Kamu Örgütlerinde Yönetici Davranışı

A implantação de um mosaico de áreas protegidas - como visto anteriormente, configura-se em uma importante estratégia de gestão integrada dos recursos naturais num contexto regional mais amplo e, geralmente, é estabelecido junto a um conjunto pré-existente de áreas protegidas. No entanto, a experiência vivenciada no Parque Estadual Jacupiranga (PEJ) contradiz essa lógica por propor a implantação de um mosaico a partir da fragmentação de uma área protegida. Numa análise superficial, tal ação poderia ser interpretada como uma estratégia que compromete todo um sistema de conservação por possibilitar a transformação de uma Área Protegida, mais restritiva, em outras de categorias menos restritivas.

Se, por um lado, a criação do antigo Parque Estadual Jacupiranga seguiu o pressuposto básico da separação entre sociedade e natureza, conforme o padrão preservacionista (BRITO, 2000) que não leva em conta a presença humana na área, a estratégia adotada para a criação do Mosaico do Jacupiranga está demonstrando ser a mais adequada diante da realidade local.

Tabela 02- Unidades de Conservação de Uso Sustentável

Nome da UC Município Área (hectares)

RDS Barreiro/Anhemas Barra do Turvo 3.175,07

RDS Quilombos de Barra do Turvo Barra do Turvo 5.826,46

RDS dos Pinheirinhos Barra do Turvo 1.531,09

RDS de Lavras Cajati 889,74

RDS Itapanhapima * Cananéia 1.242,70

RESEX Ilha do Tumba * Cananéia 1.128,26

RESEX do Taquari * Cananéia 1.662,20

APA de Cajati Cajati 2.975,71

APA Planalto do Turvo Barra do Turvo/Cajati 2.721,87

APA Rios Vermelho e Pardinho Barra do Turvo 3.235,47

APA Quilombos do Médio Ribeira * Eldorado/Iporanga 64.625,04

Total 89.013,61

* As áreas são compostas por terras de fora do antigo PEJ

Tabela 03- Unidades de Conservação de Proteção Integral

Nome da UC Município(s) Área (ha)

Parque Estadual da Caverna do Diabo Barra do Turvo, Eldorado, Iporanga 40.219,66 Parque Estadual do Rio Turvo Barra do Turvo, Cajati, Jacupiranga 73.893,87

Parque Estadual do Lagamar de Cananéia Cananéia, Jacupiranga 40.758,64

A partir das informações das tabelas 2 e 3 percebe-se que as áreas das Unidades de Conservação de proteção integral são praticamente o dobro das áreas de Uso Sustentável. Há um crescimento da área de unidades de conservação de proteção integral, em 15.8 mil ha, já que o antigo PEJ contava com 139 mil ha (GT PEJ, 2007).

O Decreto de 1969 instituiu o Parque Estadual do Jacupiranga com área de aproximadamente 150.000 hectares. Apesar das imprecisões do memorial descritivo, trabalhos técnicos posteriores constataram que o Parque abrangia uma área de 149.249 ha. Em 2001, a partir da Lei no _{10.850, foram excluídos do Parque 9.419 ha,} destinados ao reconhecimento das comunidades quilombolas de André Lopes, Sapatu e Nhunguara. Outros 411,7 hectares estavam previstos para a exclusão por força da área reconhecida para o Quilombo do Mandira, no município de Cananéia. Assim, a área do Parque no início dos trabalhos do GT-PEJ estava reduzida a 139.418,3 hectares.

Os três novos parques somam mais de 154 mil ha, constatando-se com isto a flexibilização da posição do Estado quanto à recategorização das áreas ocupadas em APA e RDS. Outro aspecto a se destacar é que as áreas das UCs de uso sustentável chegam à metade das áreas de proteção integral, pois foram criadas UCs em 68,6 mil ha, fora dos limites do antigo PEJ, sendo recategorizadas para UCs de uso sustentável 20,3 mil ha e excluídos pelo menos 3 mil ha de áreas do interior do antigo PEJ (gráfico 01). Por outro lado, foram incluídas áreas fora dos limites do antigo PEJ para a criação dos novos Parques, RESEX e RDS, em maior escala no Parque Estadual do Lagamar de Cananéia, onde a área de proteção integral cresceu em mais de 20 mil ha.

