesa desse direito.
Assim, a partir do Diagnóstico dos Núcleos Especializados Agrário/Moradia nas Defensorias Públicas Estaduais e União151 da Comissão Especial do Direito Social à Moradia e Questões Fundiárias do CONDEGE, de 2014, foi analisada a situação dos seguintes Estados com relação aos Núcleos Especializados Agrário/Moradia: Tocantins, Amazonas, Espírito Santo, Maranhão, Minas Gerais, Pernambuco, Rio Grande do Sul, São Paulo, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte.
O referido diagnóstico identificou os seguintes núcleos especializados em defesa do direito à moradia: São Paulo - Núcleo Especializado em Habitação e Urbanismo152 (DP-SP), Rio de Janeiro - Núcleo de Terras e Habitação153, Rio Grande do Sul - Núcleo de Defesa Agrária e Moradia154, Maranhão - Núcleo de Moradia e 150 ARTIGO 1° - A comissão especializada do Direito Social à Moradia e Questões Fundiárias, constituída em 20 de outubro de 2010, por deliberação do Conselho Nacional dos Defensores Públicos Gerais (CONDEGE), é um colegiado formado por Defensores Públicos de todas as Defensorias Públicas integrantes do CONDEGE indicados pelos respectivos Defensores Públicos Gerais, com notório saber jurídico na área de atuação da comissão.
ARTIGO 2° - São finalidades da comissão congregar esforços entre Defensores Públicos para fortalecer a promoção e defesa do direito social à moradia e questões fundiárias, visando a troca de conhecimento e experiências, o aprimoramento professional, o fortalecimento da atuação institucional e a formulação de propostas e projetos relacionados ao desenvolvimento de uma política comum. ARTIGO 3° - São princípios norteadores da comissão:
I – a dignidade da pessoa humana;
II – a função social da posse e da propriedade; III – o direito social à moradia e à cidade; e, IV – a participação popular.
ARTIGO 4° - São objetivos da comissão: I – fortalecer o direito social à moradia adequada; II – articular a promoção da regularização fundiária; III – promover a defesa da integração sócio especial; e,
IV – fomenter a estruturação da atuação das diversas Defensorias Públicas na temática do direito social à moradia e questões fundiárias por meio da criação e fortalecimento de órgãos especializados.
[…] Regimento Interno da Comissão Especializada do Direito Social à Moradia e Questões Fundiárias do Conselho Nacional dos Defensores Públicos Gerais (CONDEGE).
151
Há uma cópia do referido diagnostic disponível no NUHAM da Defensoria Pública do Estado do Ceará.
152 Disponível em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=2994>. Acesso em 01 jun. 2015.
153
Disponível em: <http://www.portaldpge.rj.gov.br/Portal/conteudo.php?id_conteudo=1948>. Acesso em 01 jun. 2015.
154 “Defensoria Pública tem foco nas atividades ligadas à defesa judicial ou extrajudicial do direito social à moradia, do direito de acesso à terra e aos meios de produção e na promoção de ações para regularização fundiária. Dentre as muitas diretrizes de atuação em prol de indivíduos e de comunidades carentes, promove o ajuizamento de ações que visem à defesa do direito à moradia digna, à garantia da posse e propriedade com observação de sua função social.” Disponível em:
Defesa Fundiária155, Amazonas - Defensoria Pública Especializada em Atendimento Fundiário e Questões Ambientais156, destacando-se que se encontra previsto no planejamento estratégico da Defensoria Pública do Espírito Santo157 a criação do Núcleo de Moradia, conforme o aludido Diagnóstico.
Esclareça-se que tal documento foi elaborado a partir do envio por parte do Presidente da Comissão do Direito à Moradia do CONDEGE de questionários aos e-mails dos Defensores Públicos participantes de tal Comissão, solicitando-se o preenchimento e o reenvio, ressaltando-se que nem todos os Estados responderam à pesquisa.
Assim, como forma de tentar realizar um diagnóstico ainda mais preciso com relação ao panorama atualizado de tais núcleos158, foi realizada para o presente trabalho uma busca pelos sites de todas as Defensorias Públicas do Brasil na tentativa de se identificar quantos Estados contam com núcleo temático em defesa do direito à moradia.
A partir de tal pesquisa, verificou-se a presença de núcleo especializado em defesa do direito à moradia, além dos cinco Estados apontados pelo diagnóstico do CONDEGE, quais sejam, São Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Maranhão e Amazonas 159, mais três Estados: Ceará160, Pará161 e Mato Grosso162, totalizando 08 (oito) núcleos especializados em direito à moradia nas Defensorias Públicas de todo o Brasil.
Ressalte-se, ainda, que em alguns Estados a defesa do direito à moradia é exercida por núcleos que abrangem outros direitos sociais ou direitos difusos,
<http://www.defensoria.rs.gov.br/conteudo/20008/moradia>. Acesso em 01 jun. 2015. 155
“Disponível em: <http://www.dpe.ma.gov.br/dpema/index.php/Publicacoes/nucleosespecializados>. Acesso em 01 jun. 2015.
156Disponível em: <http://www.defensoria.am.gov.br/?q=275-conteudo-42440-Locais%20de %20Atendimento>. Acesso em 01 jun. 2015.
157 Disponível em: <www.defensoria.es.gov.br>. Acesso em 01 jun. 2015.
158 Também foi entregue, durante reunião da Comissão Especial do Direito Social à Moradia e Questões Fundiárias do CONDEGE, em de agosto de 2014, um questionário para a coleta de dados básicos acerca dos Núcleos. Como apenas alguns Estados responderam ao questionário, optou-se, no presente trabalho, por utilizar os dados do diagnóstico realizado pelo CONDEGE, já referido, e pela realização de busca nos sites das Defensorias Públicas Estaduais do Brasil.
