İller Bazında Değerlendirme

É universalmente aceite os benefícios que resultam da prática da atividade física e do desporto para o desenvolvimento físico, psíquico e social de todos os cidadãos. Sendo o desporto e a cultura física um direito constitucional de todo o cidadão, compete ao

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Quadro adaptado a partir das Normas para Programação e Caracterização de Equipamentos Coletivos (2002). Lisboa: DGOTDU.

54 Idem.

Quadro 7: quadro de indicadores de programação53

Tipologia Superfície útil recomendada (m2/hab.) Grandes Campos 2,00 Pequenos Campos 1,00 Salas de desporto/pavilhões 0,15 Piscinas cobertas 0,03 Piscinas de ar livre 0,02 Pistas de atletismo 0,80 Total 4,00

Estado um conjunto de incumbências destinadas à sua difusão e promoção em colaboração com as escolas, associações e coletividades desportivas (artigo 79º da CRP). Para além deste preceito constitucional, a Carta Europeia do Desporto aprovada em 1992 em Rhodes na Grécia, incita os Estados, a tomarem as medidas conducentes para a promoção do desporto, nomeadamente:

 Assegurar a todos jovens a possibilidade de beneficiar de programas de educação física para desenvolver as suas aptidões desportivas de base;

 Assegurar a cada um a possibilidade de praticar desporto e de participar em atividades físicas e recreativas num ambiente seguro e saudável, e em cooperação com os organismos desportivos apropriados;

 Assegurar a quem manifestar tal desejo e possuir competências necessárias a possibilidade de melhorar o seu nível de rendimento e de realizar o seu potencial de desenvolvimento pessoal e/ou alcançar níveis de excelência publicamente reconhecidos.

O Estado tem no poder local e em particular nos municípios, órgãos com atribuições e competências fundamentais para a prossecução destas obrigações, para dar resposta às necessidades dos cidadãos e das organizações contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das pessoas.

Para o efeito, considerando que os clubes e as associações desportivas como entidades mais vocacionadas para garantir o exercício desses direitos, não possuem as condições materiais e financeiras para assumirem esta função na sua plenitude, cabe ao Estado e mais concretamente às autarquias, apoiar e colaborar no desempenho destas instituições que, pela natureza das suas funções, assumem um importante papel social e de interesse para a comunidade local e em particular para a população juvenil.

Araújo (2002) e Pereira (2009) convergem na ideia que o apoio ao associativismo desporto constitui uma das principais áreas de intervenção independentemente do nível de desenvolvimento da estrutura funcional ou técnica dos municípios. Constantino (1999, pp. 24-26) apesar de reconhecer o papel social do trabalho do associativismo desportivo, equaciona-se sobre a verdadeira função do clube desportivo, que se mantém incapaz de responder à generalização da prática desportiva e continua cingido a um modelo de rendimento e competição, estruturando-se à volta de parâmetros seletivos que limitam o acesso dos menos aptos. Ao invés, devem os clubes desportivos,

conseguir conciliar a matriz da sua identidade originária com uma prática prestadora de serviços à comunidade. Considera este autor, um erro básico de qualquer política de generalização e democratização desportiva a nível local, apontar a sua estratégia para os clubes desportivos como seu suporte exclusivo.

Quadro 9: quadro jurídico de suporte ao apoio ao associativismo desportivo55

Enquadramento legal Objeto

Lei nº 169/99, de 18 de setembro-Lei que estabelece

as competências dos

municípios e dos seus órgãos.

Competências da Câmara Municipal no âmbito do planeamento e desenvolvimento: (alínea b) do n.º 4 do artigo 64.º)

 Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a atividades de interesse municipal, de natureza social, cultural, desportiva, recreativa ou outra. (alínea b) do n.º 4) Lei nº 5/2007, de 16 de

janeiro (artigo 46.º) - Lei de bases da atividade física e do desporto

 … à pode à e efi ia à deà apoiosà ouà o pa ti ipaçõesà financeiras por parte do Estado, regiões autónomas e autarquias locais as associações desportivas, bem como, os eve tosàdespo tivosàdeài te esseàpú li oà … .à .ºà

 Os apoiosàouà o pa ti ipaçõesàfi a ei asà o edidasà … à pelas autarquias locais, na área do desporto são tituladas por contratos-programa de desenvolvimento desportivo. (n.º 3)

Decreto-Lei n.º 273/2009, de 1 de outubro - Regime jurídico dos contratos-

programa de

desenvolvimento desportivo

 Entende-se por contrato-programa de desenvolvimento desportivo o contrato celebrado com vista à atribuição por pa teàdoàEstado,à egiõesàautó o asàouàauta uiasàlo aisà … à de apoios financeiros, materiais e logísticos, bem como, de patrocínios desportivos. (artigo 2.º)

 Pode à e efi ia à daà o essãoà deà apoiosà … à asà associações ou confederações de praticantes, de treinadores e de árbitros, bem como, os clubes desportivos. (alínea b) do n.º 1 do artigo 3.º)

Neste contexto, na definição de um programa de apoio financeiro ou de outra natureza ao associativismo desportivo, deve ter em conta o papel social comunitário que os clubes desenvolvem e enquadrados por princípios de transparência, rigor e imparcialidade na afetação e gestão dos recursos públicos, em conformidade com o enquadramento legal em vigor.

Tendo em conta o contexto jurídico do quadro acima referido, entendemos que os programas de apoio ao associativismo desportivo, designadamente os apoios ou comparticipações financeiras concedidos pelos municípios, devem ser enquadradas num regulamento municipal específico, onde sejam definidos entre outros, os critérios para a sua atribuição, obrigações dos beneficiários e formas de acompanhamento da sua execução aos fins previstos, e onde estejam previstas as seguintes formas de apoio:

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 Apoio à atividade desportiva regular, de incremento ou de desenvolvimento de modalidades de interesse municipal;

 Apoio à organização de atividades e eventos de caráter pontual;

 Apoio nas obras de construção, conservação e beneficiação de instalações desportivas;

 Apoio para aquisição de equipamentos e apetrechamento de material desportivo.