TOTAL DE FAMÍLIAS CADASTRADAS TO TAL D E P ES SO AS SO LU Ç Õ ES EX IG ID AS
TOTAL DE FAMÍLIAS ATENDIDAS
P A R Q U E R ES ID . C O N J H A B IT AC B O N U S M O R AD IA AU X ÍLI O M O R AD IA IN D EN . N ÃO M O R AD O R PROSAMIM I 5552 25.539 6807 1262 1014 1993 1283 1255 22,73 18,26 35,89 23,11 - Fonte: Questionário –Subcoordenadoria do Social / PROSAMIM 2012
36 Conforme dados do Plano de Ações para Reposição de Moradias, Remanejamento e Inclusão Social – PDR
119 Em síntese, do universo de 5.552 casos de desapropriações pelo PROSAMIM I e PROSAMIM Suplementar, atendidos até o mês de junho de 2012, com base na documentação utilizada, não se tem como aferir o quantitativo de soluções para cada um dos três tipos de desapropriações: i) as por vulnerabilidade ao risco, devido à localização das moradias em áreas abaixo da cota de 30 metros; ii) as localizadas às margens dos igarapés, muitas também localizadas abaixo da cota de 30 metros; ou, ainda, iii) as localizadas fora das áreas de risco, em relação às cheias sazonais do Rio Negro. O acesso a estes dados envolveria uma investigação detalhada junto ao Sistema Habitar da SUHAB. Contudo, sendo o objetivo desta investigação espacializar o fenômeno PROSAMM para as áreas dos igarapés Manaus, Bittencourt, Mestre Chico, Cachoeirinha e Quarenta, a partir da metodologia de indenização aplicada, com base nos dados, têm-se que:
- 22,73% permaneceram no ambiente da poligonal de intervenção, remanejados em unidades habitacionais edificadas nos Parques Residenciais;
- 18,26% foram reassentados, deslocadas para os Conjuntos Habitacionais;
- 35,89% atendidos com o Bônus Moradia no valor de R$ 21.000,00 adquiriram um imóvel com negociação realizada pela SUHAB;
- 23,11% foram compensadas com o Auxílio Moradia, no valor de R$ 6.000,00 para custear, por dois anos, um aluguel em outra localidade;
- 1255 foram casos de indenizações por interesse público, definidas como compensações financeiras que dizem respeito a pagamentos para:
1) reposição de atividades econômicas, 2) indenização de bem de herança
120 Com base nos dados, se identifica no universo de indenizações o total de 77,26% de deslocamentos provocados com o modelo de indenizações pagas pelo PROSAMIM. Dos quais, para o recorte geográfico desta investigação se destaca os 18,26% com contratos de permuta, deslocados para os Conjuntos Nova Cidade, João Paulo II, Cidadão V e Presidente Lula. Quanto ao bônus moradia, se considera elevado o percentual de 35,09% indenizados com o valor de R$ 21.000,00 (vinte e um mil reais) quando se analisa que imóveis neste custo estão localizados em áreas carentes em infraestrutura, equipamentos e serviços urbanos. Procedimento que com a mediação da negociação feita por corretores vinculados à SUHAB acabou por criar uma especulação, de alguma forma, causando um ônus para a população afetada que, por vezes, não identificando um imóvel dentro do padrão exigido pelo Programa, com regularidade nas instalações de água, esgoto, energia elétrica e IPTU, associado ao custo com transporte gasto com os deslocamentos para avaliar o imóvel, nem sempre aprovado pela SUHAB, acabava desistindo e optando pela indenização no valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais). Valores inicialmente pagos para inquilinos e cedidos que, sem o título ou a comprovação de posse da propriedade, definitivamente, não tinham alternativa.
Conduta que contraria as diretrizes de Isonomia e Equidade Social inseridas no PDDR elaborado no ano de 2005 ao determinar que todas as famílias, independentemente de sua condição de ocupação e relação com o imóvel (proprietários, donos, ocupantes e locatários)37, seriam alvo de reposição de moradia. Como definitivamente, nem toda a população afetada foi atendida, para além do que a vista é capaz de alcançar, neste critério, os resultados esperados para o Programa não foram contemplados, tendo ocorrido uma transferência do problema para outras áreas da cidade de Manaus, com reprodução de moradias em áreas de vulnerabilidade ao risco em outras bacias hidrográficas, com destaque para a bacia do São Raimundo, pela proximidade com a bacia do Educandos.
37 Grifos nosso.
121 2.4 O CENÁRIO PÓS-INTERVENÇÃO
De acordo com o BID (2005), tanto para a área da amostra representativa, referente aos igarapés de Manaus, Mestre Chico e Bittencourt, como para a dimensão da área dos igarapés da Cachoeirinha e Quarenta, a expectativa de resultados era,
El principal resultado será la eliminación de los problemas urbanos y sociales que genera a la ciudad la ocupación ilegal de los igarapés de la cuenca Educandos-Quarenta. Otros resultados (outcomes) del Programa, referidos a la misma cuenca serán: (i) reducción de la contaminación del água em lós igarapés (-50% de coloformes fecales, hoy 10 -7; + 100% de OD, hoy 0,1 mg/L; -60% de DBO, hoy 100 mg/L); (ii) reducción de la población afectada por las inundaciones (36.000 personas); (iii) utilización del espacio verde público de la ciudad (5.000 personas/mes visitan los parques); y (iv) reducción de la incidencia de diarreas agudas (de 57,35 para 40,0 por 10.000 personas); (v) reducción de la incidencia de hepatitis A (de 12,35 para 8,0 por 10.000); (vi) aumento de la oferta de inmuebles con valor menor o igual a US$8.000 (de 186 para 300); (vii) no hay invasión de las áreas recuperadas; y (viii) las industrias permanecen bajo el control de IPAAM/SEDEMA (BID, 2005, p.32) Entre os produtos esperados, o primeiro contrato, previa:
(i)11,1 km de canales, interceptores y colectores de aguas lluvias; (ii) 3500 familias reasentadas; (iii) 13,2 km de avenidas y vías urbanas; (iv) 3.000 viviendas conectadas al servicio de agua potable y 50.000 al servicio de alcantarillado; (v) 153 industrias con planes de adecuación ambiental; (vi) 15 ha de nuevas áreas verdes; (vii) 300 personas asisten a los cursos de educación sanitaria y ambiental, (viii) 60 personas capacitadas en diversas áreas de la administración municipal; (ix) informe del programa piloto de recuperación de edificaciones de uso residencial y productivo; y (x) Plan Director de Residuos Sólidos para la ciudad de Manaus (BID, 2005, p.32). Para ilustrar os resultados qualitativos alcançados com o pós-reassentamento, gerados pelo Programa, no capítulo 5 (cinco) se apresentará com base em oficinas diagnósticas as condições do ambiente da moradia e do urbano para o Parque Residencial Manaus.
No momento, é objetivo, de forma sistematizada, com base nas figuras a seguir ilustrar o antes, referente às condições do ambiente ano de 2004, quando o Estudo de Impacto Ambiental foi realizado e o Cadastro Socioeconômico Físico Territorial aplicado. E o depois, referente aos anos posteriores a 2007, quando as primeiras
122 unidades habitacionais são entregues e as intervenções urbanísticas, ao modificar a configuração do território, lhe atribuem novas formas e funções.
FIGURA 20
PROSAMIM
BACIA HIDROGRÁFICA DO EDUCANDOS: IGARAPÉ DE MANAUS