O Selo Combustível Social criado por meio do Decreto n. 5.297/04 é oficialmente um componente de identificação concedido pelo MDA aos produtores de biodiesel “...que promovam inclusão social e o desenvolvimento regional por meio da geração de emprego e de renda para os agricultores familiares enquadrados nos critérios do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)” (BRASIL, 2006).
A idéia seria a criação de um diferencial ou componente social para corrigir distorções, aqui já referenciadas, verificadas por ocasião do Proálcool. O objetivo é estimular parcerias entre as empresas e a agricultura familiar, o que envolve, além da garantia de compra da matéria-prima a preços previamente acordados, a prestação de serviços de assistência técnica e o apoio à organização desse segmento de agricultores, como abaixo exposto:
[...] Por sua vez o produtor de biodiesel com Selo Social tem as obrigações de: adquirir de agricultor familiar matéria-prima para a produção de biodiesel em uma quantidade mínima definida pelo MDA; celebrar contratos com os agricultores familiares, negociados com a participação de uma representação dos agricultores familiares, especificando as condições comerciais que garantam renda e prazos compatíveis com a atividade; e assegurar assistência e capacitação técnica aos agricultores familiares (BRASIL, 2006).
Para receber o selo, a empresa precisa comprovar a parceria, bem como adquirir desses agricultores percentuais mínimos de matéria-prima a serem processadas, quais sejam: 50% para a região Nordeste e Semi-Árido, 30% para as regiões Sudeste e Sul e 10% para as regiões Norte e Centro-Oeste. O Selo Social também credencia a empresa a participar dos leilões de biodiesel via PETROBRÁS (BRASIL, 2006). O produtor de biodiesel, por meio do Selo Social terá benefícios quanto à redução de alíquotas do Programa de Integração Social (PIS), Programa de Formação ao Patrimônio do Servidor Público (PASEP) e Contribuição ao Fundo de Integração Social (COFINS), e nas regiões Norte e Nordeste, isenção, de acordo com o apresentado no Quadro 1 acima.
O Setor industrial, por sua vez, terá acesso às melhores condições de financiamento junto ao BNDES, ao BASA, ao Banco do Brasil S/A ou outras instituições financeiras que possuam condições especiais de financiamento para projetos com selo combustível social conforme o Quadro 2:
Participação do BNDES:
• até 90% para projetos com o Selo Combustível Social e
• até 80% para os demais projetos (outros segmentos: 50% a 90%);
Taxa de juros:
• TJLP + 1% - Micro, pequenas e médias empresas com Selo • TJLP + 2% - Micro, pequenas e médias empresas sem Selo • TJLP + 2% - Grandes empresas com Selo
• TJLP + 3% - Grandes empresas sem Selo (outros segmentos: 1% a 4,5%)
FINAME - para a aquisição de máquinas e equipamentos (veículos de transporte de passageiros e carga, tratores, colheitadeiras e geradores) homologados para utilizar pelo menos 20% de mistura de biodiesel ao diesel, prazo de amortização 25% maior.
Quadro 2 - Condições de financiamento do setor industrial Fonte: MME, (2004)
As legislações e normas referentes ao biodiesel encontram-se dispostas no Quadro 3 que segue, em ordem cronológica:
Decreto de 02 de julho de 2003 Institui Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de apresentar estudos sobre a viabilidade de utilização de óleo vegetal – biodiesel como fonte alternativa de energia.
Portaria ANP 240, de 25 de agosto de 2003.
Estabelece a regulamentação para a utilização de combustíveis sólidos, líquidos ou gasosos não especificados no país.
Decreto de 23 de dezembro de 2003 Institui a Comissão Executiva Interministerial encarregada da implantação das ações direcionadas à produção e ao uso de óleo vegetal – biodiesel
como fonte alternativa de energia Medida Provisória 214 de 13 de setembro
de 2004
Cria a figura jurídica do biodiesel na matriz energética brasileira, delegando competência à ANP para fiscalizar a sua produção e comercialização.
Resolução ANP n. 41, de 24 de novembro de 2004.
Institui a regulamentação e obrigatoriedade de autorização da ANP para o exercício da atividade de produção de biodiesel
Resolução ANP n. 42, de 24 de novembro de 2004.
Estabelece a especificação para a comercialização de biodiesel que poderá ser adicionado ao óleo diesel na proporção 2% em volume.
Decreto 5.297, de 6 de dezembro de 2004 Cria o Selo Combustível Social
Decreto 5.298, de 6 de dezembro de 2004
Altera a alíquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre o produto que menciona;
Resolução BNDES n. 1.135 / 2004
Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel no âmbito do Programa de Produção e Uso do Biodiesel como fonte alternativa de energia Lei n. 11.097, de 13 de janeiro de 2005. Dispõe sobre a introdução do biodiesel na matriz
energética brasileira
Instrução Normativa SRF n. 526, de 15 de março de 2005.
Dispõe sobre a opção pelos regimes de incidência da Contribuição para o PIS/Pasep e da Cofins, que tratam o art. 52 da Lei n.10.883, de 29/12/2003, o art. 23 da Lei n. 10.865, de 30/04/2004, e o art. 4º da MP n. 227, de 06/12/2004.
Lei n. 11.116, de 18 de maio de 2005.
Dispõe sobre o registro especial na Secretaria da Receita Federal do Ministério da Fazenda, de produtor ou importador de biodiesel e sobre a incidência da contribuição de PIS/Pasep e COFINS sobre as receitas decorrentes da venda desse produto;
Decreto 5.448, de 20 de maio de 2005. Regulamenta o § 1 do art.2 da Lei n. 11.097, de 13 de janeiro de 2005.
Decreto 5.457, de 06 de junho de 2005.
Reduz as alíquotas da contribuição para o PIS/PASEP e da COFINS incidentes sobre a importação e a comercialização de biodiesel;
Instrução Normativa MDA n. 01, de 05 de julho de 2005.
Dispõe sobre os critérios e procedimentos relativos à concessão de uso do selo combustível social Resolução CNPE n. 3, de 23 de setembro
de 2005
Reduz o prazo de que trata o § 1 do art.2 da Lei n. 11.097, de 13 de janeiro de 2005.
Instrução Normativa MDA n. 02, de 30 de setembro de 2005.
Dispõe sobre os critérios e procedimentos relativos ao enquadramento de projetos de produção de biodiesel ao selo combustível social
Resolução ANP n. 31, de 04 de novembro de 2005.
Regula a realização de leilões públicos para aquisição de biodiesel.
Quadro 3 - Legislações e normas sobre biodiesel. Fonte: Andrade, (2009).