Tutela sumária de urgência seria uma redundância já que toda tutela de urgência é sumária. Dessa forma, é melhor denominar de tutela de urgência.
A tutela de urgência é matéria da mais alta dignidade dentro do estudo do Direito. Autores memoráveis dedicaram-se a buscar um perfil dogmático da tutela133 qualificada pela urgência.
A tutela de urgência tem fundamento constitucional134 decorrente do fato dela estar contida no princípio do acesso à justiça, com já foi mencionado neste trabalho. Sua estruturação deriva do dever de prestar tutelas diferenciadas. A tutela de urgência chega hoje como instituto constitucional seja na forma geral do artigo 5º, XXXV da Constituição, seja nas previsões especiais da medida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade. Não se discute mais a hierarquia constitucional da tutela de urgência como verdadeiro supedâneo da do princípio do acesso à justiça, inicialmente indicado no artigo 5º, contudo, espraiado por toda a Constituição.
133 Com um artigo apresentado sob o título de Perfil dogmático da tutela de urgência, In Revista de direito processual civil, Curitiba, Editora Gênesis, 1997, o prof. Carlos Alberto Álvaro de Oliveira retorna à raiz do Direito Romano para enumerar diversos tipos de interditos, vários com caráter de tutela de urgência.
134 Em obra especificamente voltada para o fundamento constitucional da tutela de urgência, ver: DESTEFENNI, Marcos. Natureza constitucional da tutela de urgência. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
Sobre o fundamento da tutela de urgência no sistema processual brasileiro, pode- se dizer que o fundamento era inicialmente totalmente infraconstitucional (Código de Processo Civil de 1939). Após a previsão do acesso à jurisdição na Constituição de 1946 ele passa a ter sede, mesmo que modesta, constitucional. Contudo, já na Constituição de 1967/69, como se vê na Emenda Constitucional nº 7/77, o fundamento se densifica em sede constitucional. Entretanto, somente com a Constituição de 1988 é que essa fundamentação se arraigou e potencializou, alcançando o perfil atual.
Tínhamos, no revogado Código de Processo Civil de 1939, uma disciplina da tutela cautelar inominada, se não excelente, provavelmente melhor que a criada pelo Código de 1973. Entretanto, nossos tribunais apenas em casos raros foram chamados a aplicar essa espécie de tutela jurisdicional. Com a promulgação do Código de Processo Civil de 1973, houve uma ‘descoberta’ da tutela cautelar, que provocou um movimento de constante expansão de sua aplicabilidade prática, cujo limite, ao que parece, ainda não foi atingido.135
A definição da tutela de urgência é extremamente controversa. Há, pelo menos, três definições básicas: a) existe apenas uma espécie de tutela de urgência; b) existem duas espécies dentro de um mesmo gênero – cautelar e antecipatória136; c) não existe diferença ontológica entre cautelares e antecipatórias, mas podem ser tratadas com especificidades137.
Há tradicional distinção entre medidas cautelares e medidas antecipatórias no direito brasileiro. Costuma-se distinguir as medidas cautelares por serem, pretensamente, puramente processuais. Prescrevem a utilidade e eficiência do provimento final do processo, sem, entretanto, antecipar resultados de ordem do direito material para a parte promovente.
Já observava, com propriedade, Ovídio Baptista da Silva138, serem absolutamente inconfundíveis as medidas cautelares (que representam, simplesmente, medidas de segurança para a execução) e as medidas antecipatórias (medidas de execução segurança). E continua Teori Albino Zavascki139 – sua concessão está sujeita a regime próprio, inconfundível e em alguns aspectos mais rigoroso que das medidas cautelares, a saber: a) a antecipação da tutela
135 SILVA, Ovídio Araújo Baptista da. Curso de processo civil. Volume 2: processo cautelar (tutela de urgência). 4 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 09.
136 Por todos: MARINONI, Luiz Guilherme. Antecipação da tutela. 9 ed., São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006.
137 Por todos: BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Tutela cautelar e tutela antecipada: tutelas sumárias urgentes (tentativa de sistematização). 4 ed., São Paulo: Malheiros, 2006.
138 Posição sustentada ao longo de: SILVA, Ovídio Araújo Baptista da. Curso de processo civil. Volume 2: processo cautelar (tutela de urgência). 4 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2007.
se dá, invariavelmente, na própria ação de conhecimento, mediante decisão interlocutória, enquanto as medidas cautelares continuam sujeitas à ação própria; b) a antecipação da tutela está sujeita a pressupostos e requisitos próprios, estabelecidos pelo artigo. 273 Código de Processo Civil, substancialmente diferentes dos previstos no artigo 798 do mesmo Código, aplicável apenas às medidas genuinamente cautelares.