159 Disponível em: <www.defensoria.es.gov.br>. Acesso em 01 jun. 2015. 160
Disponível em: <www.defensoria.ce.gov.br>. Acesso em 02 jun 2015. 161 Disponível em: <www2.defensoria.pa.gov.br>. Acesso em 02 jun 2015. 162 Disponível em: <www.defensoriapublica.mt.gov.br>. Acesso em 02 jun 2015.
coletivos ou individuais homogêneos como, por exemplo, o Núcleo Especializado em Direitos Difusos, Coletivos e Individuais Homogêneos ou Núcleo de Ações Coletivas- da Defensoria Pública de Tocantins163 (NAC), o Núcleo especializado na defesa dos direitos humanos e coletivos do Piauí164, o Núcleo de articulação da Defensoria Pública com movimentos de bairros, de Sergipe165, que trata da defesa coletiva, o Núcleo de Direitos Humanos da Bahia166, a Subdefensoria das causas coletivas em Pernambuco167, as Defensorias Especializadas em Direitos Humanos, Coletivos e Socioambientais de Minas Gerais168, o Núcleo de Direitos Humanos de Goiás169, que também abrange questões relacionadas ao direito à moradia170.
Assim, verifica-se que a Defensoria Pública vem demonstrando uma preocupação cada vez maior com a defesa do direito à moradia e com o desenvolvimento de uma atuação cada vez mais eficiente e qualificada, seja através da criação de núcleos específicos para a defesa de tal direito, como observado em 08 (oito) dos 27 Estados da Federação, seja por meio da inclusão de tal matéria em
163 Registre-se, ainda, que a Defensoria Pública de Tocantins também conta com o Núcleo da Defensoria Pública Agrária (NPAGRA). Disponível em: <ww2.defensoria.to.gov.br>. Acesso em 02 jun 2015.
164
Disponível em: <http://www.defensoria.pi.gov.br/nucleos-especializados>. Acesso em 02 jun 2015.
165
“O núcleo de articulação da defensoria pública com os movimentos de bairros é um órgão da Defensoria Pública do Estado de Sergipe que atua precipuamente na defesa coletiva da população hipossuficiente ou seja, quando um número indeterminado de pessoas estiver sendo lesada no seu Direito haverá intervenção do Núcleo. A principal função do Núcleo é a defesa coletiva do cidadão, através de ajuizamento de Ações Civis Públicas, onde haja possibilidade de efetivação do Direito, atendendo um grande número de pessoas. As matérias a serem analisadas pelo Núcleo versarão sobre Regularização fundiária (posse e propriedade), através de Ações de Usucapião para beneficiar comunidades, visando a regularização da situação de posse no que tange à moradia, saúde, saneamento básico, entre outros”. Disponível em: <http://www.defensoria.se.gov.br/?page_id=746>. Acesso em: 02 jun 2015.
166
Núcleo de Direitos Humanos da Bahia, cuja área especializada “promove a defesa dos direitos humanos e da cidadania, atuando em casos que envolvem pessoa em situação de rua; pessoa com deficiência; direito à saúde pública; alvará judicial para transplante; cota racial e para pessoa com deficiência; violência institucional; violência contra pessoa em razão da raça, condição sexual e discriminação religiosa; violação coletiva ao direito à educação pública; causas envolvendo a regularização, mediação e prevenção fundiária, abrangendo o direito à moradia e o direito à cidade; representação em ações de usucapião; orientação à comunidades remanescentes de quilombolas; entre outras”. Disponível em: <http://www.defensoria.ba.gov.br/portal/index.php? site=1&modulo=eva_conteudo&co_cod=386>. Acesso em: 02 jun. 2015.
167
Disponível em: <www.defensoria.pe.gov.br>. Acesso em 03 jun. 2015.
168
Disponível em: <http://www.defensoria.mg.gov.br/wp-
content/uploads/2013/07/ORGANOGRAMA_ADMINIS_03-Dez-2014.jpg>. Acesso em 03 jun. 2015.
169
Disponível em: <http://defensoria.go.gov.br/depego/index.php?
option=com_content&view=article&id=34&Itemid=1>71. Acesso em 03 jun. 2015.
170 A despeito de não possuir um núcleo específico para tratar da defesa do direito à moradia e/ou ações coletivas, a Defensoria Pública de Santa Catarina designou o 13° ofício da Capital para exercer funções institucionais em possessória e relacionadas ao direito de moradia, usucapião, dentre outras matérias. Disponível em: www.defensoria.sc.gov.br. Acesso em 03 jun. 2015.
núcleos mais abrangentes, destinados à defesa coletiva, como observado em mais 07 (sete) Estados.
Ainda são poucos os núcleos especializados na defesa do direito à moradia existentes na Defensoria Pública, contudo resta clara a intenção do fortalecimento da atuação institucional referente à temática, principalmente tendo em vista a criação da Comissão do Direito Social à Moradia e Questões Fundiárias do CONDEGE, cujas reuniões vêm permitindo o intercâmbio de informações e práticas desenvolvidas nacionalmente em defesa de tal direito.
Dessa forma, a partir do panorama apresentado, verifica-se como tendência o fortalecimento ainda maior da atuação da Defensoria Pública em defesa do direito à moradia de comunidades em situação de vulnerabilidade, a partir da criação e/ou estruturação de núcleos especializados nessa temática com estrutura e equipe suficientes em todo o Brasil, de forma a permitir uma defesa cada vez mais qualificada e eficaz na defesa de tal direito.