3.4. Örnek Enerji Hesaplamaları 1. Basit Yaklaşım
3.4.3. Isı Pompası Sistemleri İçin Enerji Hesaplamaları
A vitória nas urnas obtida pelo Partido dos Trabalhadores, levando Luiz Inácio Lula da Silva ao poder, representou a ruptura com os modelos de governo até então vitoriosos para a gestão nacional. Retratou a ocupação da esquerda política no posto máximo de representatividade popular, que demonstrou ainda mais o sentimento de mudança que se manifestava na nação brasileira para com a política do país.
Obviamente o temor de algumas defesas radicais para os rumos econômicos proferidas em planos de governo pelo PT (Partido dos Trabalhadores) gerou intensa preocupação no cenário internacional, aumentando o risco Brasil, auferido com base no risco-país que “é um indicador que tenta determinar o grau de instabilidade econômica de cada país. Ele reflete a percepção de segurança que os investidores externos têm em relação a um país58”, além de prejudicar a taxa de câmbio real/dólar e ainda contar com problemas inflacionários. Este temor, porém, foi amenizado logo nas primeiras medidas de governo, restaurando a confiança que se necessitava para uma gestão estável. Na verdade, segundo GIAMBIAGI:
O Partido (dos Trabalhadores) repetiu a experiência histórica de muitos partidos de esquerda que, na América Latina ou na Europa, tinham abandonado posturas mais radicais, em nome da governabilidade e da conciliação dos ideais socialistas com o modelo de economia de mercado. Assim, o PT passou a disputar o campo da social-democracia, até então ocupado no Brasil apenas pelo PSDB59.
Segundo Gremaud, Vasconcellos e Toneto Júnior60, a situação temerária só teve desaceleração com o retorno à estabilidade graças à postura adotada pelo PT na manutenção de diversas estratégias econômicas alavancadas no governo predecessor, entre elas a valorização cambial combinada com a contenção da demanda, a elevação das taxas de juros e do superávit primário para 4,25% do PIB,
58 PIMENTEL, Alex. Tudo o que você precisa saber sobre economia para conquistar o sucesso
financeiro. São Paulo: Digerati Books, 2007, p. 78.
59 GIAMBIAGI, Fábio. Rompendo com a Ruptura: O Governo Lula (2003-2004) in GIAMBIAGI,
Fábio e VILLELA, André. Economia brasileira contemporânea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p. 216.
60 GREMAUD, Amaury Patrick; VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval de; TONETO
JÚNIOR, Rudinei. Economia brasileira contemporânea. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2009, p. 492 e 493.
contra os 3,75% do PIB previstos como superávit primário do período FHC. Esta tática foi responsável pelo controle da inflação nos anos de 2002 e 2003, e a sua continuidade seria suficiente para alavancar indicadores macroeconômicos bastante positivos.
Lula contou ainda com o favorecimento do cenário mundial que obteve forte crescimento econômico e com as medidas certas soube aproveitar o aumento do preço das commodities, que segundo Scott Frush:
(…) are the raw materials, hard assets, and tangible products that underpin civilization in nearly every way imaginable. Commodities are the building blocks for virtually everything people eat, use for energy, and use in construction and for many other things people use on a daily basis. Commodities gave civilization life from the very beginning with the cultivation of wheat and barley. Moreover, commodities were instrumental in the development of civilization. Their importance shows in the fact that those early periods are named for them: Copper Age, Bronze Age, and Steel Age61.
O aumento do preço em questão favorece os países que possuem alta produção de matérias-primas brutas ou com baixos processos de industrialização como é o caso brasileiro62, e aliando-se ao modelo tributário de desoneração para o setor exportador, os resultados do superávit comercial foram os melhores dos últimos tempos. Os resultados das políticas de exportação e de altas de juros foram direcionados prioritariamente para o pagamento de dívidas do país, e ainda com o fomento das exportações nacionais foi possível visualizar o aumento de emprego e renda da população, este foi um dos fatores que demonstraram a redução na taxa de desemprego no Brasil.