Gráfico 01- Apresenta as áreas recategorizadas, excluídas e incorporadas

A criação de várias unidades de uso sustentável possibilita a permanência das populações tradicionais no local, de forma organizada, e sem a pressão de estarem ocupando um Parque “onde tudo é proibido”. No caso da RESEX de Cananéia, a prática do extrativismo

24.514,4 ha 37% 41.056,07 ha 63% 0; 0% Recategorizou e excluiu Incorporação

– antes ilegal – agora poderá ser regulamentada. Cabe ressaltar ainda que, do antigo território do PEJ, 20.355,41 ha foram recategorizados em Unidades de Conservação de uso sustentável, APAs e RDS, com a exclusão de três mil ha de áreas onde concentravam-se 1.800 famílias.

As Unidades de Conservação do MOJAC, as características geográficas, suas terras, florestas e sua gente

A seguir, uma breve apresentação das várias Unidades de Conservação existentes no MOJAC, com um panorama sobre o processo de discussão para a sua criação e da implantação de cada unidade. As informações aqui apresentadas resultam da observação participante do autor na gestão da área de estudo, da leitura das atas dos conselhos, da troca de informações e conhecimento com os colegas gestores, da análise de pedidos de autorizações, dos documentos produzidos, do plano de utilização das RDS e dos artigos e trabalhos acadêmicos realizados na área.

Áreas de Proteção Ambiental

De acordo com o SNUC, a Área de Proteção Ambiental é uma área em geral extensa, com certo grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas, e tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. As APAs do Mosaico ainda não contam com conselhos. A gestão das quatro APAs é exercida por dois gestores, sendo que um deles é responsável por três APAs.

A Área de Proteção Ambiental de Cajati

Localizada no município de Cajati, com área de 2.9975,71 ha e formada por apenas uma gleba de terras, a APA de Cajati é ocupada por 363 famílias, distribuídas por cinco bairros rurais consolidados, a maioria existente antes da criação do antigo PEJ. Do total de ocupantes, 54%35 são caipiras-sitiantes e 46% agricultores migrantes vindos do Sul e do Nordeste do Brasil, além de fazendeiros de fora da região. Todos os bairros ficam em áreas próximas à BR-116, mas alguns estão localizados na ilha que a rodovia forma na região. As terras são públicas e os usos do solo predominantes são a agricultura de produção de alimentos, a monocultura da banana e a pecuária de corte e leite, em solos de média fertilidade. O relevo é ondulado e a cobertura florestal é de vegetação de floresta ombrófila densa em seus vários estágios sucessionais, em aproximadamente 41%36 da área da APA, com a presença de 30 fragmentos florestais de variados tamanhos.

Há também serviços como escolas, postos de saúde e pequenos comércios. Na sede dos bairros residem muitas pessoas que trabalham na manutenção da Rodovia e apenas residem na APA. Nesta APA há uma rede hidrográfica significativa, com destaque para a Bacia do Rio Jacupiranguinha, principal manancial de abastecimento de água do município de Cajati. A recategorização desta região atendeu à grande maioria dos ocupantes, pois as áreas de uso dos sítios ficaram todas praticamente fora do antigo PEJ.

Área de Proteção Ambiental do Planalto do Turvo

Localizada no município de Barra do Turvo e uma pequena parte em Cajati, com área de 2.721,87 ha, é formada por cinco glebas distintas - em sua maioria em terras públicas, distribuídas ao longo da BR-116 e ocupadas por 374 famílias, onde 81% da população é formada por pequenos agricultores, migrantes do Sul, Nordeste e Centro Oeste. A minoria dos moradores (19%) é de famílias tradicionais, os caipiras-sitiantes. A formação desta região se deu na década de 1960, quando da construção da Rodovia. Nos bairros mais afastados a ocupação ocorreu na década 1980. Os usos do solo são para pecuária de corte e leite e agricultura de produção de alimentos, em solos de baixa fertilidade. A cobertura florestal é de floresta ombrófila densa com transição para ombrófila mista em vários estágios sucessionais, com uma área de 61% de cobertura florestal e com o relevo levemente ondulado. Também há

35 _{A porcentagem de moradores tradicionais e migrantes foi apurada na análise das 169 entrevistas realizadas na área de} estudo e cruzada com informações das comunidades e lideranças. Informação válida para todas as UCs apresentadas a seguir. 36 _{A informação da porcentagem da cobertura florestal foi apurada através do mapa de uso da terra do inventário florestal (IF,} 2012)

infraestrutura de serviços nas três glebas às margens da Rodovia, como restaurantes, posto de saúde, uma escola e pequenos comércios.

