BÖLÜM 2: YENĐ SAĞ DÜŞÜNCENĐN YÖNETĐME ĐLĐŞKĐN SAVUNDUĞU
2.3. Hesap Verelebilirlik
O primeiro instrumento jurídico40 na esfera de ação
concernente à proissão do arquiteto e urbanista no território brasileiro foi o
39 Esclarece-se que esse capítulo será uma compilação dos principais fatos que sucederam ao longo da história para o entendimento do ensino de arquitetura e urbanismo no Brasil e seus respectivos aparatos normativos. Não há a intenção de pormenorizar a história do ensino de arquitetura e seus acontecimentos, visto que não é o objetivo principal da pesquisa. Para uma melhor compreensão detalhada da História do Ensino de Arquitetura e Urbanismo no Brasil, ver algumas publicações que foram consultadas para o processo cognitivo da pesquisa: ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ESCOLAS DE ARQUITETURA. Sobre a História do Ensino de Arquitetura no Brasil. São Paulo: ABEA, 1977; ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ENSINO DE ARQUITETURA. O panorama do ensino de Arquitetura e urbanismo no Brasil. Rio de Janeiro, 2003; DEMÉTRIO, V. A. Retrospectiva sobre as proissões iscalizadas pelo sistema CONFEA/CREAs. São Paulo: CREA-SP, 1989; FLORENÇANO, José Carlos Simões e ABUD, Maria José Milharezi. Histórico das proissões de engenheiro, arquiteto e agrônomo no Brasil. In. Revista Ciências Exatas, Taubaté, v 5-8, 1999-2002; GÓES MONTEIRO, Ana Maria Reis de. O ensino de arquitetura e urbanismo no Brasil: a expansão dos cursos no estado de São Paulo no período de 1995 a 2005. Tese de Doutorado. UNICAMP, 2007; KATISNKY, Júlio Roberto. Contribuição ao Ensino de Arquitetura e Urbanismo. INEP, Brasília, 1999; LIMA NETO, João de Paula. O ensino de arquitetura como agente transformador da prática proissional. Dissertação de Mestrado. Belo Horizonte: UFMG, 2007; MOREIRA, Suzana Marai. O ensino de arquitetura e urbanismo nos anos 70: a experiência da FAU – São José dos Campos. Dissertação de Mestrado. UNICAMP – Faculdade de Educação, 1989; MOTTA, Flávio L. Sobre o Ensino de Arte e Arquitetura. In. Revista ADUSP, Junho 1999; NATURO, Minoru. Repensando a formação do arquiteto. São Paulo: FAU-USP, Tese de Doutorado, 2006; OLIVEIRA, I. C. E. (Org.); PEREIRA, Miguel Alves. Arquitetura, texto e contexo: o discurso de Oscar Niemeyer. Brasília: Editora UNB, 1997; PINTO, V. P. (Org.). A Educação do Arquiteto e Urbanista: diretrizes, contexto e perspectivas. Piracicaba: Editora da Universidade Metodista de Piracicaba, 2001; OLIVEIRA, Osmar Adriano de. Fundamentos Históricos do ensino de arquitetura no Brasil. In. Seminário de Pesquisa do PPE-2004, Universidade Estadual de Maringá; SALVATORI, Elena. De la originalida a enseñanza de arquitectura em la UFRGS – La competencia la Porto Alegre – 1962 a 1994. Tesis Doctoral: Universidad Politécnica de Cataluña - Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona, 2005; SALVATORI, Elena. Arquitetura no Brasil: ensino e proissão. In. Arquiteturarevista - Vol. 4, n° 2:52-77 (julho/dezembro 2008); SANTOS JR. Wilson Ribeiro dos. O currículo Mínimo no ensino de Arquitetura e Urbanismo no Brasil: 1969-1994. Tese de Doutorado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo-USP, 2001. SANTOS, Roberto Eustáquio dos. Currículo e Qualidade de Ensino. In. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v. 10, n. 11, p. 107-123, dez. 2003. SCHLEE, Andrey (org.). Trajetória e estado da arte da formação em Engenharia, Arquitetura e Agronomia – volume X: Arquitetura e Urbanismo. Brasília: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, 2010 – arquivo em PDF gentilmente cedido pelo Wilson Ribeiro dos Santos Júnior, e a publicação gentilmente cedida pelo José Geraldine Júnior. Anais Seminário Ensino Arquitetura e Urbanismo. São Paulo: FAU-USP, 2007. 40 Houve na Constituinte de 1890-91, uma emenda determinando a liberdade de exercício de qualquer proissão, independentemente e qualquer titulação e de sua natureza, mas essa não foi aceita, porém seu conteúdo teve papel importante em relação ao ensino superior. Ver: OLIVEIRA, Osmar Adriano de. Fundamentos Históricos do ensino de arquitetura no Brasil. In. Seminário de Pesquisa do PPE-2004, Universidade Estadual de Maringá. p.181.
