Com o intuito de verificar a consistência da metodologia e dos dados, dois testes são feitos. No Teste de Hausman, cujos resultados podem ser observados na Tabela 12, rejeita-se a hipótese de não significância do Efeito Fixo. Pode-se considerar que o Painel foi necessário para identificar melhores estimadores.
Tabela 12: Teste de Hausman
Variável Dependente Taxa de Homicídios
Variáveis Independentes (b) (B) (b - B) ep
Presença Guarda Municipal 2,466 0,648 1,817 0,987
Taxa Guarda Municipal -0,001 0,008 -0,009 0,003
Idade Guarda Municipal -0,017 -0,019 0,001 0,017
Gastos em segurança per capita 0,159 0,044 0,115 0,161
População (valores multiplicados por 105) -10,710 2,160 -12,870 3,640
População^2 (valores multiplicados por 1010) 0,071 -0,021 0,091 0,046
População Masculina (%) -41,187 -47,481 6,295 40,275
PIB per capita -0,063 0,013 -0,075 0,030
Gastos Municipais per capita 0,002 -0,0003 0,002 0,001
IFDMEmprego e Renda 3,167 15,389 -12,222 1,226
IFDMEducação 17,811 -18,415 36,225 3,411
Chi2 = (b-B)'[(V_b-V_B)^(-1)](b-B) = 263,54 Prob>Chi2 = 0,0000
Fonte: Elaboração do autor
Por fim, com o objetivo de ignorar os efeitos idiossincráticos dos municípios, ao tornar aleatórias as variáveis de segurança mantendo média e variância, observa-se que o R2 cai para um terço do R2 do Painel com os dados corretos, conforme se indica na Tabela 13.
Tabela 13: Painel Efeito Fixo - Dados Aleatórios
Variável Dependente Taxa de Homicídios
Variáveis Independentes coef (ep)
Presença Guarda Municipal -0,380 (1,217)
Taxa Guarda Municipal 0,008* (0,004)
Idade Guarda Municipal 0,051 (0,163)
Gastos em segurança per capita -0,012 (0,018)
R2 Ajustado 0,015
Número de Observações 16,692
Nota: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
7. Conclusão
A partir deste estudo, nota-se que as guardas municipais são efetivas no combate à violência, reduzindo a criminalidade naqueles municípios que a instalaram. É necessário frisar, no entanto, que apenas aqueles municípios com características semelhantes, aptos a terem guardas municipais, possuem esse efeito, não se ampliando à totalidade no país.
Dessa forma, a municipalidade demonstra sua relevância na resolução deste problema, apesar dos pequenos gastos, se comparados aos gastos dos estados. Além disso, rechaça-se a ideia de que guardas municipais previnem apenas atos de vandalismo ou furtos leves. Apesar de não ser sua função, há redução dos crimes mais violentos, possivelmente por se permitir que as polícias estaduais enfoquem nesse tipo de crime. Em outras palavras, as guardas municipais retiram o excesso de demanda das polícias estaduais, contribuindo para a redução da violência.
É importante destacar também o papel da União, já que é ela a grande fomentadora de guardas municipais, a partir da criação do Fundo Nacional de Segurança Pública. Além disso, não se podem esquecer os estados, que ampliaram fortemente seus investimentos em segurança pública na última década, também contribuindo para a redução da criminalidade.
Por fim, pode-se destacar que os municípios devem ter um papel ainda maior na redução dos índices de violência, principalmente a partir da educação, fator que se demonstrou relevante nas observações. Outro fator que pode contribuir é a redução da desigualdade social, causada pelo aumento progressivo do salário mínimo na última década, assim como por programas de transferência de renda. Seriam interessantes estudos que verificassem tal associação.
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9. Anexos
Tabela 14: Funções da Guarda Municipal
Função Total %
Segurança e/ou proteção do prefeito e/ou outras autoridades 52%
Ronda escolar 75%
Proteção de bens, serviços e instalações do município 94%
Posto de guarda (bairros, entrada da cidade, etc.) 40%
Patrulhamento ostensivo a pé, motorizado ou montado 64%
Atividades da defesa civil 48%
Atendimento de ocorrências policiais 34%
Proteção ambiental 33%
Auxílio no ordenamento do trânsito 59%
Controle e fiscalização de comércio de ambulantes 37%
Auxílio à Polícia Militar 70%
Ações educativas junto à população 50%
Auxílio à Polícia Civil 54%
Patrulhamento de vias públicas 65%
Auxílio ao público 75%
Auxílio no atendimento do Conselho Tutelar 63%
Segurança em eventos/comemorações 84%
Atendimento sociais (partos, assistência social, dentre outros) 30% Serviços administrativos (serviço burocrático, secretariar autoridades) 33%
Assistência ao judiciário 31%
Programas sociais de prevenção ao crime e violência 33%
Outras 8%
Tabela 15: Estatística Descritiva Municípios com Guarda Municipal em 2009
2004 2006 2009
Estatística Média Desvio-Padrão Média Desvio-Padrão Média Desvio-Padrão Variáveis
Taxa de Homicídios 32% 165% 31% 149% 30% 164%
Presença Guarda Municipal 543% 261% 543% 146% 543% -100%
Taxa Guarda Municipal 543% 451% 543% 413% 543% 384%
Idade Guarda Municipal 543% 423% 543% 391% 543% 337%
Gastos em segurança per capita 199% 455% 199% 432% 228% 384%
População 249% 517% 250% 516% 249% 514%
População Masculina (%) -1% 136% -1% 131% -1% 127%
PIB per capita 18% 265% 24% 303% 21% 325%
Gastos Municipais per capita -8% 228% -10% 205% -8% 177%
IFDMEmprego e Renda 18% 244% 19% 265% 17% 255% IFDMEducação 0% 205% -1% 197% -2% 197% Crescimento População 4% 164% 4% 164% 4% 164% Desigualdade 3% 174% 3% 174% 3% 174% Região Metropolitana 84% 28% 84% 28% 84% 28% Fronteira -41% -23% -41% -23% -41% -23% Costa 170% 57% 170% 57% 170% 57%
Fonte: Elaboração do autor. A tabela verifica a variação % entre a amostra com todos os 5564 municípios e a amostra com apenas os 865 municípios que possuíam guardam municipal no ano de 2009.