61 FRUSH, Scott. Commodities demystified: a self-teaching guide. United States of America:
McGraw-Hill, 2008, p. 05. “Commodities são as matérias-primas, ativos tangíveis e produtos tangíveis que sustentam a civilização em quase todas as formas imagináveis. Commodities são os elementos básicos para praticamente tudo o que as pessoas comem, usam como energia e na construção, e para muitas outras coisas que as pessoas usam diariamente. Commodities deram vida a civilização desde o início com o cultivo de trigo e cevada. Além disso, as commodities foram fundamentais para o desenvolvimento da civilização. Sua importância se demonstra no fato de que os períodos iniciais são nomeados por eles: Idade do Cobre, Idade do Bronze, e Idade do Aço” (tradução livre).
62 Em que pese ser situação perigosa se o país não aproveitar o momento de bonança para
investir em desenvolvimento. A mudança internacional pode encerrar o bom momento exportador e o país pouco terá investido em seu sistema produtivo.
A política fiscal foi baseada na elevação da carga tributária e os déficits do governo estavam atrelados a desequilíbrios orçamentários da previdência e ao aumento de prestações assistenciais dos programas de governo (que serão abordadas mais adiante). Apesar disso, os bons resultados no Balanço Comercial, a contenção inflacionária, a queda da dívida pública, o crescimento do PIB e o saldo positivo na política cambial, reduziram o risco-país e tornou o Brasil um local atrativo para os investimentos estrangeiros, principalmente porque as altas taxas de juros faziam do cenário nacional grande atrativo de rentabilidade. Obviamente este atrativo se converteu em grandes reservas de moeda estrangeira somando outro ponto positivo para a gestão de Lula.
Como estratégia política para agradar os partidos de esquerda o Executivo freou as inúmeras privatizações que vinham ocorrendo desde o período Collor, para tanto criou as chamadas Parcerias Público-Privadas ou PPP’s que nada mais são do que espécies de concessão de serviço público especiais, obtidas por licitação pública e reguladas pela lei nº 11.079 de 30 de dezembro de 2004 que “Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública”. O Artigo 2º da lei em questão determina que a parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa. Esta é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens; e aquela é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
Por fim, cabe citar as diversas políticas públicas de distribuição de renda e redução das desigualdades sociais que foram carreadas pela gestão analisada. Luís Inácio ampliou o número de estratégias neste sentido que foram iniciadas nos dois últimos anos de Fernando Henrique e ainda otimizou as que já haviam sido criadas. Primou pela transparência na concessão de recursos aos mais necessitados e extirpou a burocracia e a intermediação para fazer parte de ditos programas. Assim, conseguiu eliminar a politicagem estadual e municipal no uso destas políticas como ‘favores’ para os que se enquadram nos requisitos exigidos.
Dentre algumas criações deste governo temos o PAC – Programa de Aceleração do Crescimento, que tem por escopo o incremento de infraestrutura urbana do país com vistas a melhoria da qualidade de vida e abrange eixos como Transportes; Energia; Cidade Melhor; Comunidade Cidadã; Minha Casa, Minha Vida; e Água e Luz para Todos63, que não só criam postos de trabalho, como agenciam melhorias imediatas na qualidade de vida dos brasileiros. O programa Fome Zero que:
(...) é uma estratégia impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito humano à alimentação adequada às pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Tal estratégia se insere na promoção da segurança alimentar e nutricional buscando a inclusão social e a conquista da cidadania da população mais vulnerável à fome64.
O governo criou ainda o Ministério do Desenvolvimento Social, importante para o fomento das políticas sociais:
O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) foi criado em janeiro de 2004, pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva, com a missão de promover a inclusão social, a segurança alimentar, a assistência integral e uma renda mínima de cidadania às famílias que vivem em situação de pobreza. Para isso, o órgão implementa inúmeros programas e políticas públicas de desenvolvimento social, realiza a gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) e aprova os orçamentos gerais do Serviço Social da Indústria (Sesi), do Serviço Social do Comércio (Sesc) e do Serviço Social do Transporte (Sest).