Decreto41 Federal nº 23.569 de 11 de dezembro de 193342, que regulamenta o
exercício das proissões de engenheiro, de arquiteto e de agrimensor. Delega
41 Faz-se necessário trazer à tona alguns conceitos que nos levam a entender “um pouco” o ambiente jurídico: Atos administrativos normativos são aqueles que contêm um comando geral do Executivo visando à correta aplicação da lei. [...]. Os principais são eles: Decretos – Decretos, em sentido próprio e restrito são atos administrativos da competência exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a prover situações gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explícito ou implícito pela legislação. (...). Regulamentos – Os regulamentos são atos administrativos postos em vigência por decreto, pra especiicar os mandamentos da lei ou prover situações ainda não disciplinadas por lei. Desta conceituação ressaltam os caracteres marcantes do regulamento: ato administrativo (e não legislativo); ato explicativo ou supletivo da lei; ato hierarquicamente inferior à lei; ato de eicácia externa. (...). Instruções normativas – As instruções normativas são atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execução das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, parágrafo único, II), mas também são utilizados por outros órgãos superiores para o mesmo im. Regimentos – Os regimentos são atos normativos de atuação interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de órgãos colegiados e de corporações legislativa. Como ato regulamentar interno, o regimento só se dirige aos que devem executar o serviço ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. (...). Resoluções – Resoluções são atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas não pelo Chefe do Executivo, que só deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matéria de sua competência especíica. (...). Deliberações – Deliberações são atos administrativos normativos ou decisórios emanados de órgãos colegiados. Quando normativos, são atos gerais; quando decisórios, são atos individuais. (...). Instruções – Instruções são ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execução de determinado serviço público, expedidas pelo superior hierárquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuições que lhes são afetas e assegurar a unidade de ação no organismo administrativo. (...). Portarias – Portarias são atos administrativos internos pelos quais os chefes de órgãos, repartições ou serviços expedem determinações gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funções ou cargos secundários. In. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28.0 edição. São Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2002. p.174 a 180. Por sua vez o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia – Confea – regulamentou o que chama de normativos assim colocados às instruções (In. Disponível em <http://www.confea.org.br/normativos/> acesso 20.07.2009): É possível encontrar os normativos que regulamentam e regem o exercício proissional da Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geograia e Meteorologia, dos tecnólogos e dos técnicos industriais e agrícolas, e o funcionamento do Confea e dos Creas. Estão disponíveis os seguintes normativos: Lei: Norma geral de conduta que disciplina as relações de fato incidentes no direito, e cuja observância é imposta pelo poder estatal, sendo elaborada pelo Poder Legislativo, por meio do processo adequado. Decreto: Ato do Presidente da República para estabelecer e aprovar o regulamento de lei, facilitando a sua execução. Decreto- Lei: Norma baixada pelo Presidente da República que se restringia a certas matérias e estava sujeita ao controle do Congresso Nacional. Resolução: Ato normativo de competência exclusiva do Plenário do Confea, destinado a explicitar a lei, para sua correta execução e para disciplinar os casos omissos. Decisão Normativa: Ato de caráter imperativo, de exclusiva competência do Plenário do Confea, destinado a ixar entendimentos ou a determinar procedimentos a serem seguidos pelos Creas, visando à uniformidade de ação. Decisão Plenária: Ato de competência dos Plenários dos Conselhos para instrumentar sua manifestação em casos concretos”.
42 O Decreto implica vários outros itens, a respeito dos quais não cabe aqui uma análise mais aprofundada, visto que não é o objetivo principal dessa pesquisa.
a quem possa exercer essas proissões, sendo que somente aqueles que obtenham diplomas das escolas dos cursos de que se tratam, podem atuar no campo especíico, e descreve as responsabilidades de cada proissional. No capítulo III, é feita referência à iscalização, conduzindo à elaboração do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA)43, conselho
que se responsabiliza pelas leis e diretrizes que regem a proissão do arquiteto e urbanista.
Art. 18 - A iscalização do exercício da Engenharia, da Arquitetura e da Agrimensura será exercida pelo Conselho Federal de Engenharia e ‘Arquitetura e pelos Conselhos Regionais44 a que se referem os Arts. 25 a 27.
O Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo, então, tem a obrigatoriedade e a responsabilidade de iscalizar os proissionais para que atuem nas suas respectivas atribuições perante a proissão, e no que concerne ao arquiteto-urbanista:
Art. 30 - Consideram-se da atribuição do arquiteto ou engenheiro-arquiteto: a) estudo, projeto, direção, iscalização e construção de edifícios, com todas as suas obras complementares;
b) o estudo, projeto, direção, iscalização e construção das obras que tenham caráter essencialmente artístico ou monumental;
c) o projeto, direção e iscalização dos serviços de urbanismo;
d) o projeto, direção e iscalização das obras de arquitetura paisagística; e) o projeto, direção e iscalização das obras de grande decoração arquitetônica;
43 Cabe dizer que, a partir de 31 de dezembro de 2010, regulamenta o exercício da Arquitetura e Urbanismo criando um conselho autônomo, desvinculando-o do sistema Confea-Crea, dando origem ao Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal – CAUs, através da Lei 12.378/10. Disponível em <http://www.cau.org.br/downloads/arquivo_150409162944.pdf>. Acesso em: 21 junho 2011. O Conselho está em período de transição, não sabendo ao certo como procederá o CAU/BR. Até o momento, continuam os mesmos procedimentos e as mesmas normativas do sistema Confea-Crea ao processo para as responsabilidade do ensino de arquitetura, ou seja, prevalece ainda: Portaria 1770 de 21 de dezembro de 1994 (revogada com poucas alterações pela Resolução CNE/CES Número 06 de 02 de fevereiro de 2006) e Parecer CNE/CES n.0 112/2005 – Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduação em Arquitetura e Urbanismo] e normativas [Resolução n.o 1.010, de 22 de
dezembro de 2005 (elenco das matrizes do conhecimento), Decisão Normativa do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA) n.o 83 de 26 de setembro de 2008]. Compreender
o CAU/BR, ver: Disponível em <http://www.cau.org.br/>.Acesso em: 21 junho 2011.
44 Para entender a história do CREA-SP, ver: SILVA, José Tadeu da (org.). Manual de Fiscalização e Legislação. São Paulo: CREA-SP, 2010. Disponível em <http://www.creasp.org.br/arquivos/ publicacoes/legislacao.pdf> Acesso em: 15 maio 2011.
f) a arquitetura legal, nos assuntos mencionados nas alíneas “a” a “c” deste Artigo;
g) perícias e arbitramentos relativos à matéria de que tratam as alíneas anteriores.
Interpretando a legislação supracitada, o conselho tem o dever de iscalizar a proissão sobre as atribuições que lhes competem. No que se refere ao campo disciplinar do restauro, já há uma menção sobre a responsabilidade do arquiteto ou do engenheiro-arquiteto45, que tem a atribuição
45 Cabe aqui uma pequena descrição da história do ensino de Arquitetura e Urbanismo: O ensino oicial de arquitetura no Brasil, de fato, inicia-se com a chegada da Missão Artística Francesa quando da criação da Academia Real de Ciências, Artes e Ofícios de 1816, que mais tarde se transformaria em Academia Imperial de Belas Artes (Ver: GALVÃO, Alfredo. Subsídios para a História da Academia Imperial e da Escola Nacional de Belas Artes. Rio de Janeiro: ENBA, 1954, e PEREIRA, S. G. Academia Imperial de Belas Artes no Rio de Janeiro: revisão historiográica e estado da questão. Revista Arte & Ensaios, PPGAV/EBA/UFRJ. nº. 08, 2001. pp. 72-83), inaugurada em 1826 pelo D. Pedro I (DEMÉTRIO, V. A. Retrospectiva sobre as proissões iscalizadas pelo sistema CONFEA/CREAs. São Paulo: CREA-SP, 1989. In. FLORENÇANO, José Carlos Simões e ABUD, Maria José Milharezi. Histórico das proissões de engenheiro, arquiteto e agrônomo no Brasil. In. Revista Ciências Exatas, Taubaté, v 5-8, 1999-2002, p.99) com o propósito de atender às necessidades decorrentes da chegada da Família Real e do avanço da industrialização, buscando uma autonomia cultural e tecnológica. Essa instituição de ensino permaneceu por mais de cinquenta anos como a única do país, pois, até então, o ensino de arquitetura não ia além de conceitos práticos e tinha por objetivo somente atender as necessidades de uma sociedade que não se preocupava em buscar soluções para os problemas urbanos, considerando-se que estava acomodada no sistema servil (OLIVEIRA, Osmar Adriano. Fundamentos Históricos do Ensino de Arquitetura no Brasil. In. Seminário de Pesquisa do PPE, Universidade Estadual