Nesta APA, a recategorização não agradou a uma parcela de pelo menos 30 pequenos agricultores que permaneceram no perímetro do Parque Estadual do Rio Turvo (PERT), situação já questionada na Audiência Pública do MOJAC em Barra do Turvo, onde os agricultores formalizaram o descontentamento, mas não foram atendidos.

Área de Proteção Ambiental Rio Vermelho/Rio Pardinho

Localizada no município de Barra do Turvo com 3.235,47 ha, formada por duas glebas de terras e com uma ocupação de 345 famílias, distribuídas por seis bairros rurais onde os ocupantes se dividem em moradores tradicionais (32%) e pequenos agricultores migrantes do Sul (68%), principalmente de Curitiba. Há também fazendeiros. A ocupação nesta região data da década de 1970. Os usos do solo são para agricultura de produção de alimentos e pecuária de corte e de leite. A cobertura florestal é floresta ombrófila densa em vários estágios sucessionais em aproximadamente 25,1 % da área, com relevo ondulado. A APA é cortada pela BR-116 por 16 km, onde está instalada a infraestrutura de serviço, como dois postos de combustível, posto de saúde, escola estadual e escolas municipais, restaurantes, pequenos comércios. Nesta área a recategorização atendeu quase que a totalidade dos agricultores, porém alguns ainda ficaram nos limites PERT.

Área de Proteção Ambiental dos Quilombos do Médio Ribeira

Localizada nos municípios de Barra do Turvo, Iporanga e Eldorado, por sua vez é resultante do desmembramento de parte da APA da Serra do Mar, criada em 1984. A APA conta com uma área de 64.625,04 ha, de forma a incluir as 12 comunidades quilombolas da região. É ocupada predominantemente pelas comunidades tradicionais quilombolas de Iporanga e Eldorado. Já em Barra do Turvo a área da APA tem predominância de fazendas de criação de bovino e bubalino. Os usos são agricultura para a produção de alimentos, produção de banana e pecuária de corte e leite. A cobertura é de floresta ombrófila densa, em aproximadamente 85% da área.

Considerações sobre as APAs

A situação atual da gestão das APAs pode ser assim caracterizada. As quatro APAs são geridas por dois gestores nomeados pela Fundação Florestal, mas ainda não foram formados os Conselhos Gestores. No caso da APA dos Quilombos do Médio Ribeira, as

comunidades quilombolas questionam a imposição da lei em determinar que a presidência do Conselho seja de um representante da Fundação Florestal, o que causa a resistência das comunidades e levanta questionamentos se, com a concretização do Conselho desta forma, as comunidades não serão subjugadas perante o Estado. Elas não aceitam a tutela do Estado em seu território.

As APAs Cajati, Planalto do Turvo e Rio Vermelho e Rio Pardinho são geridas por um único gestor, que conta com uma infraestrutura insuficiente para poder desenvolver o trabalho, não contando sequer com sede própria na área e veículo exclusivo para os trabalhos de gestão da área. Os conselhos ainda não foram instalados. Por estarem próximos de rodovias, os acessos às APAs de Barra do Turvo e Cajati são bons, apresentando problemas nas estradas internas que dependem das prefeituras para a manutenção.

Nas APAs originárias do antigo PEJ, o grande problema em relação à implantação do MOJAC diz respeito à questão da regularização da posse da terra. Diferentes situações são encontradas: há os que querem vender a posse e ir embora; os que querem comprar posses dos vizinhos; há os casos de herdeiros que residem fora, mas querem vender as posses de parentes falecidos, há os moradores que ainda ficaram com parte de seus sítios no interior do PERT. Além do Plano de Manejo, a lei do MOJAC prevê em seu artigo 10, inciso 3°, a elaboração emergencial de Plano de Ordenamento Territorial, dispondo sobre as medidas para uso e a ocupação do solo, o que ainda não foi executado e que vem causando problemas na gestão da área.