O que se operou, para os defensores de tese, inquestionavelmente, foi a purificação do processo cautelar, que assim readquiriu sua finalidade clássica: a de instrumento para obtenção de medidas adequadas a tutelar o direito, sem satisfazê-lo. Para eles, não há como evitar a diversidade gritante que se nota entre os vários efeitos da medida cautelar da medida antecipatória: a primeira na vai além do preparo de execução útil de futuro provimento jurisdicional de mérito, enquanto a última já proporciona a provisória atribuição do bem da vida à parte, permitindo-lhe desfrutá-lo juridicamente, tal como se a lide já tivesse sido solucionada em favor seu.
Em suma: nessa linha tradicional e majoritária, não basta que a medida processual apresente alguma força de prevenção para ser qualificada como cautelar. Se este traço fosse suficiente, todas as medidas preparatórias do provimento final do processo de execução como a penhora e a busca e apreensão não passariam de medidas cautelares. A natureza do processo e dos atos processuais deve ser procurada pelo seu objetivo final e não pelo caminho percorrido para atingi-lo.
Quanto ao objetivo do trabalho, como já foi adiantado desde o início, não vem ao caso aprofundar a questão. Basta saber que o Supremo Tribunal Federal filia-se à indistinção entre cautelar e antecipatória, ficando na linha de existência de um só gênero de tutela de urgência.
Aliás, até no âmbito infraconstitucional esta discussão tende a tornar-se bizantina, principalmente pela aplicação da técnica da fungibilidade inserida no § 7º140 artigo 273 do Código de Processo Civil. Ademais, pensada a fungibilidade como a possibilidade de uma coisa se passar por outra e vice-e-versa, há certeza em apontar sua aplicação em via de mão- dupla. Não existe fungibilidade unilateral.
Assim, a linha aqui tomada é a da indistinção de espécies de tutela de urgência.
140 “Se o autor, a título de antecipação de tutela, requerer providência de natureza cautelar, poderá o juiz, quando presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em caráter incidental do processo ajuizado.”
Podem-se elencar as principais características da tutela de urgência. Assim, parte- se inicialmente da preventividade, depois se contempla a provisoriedade, mais adiante a reversibilidade e, por fim, a cognição limitada verticalmente e o contraditório diferido.
A tutela de urgência tem alto grau de preventividade. Ela serve para evitar dano irreparável ou de difícil reparação, além de inibir o ilícito. A doutrina costumeiramente, ao definir a preventividade a coloca exclusivamente para evitar dano. Entretanto, os significados da norma constitucional do inciso XXXV, artigo 5º, da Constituição Federal não têm, nem poderiam ter, tal restrição. A tutela do ilícito, independentemente do dano, está contida na dimensão do princípio do acesso à justiça e, conseqüentemente, na tutela de urgência, forçando uma adequação constitucional da definição da preventividade para adequá-la à essência da Constituição.
A tutela de urgência serve também para as ações que visem a proteger contra o ilícito simplesmente, chamadas de tutelas inibitórias. Assim, deve-se necessariamente acrescer ao conceito de preventividade, além do dano, a tutela independente de dano, voltada simplesmente para o ilícito. Somente dessa maneira o comando constitucional alcançará a máxima efetividade possível. De forma a não excluir a tutela do ilícito independentemente de dano.
Provisoriedade é a característica das tutelas de urgência provisórias de se colocarem em dependência de uma tutela definitiva. Esta, certamente, ao lado de irreversibilidade, é a característica mais criticada e sintomática do papel das tutelas de urgência provisórias.
É possível, e comumente acontece, a perda da provisoriedade no curso da ação iniciada com tal atributo. Seja pela inércia das partes em buscarem um juízo definitivo, seja pela aceitação da solução sumária como definitiva pelo próprio sistema. São atingidos pelo atributo da coisa julgada. Como afirma José dos Santos Bedaque:
Existem provimentos dessa natureza que acabam representando a solução definitiva do conflito de interesses, quer porque as partes se conformam com o resultado e não provocam a atividade definitiva plena, quer porque o julgamento, embora sumária a cognição, adquire a qualidade da coisa julgada. Têm eficácia idêntica à produzida pela tutela de cognição plena.141
141 BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Tutela cautelar e tutela antecipada: tutelas sumárias e de urgência (tentativa de sistematização). 4 ed., São Paulo: Malheiros, 2006, p. 121
Contudo, a perda de provisoriedade não se configura pela completa identidade entre o provimento provisório e o final, pois a definitividade deveria estar no último. Caso a tutela de urgência provisória perca o requisito de provisoriedade, ela passa a ser uma tutela sumária definitiva. É o caso de a tutela sumária tornar desnecessário o provimento definitivo.