Por meio de programas de transferência direta de renda, como o Bolsa Família, o MDS proporciona cidadania e inclusão social aos beneficiários, que são comprometidos com atividades de saúde e educação. O Ministério também realiza ações estruturantes, emergenciais e sustentáveis de combate à fome, através de ações de produção e distribuição de alimentos, de incentivo à agricultura familiar, de desenvolvimento regional e de educação alimentar, respeitando as diversidades culturais brasileiras. O órgão dedica-se, ainda, a consolidar o direito à assistência social em todo o território nacional e dar agilidade ao repasse de verbas do Governo Federal para os estados e municípios.
O MDS é originário de três estruturas governamentais extintas: Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Nutricional (Mesa), Ministério da Assistência Social (MAS) e Secretaria Executiva do Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Família. Com a criação do MDS, em 2004, o Governo Federal centralizou as iniciativas e passou a executar sua estratégia de desenvolvimento social de forma mais robusta e articulada e com
63 http://www.brasil.gov.br/pac/o-pac/conheca-o-pac acesso em 02 de fevereiro de 2012. 64 http://www.fomezero.gov.br/o-que-e acesso em 02 de fevereiro de 2012.
maiores investimentos nas políticas públicas, que atendem dezenas de milhões de pessoas.
Hoje, as ações do MDS são realizadas nas três esferas de Governo e em parceria com sociedade civil, organismos internacionais e instituições de financiamento. Essa articulação estabelece uma sólida rede de proteção e promoção social que quebra o ciclo de pobreza e promove a conquista da cidadania nas comunidades brasileiras65.
Um dos maiores programas de transferência de renda já criados no país é o Bolsa Família, maior programa de transferência de renda já criado no Brasil:
O Bolsa Família é um programa de transferência direta de renda com condicionalidades, que beneficia famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza. O Programa integra o Fome Zero que tem como objetivo assegurar o direito humano à alimentação adequada, promovendo a segurança alimentar e nutricional e contribuindo para a conquista da cidadania pela população mais vulnerável à fome66.
Lula ampliou o volume de recursos destinados ao Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) e criou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que tem por objetivo:
Financiar as atividades agropecuárias e não agropecuárias exploradas mediante emprego direto da força de trabalho do produtor rural e de sua família, entendendo-se por atividades não agropecuárias os serviços relacionados com turismo rural, produção artesanal, agronegócio familiar e outras prestações de serviço no meio rural que sejam compatíveis com a natureza da exploração rural e com o melhor emprego da mão-de-obra familiar67.
Temos ainda o Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) e a criação dos Centros de Referência da Assistência Social (CRAS), que são unidades públicas estatais descentralizadas da Política Nacional de Assistência Social (PNAS) que atuam como principal porta de entrada do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) que organiza, de forma descentralizada, os serviços socioassistenciais no Brasil68. O Programa de Atendimento Integral às Famílias
65 http://www.mds.gov.br/sobreoministerio acesso em 02 de fevereiro de 2012. 66 http://www.mds.gov.br/bolsafamilia acesso em 02 de fevereiro de 2012. 67
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programa s_e_Fundos/pronaf.html acesso em 02 de fevereiro de 2012.
68http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/cras e
(PAIF) que são espaços físicos localizados estrategicamente em áreas de pobreza para prestar atendimento socioassistencial, e articular os serviços disponíveis em cada localidade, potencializando a rede de proteção social básica69. Interessante citar ainda o PETI (Programa de Erradicação do Trabalho Infantil):
O Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (Peti) articula um conjunto de ações visando à retirada de crianças e adolescentes de até 16 anos das práticas de trabalho infantil, exceto na condição de aprendiz a partir de 14 anos.
O Peti compõe o Sistema Único de Assistência Social (Suas) e tem três eixos básicos: transferência direta de renda a famílias com crianças ou adolescentes em situação de trabalho, serviços de convivência e fortalecimento de vínculos para crianças/adolescentes até 16 anos e acompanhamento familiar através do Centro de Referência de Assistência Social (Cras) e Centro de Referência Especializado de Assistência Social (Creas)70.
3.2 ANÁLISE DOS INDICADORES MACROECONÔMICOS EM ESTATÍSTICA