Com base nos dados de um novo cadastro efetuado entre 2010 e 2011 nas áreas das APAs e RDS do Mosaico, com georreferenciamento37 de todas as posses, realizado pelo ITESP em parceria com o Ministério de Desenvolvimento Agrário, pode-se constatar que houve uma redução na movimentação relacionada à venda nessas áreas das APAs. Das 1.400 posses cadastradas nas APAs em 2007, foram realizados menos de 50 negócios de compra e venda no período de 2007 a 2011, representando menos de 5% dessas posses. Número considerado baixo se comparado com os tempos do PEJ, onde por semana se realizavam mais de 10 negócios (informação verbal)38.

O quadro 05 apresenta uma síntese das demandas, desafios e conflitos das APAs, conforme informações dos gestores das unidades.

37 _{Programa Cadastro de Terras e Regularização Fundiária no Brasil (MDA-ITESP), tem o objetivo de georreferenciar e} cadastrar imóveis situados nas áreas rurais de cinco estados: Bahia, Ceará, Maranhão, Minas Gerais e São Paulo(ITESP, 2012).

Demandas Infraestrutura Estrada

Energia elétrica

Projetos de desenvolvimento rural Assistência técnica, extensão rural Crédito agrícola

Regularização fundiária Desafios da gestão Necessidade de sede

Equipamentos, recursos humanos e materiais Realizar o plano de ordenamento territorial Formar os conselhos consultivos

Conflitos Posse da terra

Regularização fundiária

Quadro 05- Principais demandas, desafios e conflitos nas APAs

Reservas de Desenvolvimento Sustentável

De acordo com o SNUC, as RDS têm como objetivo básico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condições e os meios necessários para a reprodução e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e exploração dos recursos naturais das populações tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeiçoar o conhecimento e as técnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populações, requerendo gestão comum e participativa entre órgão gestor e moradores.

De acordo com o que dispõe o artigo 20 do SNUC, a RDS “é uma área natural que abriga populações tradicionais, cuja existência baseia-se em sistemas sustentáveis de exploração dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de gerações e adaptados às condições ecológicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteção da natureza e na manutenção da diversidade biológica”.

RDS Barreiro/Anhemas

Localizada no município de Barra do Turvo e com área de 2.175,07 ha, é formada por duas glebas às margens do Rio Turvo e próximas da sede do município. Toda inserida em terras públicas estaduais, tem uma população de 77 famílias, predominantemente moradores tradicionais, que habitam a região desde antes da criação do PEJ, representando 86% da população. Os outros 14% são de pequenos agricultores vindos de Minas e do Paraná. Os usos

são para a pecuária de bovinos e bubalinos, de corte e de leite, agricultura de produção de alimentos e produção de grãos para comercialização, bem como novas formas de utilização do solo, como o sistema agroflorestal. O relevo é ondulado, com solos de média fertilidade. A cobertura florestal é a floresta ombrófila densa em vários estágios sucessionais em aproximadamente 25,8% da área.

A recategorização da área para Reserva de Desenvolvimento Sustentável justifica-se por tratar-se de terras públicas e com predominância de moradores tradicionais, apesar das práticas agrícolas serem pouco sustentáveis. Praticamente 74,2% da área estavam desmatados, cobertos com pastagens e com problemas de erosão causados pelo manejo inadequado da pecuária. A cobertura florestal da área é de 25,8% de floresta ombrófila densa em seus diferentes estágios sucessionais. A recategorização para RDS ainda é questionada, pois muitos moradores preferiam APA. A questão da posse individual da terra é arraigada nestas comunidades e a compreensão do que seja RDS ainda não está disseminada na região. Até abaixo-assinado solicitando a mudança de categoria já ocorreu, sendo este processo muito discutido, até mesmo nas reuniões do Conselho (Atas de Reuniões do Conselho).

Há na área ainda fazendas de moradores não tradicionais, cujas terras estão sendo arrecadadas pela Procuradoria Geral do Estado para o reassentamento e redistribuição das terras entre os moradores da RDS e moradores tradicionais que ainda permaneceram no PERT e PECD. Os moradores reivindicam a ampliação da área da RDS em mais de 2 mil ha. (Plano de utilização, 2010). A área urbana da RDS foi toda excluída do antigo PEJ, onde ficam instalados os estabelecimentos comerciais e de serviços.

