Hesabın OluĢturduğu Kültürel Çevre

O termo monitoramento vem do latim “monere” e significa em um conceito geral do termo: “1 exercer controle ou vigilância constante sobre”; “2 rastrear, medir e/ou analisar continuamente (dados científicos, biológicos, etc.)”; “3 verificar a qualidade do som, imagens etc. de (um programa); “4 atuar como monitor em” (HOUAISS, 2004, p. 503). Ou seja, monitorar

[...] é uma atividade gerencial que visa o controle de entrega de insumos de acordo com as metas e a manutenção do calendário de trabalho. Nesse sentido, o monitoramento, o seguimento ou acompanhamento é um exame contínuo efetuado, em todos os níveis hierárquicos, pela administração do programa, para verificar como estão sendo executadas as atividades (SILVA E SILVA, 2008, p. 147, grifo nosso).

Assim, o monitoramento é uma atividade sistemática e contínua, efetuada durante a execução de determinada atividade com a finalidade de produzir dados que possam subsidiar a análise dos envolvidos no processo de tomada de decisões concernentes ao planejamento das ações vinculadas à: a) gestão de diferentes modalidades de intervenção social e/ou de políticas e programas sociais; b) melhoria da função gerencial8_{; c) garantia da eficiência, eficácia e efetividade social das ações}

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Desempenhada por gerentes e coordenadores de políticas ou programas sociais tem o papel “[...] fundamental para executar equilibradamente o planejado com flexibilidade e capacidade de interação, de modo a realizar adaptações e fazer avançar o programa sem perder de vista o

desenvolvidas; d) organização das informações sobre uma política ou um programa, constituindo-se em fonte de consulta. Dito de outro modo,

Monitoramento consiste no acompanhamento contínuo, cotidiano, por parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas e políticas em relação a seus objetivos e metas. É uma função inerente à gestão dos programas, devendo ser capaz de prover informações sobre o programa para seus gestores, permitindo a adoção de medidas corretivas para melhorar sua operacionalização. É realizado por meio de indicadores produzidos regularmente com base em diferentes fontes de dados, que dão aos gestores informações sobre o desempenho de programas, permitindo medir se objetivos e metas estão sendo alcançados (VAITSMAN; RODRIGUES; PAES-SOUSA, 2006, p. 21).

Assim, o monitoramento e a avaliação, apesar de se constituírem em ações diferentes, são interdependentes, visto que o monitoramento ocorre durante o período de execução dos serviços, programas, projetos e consiste em “[...] verificar como estão sendo executadas as atividades. Visa ao desenvolvimento dos trabalhos conforme o planejado, caracterizando-se, portanto, como uma atividade interna [...]” (SILVA E SILVA, 2008, p. 147).

Vale destacar que o monitoramento assim como a avaliação pressupõem a construção de indicadores quantitativos e qualitativos, no sentido de dimensionar e detalhar determinado aspecto (insumos, produtos, processos, efeitos, plano de trabalho) – objeto de monitoramento – de diferentes modalidades de intervenção social, políticas e programas sociais que se busca acompanhar.

Já, a avaliação pode ser efetivada antes, durante ou depois e busca julgar tanto o mérito quanto o valor dos diferentes componentes de uma política ou de um programa social – tanto na fase do diagnóstico, programação ou execução – ou de um conjunto de atividades específicas – nas diferentes modalidades de intervenção social – que se realizam, foram realizadas ou se realizarão, com o propósito de sistematizar dados e informações concernentes aos efeitos e resultados concretos gerados (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994).

propósito do programa. Ao buscar fortalecer suas capacidades para a gestão, os responsáveis pela política estão criando condições para reduzir as incertezas e enfrentar as turbulências a que estão sujeitas as políticas públicas” (FILGUEIRAS, 2009, p. 36).

No quadro 2 que segue, podem ser observadas as principais diferenças e complementaridades entre monitoramento e avaliação a partir das seis categorizações – denominadas de dimensão – privilegiadas.

DIMENSÃO MONITORAMENTO AVALIAÇÃO

Momento de realização Durante Antes, durante ou depois

Frequência Regular, sistemática, contínua Ocasional, circunstancial Conteúdo ou objeto Insumos, produtos, processos,

efeitos, plano de trabalho Processos, resultados produtos e Objetivos Melhorar a ação desenvolvida,

adequando-a aos objetivos e

metas previstas no

planejamento.

Analisar a proposta de um programa ou projeto e de um conjunto de atividades nas diferentes modalidades de intervenção social, com vistas a contribuir com subsídios para a tomada de decisão. Sujeitos que realizam Pesquisadores, formuladores,

executores, financiadores e população beneficiária

Pesquisadores, formuladores, executores, financiadores e população beneficiária

Destinatários Formuladores, executores, financiadores e população beneficiária

Formuladores, executores, financiadores e população beneficiária

Quadro 2 – Síntese das complementaridades e das diferenças entre monitoramento e avaliação.

Fonte: Aguilar; Ander-Egg (1994). Nota: sistematizado pela autora

Em síntese, verifica-se que o diferencial entre monitoramento e avaliação encontra-se relacionado com o momento de realização, a frequência em que se concretiza, os objetivos a que ambos se propõem atingir. No entanto, assemelha-se nos sujeitos que realizam e a quem se destina o monitoramento e a avaliação.

Por outro lado, constata-se a complementaridade entre monitoramento e avaliação, uma vez que a avaliação busca analisar a proposta, o curso de políticas e/ou programas sociais, considerando seus objetivos e se utilizando dos dados produzidos pelo monitoramento – durante o desenvolvimento das ações – e outras fontes de dados.

Para a consolidação das políticas sociais públicas é imprescindível a implantação de um sistema de monitoramento e avaliação, como é no caso da política de assistência social que, através da Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação, vem constituindo uma série de instrumentos informacionais para monitorar e avaliar os serviços de assistência social prestados nas diferentes

regiões do país. Como são instrumentos estruturantes da gestão e são processos que ocorrem de forma articulada, uma vez que possibilitam aprimorar a qualidade dos processos de implementação do SUAS pelos três entes federados, verificar os resultados obtidos e subsidiar o planejamento, a programação e a tomada de decisões a partir de indicadores.

Guardadas as particularidades do monitoramento e da avaliação, no item que segue explicitam-se as principais classificações empregadas com relação às formas ou aos tipos de avaliações.