de Maringá, 2004). Em razão disso, poucos proissionais com instrução atuaram nesse período (ARTIGAS, J.B. Vilanova. Contribuição para o Relatório sobre o Ensino de Arquitetura UIA-UNESCO. In Sobre a História do Ensino de Arquitetura no Brasil. São Paulo: ABEA, 1978. p. 31), somente após 1822 (ARTIGAS, J.B. Vilanova.op. cit., 1978. p. 31) surgem às primeiras exigências de apresentações de projetos – [...] todas as construções de casas só fossem autorizadas sobre plano e projetos com as dimensões do edifício e de todo o terreno em que se pretende ediicar, organizados por arquitetos legalmente habilitados (UNIÃO INTERNACIONAL DE ARQUITETOS. UNESCO. Relatório sobre o Ensino de Arquitetura no Brasil. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo, Outubro de 1974. In. ABEA, Sobre a História do Ensino de Arquitetura no Brasil. São Paulo: ABEA, 1978. p.53) – e com isso, o ensino de arquitetura torna-se imprescindível no cenário brasileiro. Nesse sentido, a Academia Imperial de Belas Artes estabelecia um ensino concentrado nos ofícios propondo atender as crescentes demandas das necessidades da época, principalmente no que concernem as questões voltadas ao aprimoramento industrial e tecnológico. Ao inal do século XIX, no ambiente republicano, devido ao qual a sociedade passara por várias transformações, muda-se então, para Escola Nacional de Belas Artes. O ensino era voltado aos preceitos ditados pela École Nationale Supérieure des Beaux-Arts, dando ênfase às questões estéticas e não tão pragmáticas, como acontecera com a École Polytechnique. Nesse período, a França teve um papel importante no ensino da arquitetura, tanto artístico quanto técnico, exercendo considerável inluência para além do seu território. Nesse contexto, segundo Flávio Motta, o ensino de arquitetura foi inluenciado por dois acontecimentos importantes: a Missão Francesa através da criação da Escola Imperial de Belas Artes deinindo e estabelecendo
do estudo, projeto, direção, iscalização e construção das obras que tenham caráter essencialmente artístico ou monumental; ou seja, desde os anos 1930, já lhe cabe a responsabilidade de atuar no bem cultural46, porém não se dava a
isso a devida importância dentro das instituições de ensino de arquitetura. Nos anos 30, a Arquitetura torna-se curso autônomo47, algo sucessivo à dissociação
dos cursos das Escolas Politécnicas e das Escolas de Belas Artes.
Importante salientar que não houve um distanciamento temporal, ou melhor, uma inluência tardia do “velho continente” no que concerne à separação no território brasileiro. Um exemplo que podemos citar é – já que iremos abordar mais tarde as questões do ensino de restauro na Itália – que após a Primeira Grande Guerra, já em ambiente fascista, foi criada a “Reale Scuola Superiore di Architettura di Roma”, instituída pelo Ministero della Republica Italiana della Pubblica Istruzione – Benedetto Croce era ministro – em 31 de outubro de 1919, e inaugurada em 18 de dezembro de 192048; somente
em 1935 transforma-se na Prima Facoltà di Architettura dell’Università degli Studi di Roma “La Sapienza”, a primeira faculdade de arquitetura ligada a uma universidade na Itália. Percebemos que no ambiente italiano, como acontecerá
as diretrizes e, o segundo, a instalação dos Liceus de Artes e Ofícios que acontecera em São Paulo, Rio de Janeiro e Salvador (MOTTA, Flávio L.Subsídios para o Relatório sobre o Ensino de Arquitetura UIA-UNESCO – 1974. In. Sobre a História do Ensino de Arquitetura no Brasil. São Paulo: ABEA, 1978.p. 17). A partir do século XX, o ensino relete a necessidade de suprir a demanda econômica, social e política mediante o desenvolvimento técnico e a emergência da sociedade burguesa buscando identiicar a cultura nacional. No âmbito mundial, os arquitetos se formavam na Escola de Belas Artes ou nas Escolas Politécnicas. Segundo Artigas (Ibidem, 1978. p. 31), a Politécnica e a Escola de Belas Artes não exerciam, de fato, o papel para uma formação adequada à função do arquiteto: [...] é notável a disparidade dos respectivos cursos na Escola Politécnica e na Academia de Belas Artes, [...] naquele o curso não é completado com a precisa instrução prática, e nesta subsiste a ausência radical e a mais completa de certos conhecimentos cientíicos atualmente indispensáveis ao engenheiro-arquiteto.