Considerações a respeito da adequação ambiental na UC

Dentre todas as RDS do Mosaico de Jacupiranga, esta é a que apresenta a pior situação ambiental, principalmente, no bairro do Barreiro, pela prática intensa da atividade pecuária. Os acordos de uso estabelecidos avançam na direção da recuperação e proteção das Áreas de Preservação Permanente (APP), principalmente em relação às nascentes e córregos. No bairro do Anhemas essa situação é menos acentuada, existem alguns moradores adeptos dos sistemas agroflorestais, o que favorece a conservação da área. No que se refere ao avanço da conservação acredita-se que, em médio prazo, será alcançada com a aplicação dos acordos estabelecidos neste Plano de Utilização, aumentando os cerca de 25,8% da área da UC que já apresentam cobertura florestal nativa, conforme mapeamento comunitário realizado (Plano de Utilização, 2010, p. 25 e 15).

O Quadro 06 apresenta uma síntese das demandas, desafios e conflitos da RDS Barreiro- Anhemas (Plano de Utilização/FF, 2010).

Demandas Geração de energia de forma alternativa pra os moradores e Instalação de energia convencional Escola para Anhemas

Fossas Sépticas

Implantação de coleta de resíduos

Algumas famílias das comunidades beneficiárias ficaram “fora” da RDS e reivindicam sua inclusão

Desafios e Conflitos

Pastos instalados em áreas de “cabeceira” e “beira dos córregos” Uso do fogo e de agrotóxico (plantações e pastos)

Deverá ser oficializada a exclusão de toda a área utilizada como núcleo urbano habitacional do bairro do Barreiro

Disponibilização de infraestrutura para a gestão, sede e veículos Recursos humanos. Quadro 06 - Principais demandas, desafios e conflitos na RDS Barreiro/Anhemas

Conta com um conselho39 atuante composto por dezessete membros titulares, sendo dez representantes dos moradores tradicionais, dois representantes de ONGs locais e cinco representantes de órgãos governamentais. Iniciou seus trabalhos em janeiro de 2010 e já realizou 26 reuniões ordinárias, com a participação média de 20 pessoas entre conselheiros e moradores.

RDS dos Pinheirinhos

Localizada no município de Barra do Turvo com área de 1.531,09 ha, é formada por três glebas e está inteiramente inserida em terras públicas estaduais, porém não incorporadas ao patrimônio do Estado. Conta com uma população de 60 famílias, predominantemente moradores tradicionais de Barra do Turvo que habitam a região desde antes da criação do PEJ. Os usos do solo são para a pecuária de corte e leite e agricultura de produção de alimentos. A cobertura florestal é de floresta ombrófila densa em vários estágios sucessionais em aproximadamente 20% da área, sendo o relevo ondulado. Esta RDS é a que tem a pior localização em termos de acesso e é praticamente desprovida de qualquer tipo de infraestrutura. As estradas de acesso são precárias, não há serviços públicos tampouco energia elétrica. Diante da situação caótica da principal estrada de acesso, a comunidade através do conselho acionou judicialmente a Prefeitura Municipal de Barra do Turvo para a recuperação da estrada (Ata Reunião, 2011). A questão da recategorização para RDS foi pouco contestada, porém, os moradores reivindicam a ampliação da área da RDS em mais de 554 ha (Plano de utilização/FF, 2010).

Considerações a respeito da adequação ambiental na UC

(...) boa parte das áreas que podem ser consideradas como Área de Preservação Permanente (APP) estão comprometidas De qualquer forma os acordos pactuados caminham para que a melhoria deste quadro se consolide a médio ou longo prazo, e as comunidades já pensam em áreas que possam ser recuperadas. Outro ponto favorável para melhoria da qualidade ambiental é o fato de que alguns moradores simpatizam com a prática de sistemas agroflorestais dependendo apenas de estradas trafegáveis para implementação desta atividade produtiva, possibilitando o escoamento da produção. Nesta área também existem pastos de pessoas alheias às comunidades que estariam dispostas a se retirarem das áreas mediante indenizações por suas terras e ou benfeitorias, o que melhoraria em muito a condição