Entretanto, tanto em sede de processo objetivo como em processo comum, não de pode confundir a definitividade com satisfatividade. O bem jurídico posto em juízo pode não ser tutelado, ficando um vácuo de satisfatividade no mundo jurídico. Tal bem, no caso do controle concentrado de constitucionalidade é a própria harmonia do sistema constitucional com a prevalência da Constituição.
Há ainda uma distinção de parte da doutrina quanto à provisoriedade e a temporariedade. Como deixa claro Marinoni142:
A provisoriedade não é nota exclusiva da tutela cautelar – onde na verdade, existe temporariedade -, ocorrendo também na tutela satisfativa sumária. Não basta, portanto, que a tutela tenha sido concedida com base em cognição sumária. É imprescindível que a tutela não satisfaça o direito material para que possa adquirir o perfil cautelar.
Os que distinguem provisório de temporário justificam-se em Calamandrei. Para ele:
Temporário “é simplesmente, aquilo que não dura para sempre, isto é, independentemente da superveniência de outro evento, tem, por si só, duração limitada: provisório é, por sua vez, aquilo que é destinado a durar enquanto não sobrevenha um evento sucessivo, à espera do qual o estado de provisoriedade permanece.143
Tal distinção serve para acentuar diferenças entre a cautelar e a antecipatória, atribuindo à primeira função emergencial do provimento futuro provimento jurisdicional, enquanto a outra vai além, alcançando a satisfatividade. Nessa satisfação, há, de logo, pretensão de tornar-se definitiva.
Deriva ainda da provisoriedade a mutabilidade (cassação, revogação e alteração). Em tese, todos os provimentos provisórios são passíveis de ser cassados (declarados
142 MARINONI, Luiz Guilherme. Antecipação da tutela. 9 ed., São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 133.
143 CÂMARA, Alexandre Freitas. Lições de direito processual civil. Volume III. 6 ed., Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2004, p. 24.
incabíveis desde sua concessão por ato revisional geralmente recursal), revogados (entendidos não mais cabíveis perante novas situações) ou simplesmente alterados (modificados para abranger ou deixar de abranger outras situações, é a ampliação, redução ou simplesmente adequação).
Reversibilidade é a capacidade de voltar ao estado anterior à concessão da tutela de urgência. Pode ser integral ou parcial. É o requisito mais relativizado da caracterização das tutelas de urgência, à medida que, na realidade, o julgador deparasse comumente com situações em que presume ser irreversíveis ou de difícil reversibilidade. Entretanto, diante dos bens jurídicos postos em juízo, há necessidade da concessão da medida, mesmo sobre tal risco, ante os imperativos da efetividade do direito material. Como expressa Bedaque144:
Por isso, a reversibilidade, como requisito da cautelar, não pode ser levada às últimas conseqüências. Impossível ignorar situações em que, não obstante irreversíveis os efeitos, a antecipação é providência adequada toda vez que os valores a serem preservados com sua adoção sejam superiores àqueles inerentes aos interesses da parte oposta. Nesses caos, o problema se resolve à luz do valor mais relevante e da probabilidade do direito acautelado.
Embora não exista no âmbito legislativo autorização expressa para a concessão de uma medida de urgência irreversível genérica, há casos particulares, como o artigo 888, inciso II e VIII do Código de Processo Civil.
Tende-se a alcançar autorização legislativa para a transformação de medida de urgência irreversível em tutela definitiva sob a forma de sentença que vislumbre a existência da irreversibilidade e enfrente perdas e danos em favor de uma das partes.
A atividade cognitiva nas tutelas de urgência é sempre limitada no plano vertical. Tende a ser a estritamente necessária para firmar o convencimento do julgador. A cognição exauriente fica para o momento do provimento definitivo.
Por fim, o contraditório: consiste na garantia da bilateralidade da ação, decorrente da própria dialeticidade do processo (tese, antítese e síntese), ofertando ao sujeito processual atacado o direito de manifestar-se eficazmente sobre o ato que o atacou. É uma faculdade que pode ser disponível em alguns casos, mas, noutros, é indisponível, exigindo a presença de um defensor do ofendido (como na indisponibilidade de defesa técnica por réu em processo
144 BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Tutela cautelar e tutela antecipada: tutelas sumárias e de urgência (tentativa de sistematização). 4 ed., Editora Malheiros, 2006, p. 270.
penal). Também não basta a mera oportunidade, devendo, além disso, dá-lhe a possibilidade de influenciar a convicção do julgador.
No seio da tutela de urgência o contraditório pode ser alterado em suas regras normais, dependendo do grau de emergência. De toda forma, o provimento de tutela de urgência é geralmente tomado – salvo quando se dá na sentença – baseado em parcela do contraditório possível para a formação do provimento final. Ainda mais, é possível, excepcionalmente, relegar até mesmo esta parcela mínima de contraditório para outro momento, como se passa nas liminares sem oitiva prévia da parte contrária.