46 Esse Decreto foi revogado em parte pela Lei nº 5.194, de 24 dezembro de 1966, com inalidades de alteração de alguns artigos, tais como: caracterizar o exercício da proissão, quais as atividades e atribuições, responsabilidade e autoria, dentre outros itens.
47 A “luta pela autonomia do ensino de arquitetura” loresceu, no interior da Escola Nacional de Belas Artes no Rio de Janeiro com a criação, em 1921, do Instituto Brasileiro de Arquitetura com a participação de 27 arquitetos. Já em 1922, a partir da divisão grupo, cria-se a Sociedade Central dos Arquitetos; em 1924, houve a aproximação do grupo que se havia se dividido e origina-se o Instituto Central dos Arquitetos, e somente em 1934, após uma reforma no estatuto, passa-se a chamar Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), nome pelo qual permanece até os dias atuais (SCHLEE, Andrey (org.). Trajetória e estado da arte da formação em Engenharia, Arquitetura e Agronomia – volume X: Arquitetura e Urbanismo. Brasília: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, 2010. p. 52.).
48 VENTURI, Ghino. La Scuola superiore d’Architettura. In. Architettura e Arti Decorative. Rivista d’arte e di storia, fasc. III, novembre 1924, p.112.
mais tarde no Brasil, houve a separação do curso de Arquitetura dos cursos de Engenharia e dos de Belas Artes, criando-se, assim, cursos autônomos, entendendo-se que a formação do arquiteto vai além da formação dos cursos de Engenharia e Belas Artes, enfocando a importância de um ensino mais apurado no que concerne à relação entre Arte e Técnica.
O primeiro curso autônomo de arquitetura no Brasil foi criado na Escola de Arquitetura de Minas Gerais, proveniente da Escola de Belas Artes, em 05 de agosto de 1930, tornando-se curso federal em 194949. O Relatório sobre
o Ensino de Arquitetura no Brasil50 descreve que, desde 1910, no Congresso de
Estudantes Brasileiros, já havia uma proposta de separação entre os cursos para a formação de uma escola de arquitetura independente. Apesar disso, a aula inaugural se deu apenas em 2 de maio de 1931. Em artigo, Adolfo Morales de Los Rios, porém, airma que a data da criação foi em 194451, algo que pode
ser entendido pelo fato de ter havido, naquele mesmo ano, o Primeiro Congresso Nacional de Arquitetura52, que recomendou a criação das novas Faculdades
de Arquitetura, separadas das escolas de Belas Artes e das Faculdades de Engenharia. Houve apoio expressivo do Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), sendo este um dos incentivadores do aprimoramento do ensino de arquitetura53.
Esse estímulo pode ser entendido pela necessidade de ampliação do número de proissionais para que as futuras gerações não fossem comprometidas pela falta de inserção política e cultural no território brasileiro e, também, pelo reconhecimento do crescimento de atividades e atribuições que os arquitetos passaram a ter54.
A fase mais intensa dessa autonomia ocorreu entre 1945 a 1960, quando surgiram vários cursos no país: Faculdade Nacional de Arquitetura no Rio de Janeiro (1945), descendente da Escola de Belas Artes, que determinou simbolicamente a autonomia do campo da arquitetura55; Universidade
Mackenzie, São Paulo (1947), separada da Escola de Engenharia; Universidade
49 LIMA NETO, João de Paula. O ensino de arquitetura como agente transformador da prática proissional. Dissertação de Mestrado; UFMG, 2007. p.53.
50 UNIÃO INTERNACIONAL DE ARQUITETOS. UNESCO. op. cit. 1978. pp.41-54.
51 Los Rios, Adolfo Morales de. Evolução do Ensino da Engenharia e da Arquitetura no Brasil. p 9. In. ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ESCOLAS DE ARQUITETURA. Ibidem, 1978.
52 GÓES MONTEIRO, Ana Maria Reis de. O ensino de arquitetura e urbanismo no Brasil: a expansão dos cursos no estado de São Paulo no período de 1995 a 2005. Tese de Doutorado. UNICAMP, 2007. p.72.
53 GÓES MONTEIRO, Ana Maria Reis de. op. cit., 2007. p.72. 54 SCHLEE, Andrey (org.). op. cit., 2010. pp. 51-52.
55 SANTOS JR. Wilson Ribeiro dos.O currículo Mínimo no ensino de Arquitetura e Urbanismo no Brasil: 1969-1994. Tese de Doutorado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo-USP, 2001. p.81.
de São Paulo (1948), também separada da Escola Politécnica; Universidade do Rio Grande do Sul (1952), proveniente do Instituto de Belas Artes; Faculdade de Arquitetura na Bahia e em Pernambuco (1959), ambas originárias da Escola de