Harcamalara Katılma Payları

Harcamalara katılma payları; yapılan bayındırlık hizmetleri sonucu, gayrimenkullerinin değerinde artış olan kişilerden yapılan giderler için alınan paralar veya bir program dâhilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, bu hizmetler dolayısıyla yapılan giderlerin tamamı olarak tanımlanmaktadır.

Belediyelerin öz kaynak gelirleri arasında yer alan harcamalara katılma payı gelirleri Belediye Kanununun 59.maddesinde gelir kalemleri arasında yer almakta ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu ile düzenlenmektedir.⁹⁰

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda harcamalara katılım payları “yol harcamalarına katılma payları”, “kanalizasyon harcamalarına katılma payları” ve “su

90 Şerif ÖNER, Yeni Mevzuat Çerçevesinde Türkiye’de Belediye Yönetimi, Nobel Yayınları, Ankara, Nisan 2006, s.204

73 harcamalarına katılma payları” olarak altyapı finansmanı sağlama amaçlı üç alt kaleme ayrılmıştır.

Harcamalara katılma payı nüfusu 10 binden küçük belediyeler için anlamlı bir gelir türü değilken, nüfusu 10 binden büyük belediyelerde bütçe içinde %1,5 civarında ağırlığı bulunmaktadır. Harcamalara katılma payları arasında

“kanalizasyon harcamalarına katılma payı” görece daha önemli gelir kaynağı görünümündedir. Bunu yaklaşık bir değerde “yol harcamalarına katılma payı”

izlemektedir. Diğer harcamalara katılma payı kalemlerinin bütçe içerisindeki önemi yok denecek kadar az durumdadır.⁹¹

2.1.2.2.1. Yol Harcamalarına Katılma Payı

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 86 ncı maddesine göre belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce aşağıdaki şekillerde inşa, tamir ve genişletilmeye tabi tutulan yolların iki tarafında bulunan veya başka bir yola çıkışı olmaması dolayısıyla bu yoldan yararlanan gayrimenkullerin sahiplerinden meclis kararı ile Yol Harcamalarına Katılma Payı alınabilir.

a) Yeni yol açılması;

b) Mevcut yolların yüzde 40 nispetinde veya daha fazla genişletilmesi;

c) Kaldırımsız ve bakımsız bulunan yolların, kaldırım veya parke kaldırım haline getirilmesi veya asfalt yapılması, kaldırım veya şose halindeki yolların da parke, beton veya asfalta çevrilmesi;

d) Mevcut kaldırım veya parkelerin sökülüp yeniden düzenlenmesinden Yol Harcamalarına Katılım Payı alınacağı belirtilmiştir.

Yolların kaldırımlar da dâhil olmak üzere (15) metreden fazla genişliklerine düşen giderler ise belediyelere ait olup harç alınmayacaktır. İki ve daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller için ise asıl cepheyi teşkil eden yoldan düşen pay tam, diğer yollara ait pay ise yarım olarak hesaplanmaktadır.

91 Tayfun ÇINAR, Birgül Ayman GÜLER, Yerel Maliye Sistemi, TODAIE–313/YYAEM – 17, Ankara, Şubat 2004, s.117–118

74 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Harcamalara Katılma Payları İle İlgili Hükümlerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe göre Yol Harcamalarına Katılma Payı bir program dâhilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, yukarıda belirtilen hizmetler için yapılan giderlerin 1/3’üdür. Giderlerin hesaplanmasında maliyet, işler hangi ihale usulü ile yapılmış olursa olsun, Bayındırlık Bakanlığı ve İlbank Aş’nin o yıllar için tespit ederek yayınlandığı birim fiyatlar ve rayiçlere göre hesaplanan gerçek bedeli geçemez.

Yol Harcamalarına Katılma Payı katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin sahipleri arasında vergi değeri toplamına oranlanması ile bulunur ve mükellefler adına Belediye Encümeninin kararını müteakip tahakkuk ettirilir. Yol Harcamalarına Katılma Payının tahakkuku, iş hangi ihale usulüne göre yapılmış olursa olsun, hizmetin tamamlanarak halkın istifadesine sunulmasından sonra yapılır.

Ancak bazı durumlarda kısım kısım tahakkuku da mümkündür.

2.1.2.2.2. Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı

Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 87 inci maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre belediyelerce ve belediyelere bağlı müesseselerce, yeni kanalizasyon tesisi yapılması veya mevcut tesislerin sıhhi ve fenni şartlara göre ıslah edilmesi halinde, bunlardan faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden, Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı alınır.

İki ve daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller, hangi yoldaki kanalizasyona bağlanmış ise, payın hesabında o yola ait kanalizasyon giderleri esas alınır.

2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Harcamalara Katılma Payları İle İlgili Hükümlerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe göre Kanalizasyon Harcamalarına Katılım Payı Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanması ile bulunur. Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı da hizmetin tamamlanarak halkın istifadesine sunulmasından sonra yapılır. Mükellef ise hizmetten yararlanan gayrimenkul sahipleridir.

75 2.1.2.2.3. Su Tesisleri Harcamalarına Katılma Payı

2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 88. maddesine göre belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce beldede aşağıdaki şekillerde su tesisleri yapılması halinde, dağıtımın yapıldığı saha dâhilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden, Su Tesisleri Harcamalarına Katılma Payı alınır:

a) Yeni içme suyu şebeke tesisleri yapılması, b) Mevcut şebeke tesislerinin tevsii ve ıslahı.

Birden fazla yol kenarında bulunan gayrimenkullere ait payın hesabında, bunların yalnız suya bağlandıkları yol üzerindeki uzunlukları esas alınır.

Harcamalara katılma payları peşin ödendiği takdirde yüzde yirmi beş indirimli olarak ödenebilir. Özel Devlet yardımları, karşılıksız fon tahsisleri, bu işler için yapılacak bağış ve yardımlar ve istimlâk bedelleri giderler tutarından indirilir.

Harcamalara katılma payından muaf olan tek birim ibadet yerleridir. Bunun dışında tüm kamu kurum ve kurumları ile okul ve hastaneler harcamalara katılma payına tabidirler. Bu durum İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün Milli Eğitim Bakanlığı’na yazmış olduğu 11.10.2010 tarih ve 28043-45211 sayılı görüş yazısında; “Kanun hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda Devlete ait okul veya diğer binalar için yol harcamalarına katılma payından herhangi bir muafiyet düzenlenmediği, dolayısıyla bu binalarla ilgili olarak harcamalara katılma payının ödenmesi gerektiği,…”

şeklinde belirtilmiştir.⁹²

Harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin % 2’ sini geçemez. Mükelleflerin ödeyeceği paylar, belediyelerce ve ya bunlara bağlı müesseselerce, payların ilan ve tebliğ edildiği yılı takip eden yıldan itibaren iki yılda ve dört eşit taksitte peşin ödemelerde tahakkuk tarihinden itibaren bir ay içinde tahsil olunmaktadır. Harcamalara katılma paylarının vergi değerinin sınırlandırılması,

92 İçişleri Bakanlığı M.İ.G.M.’nün 11.10.2010 tarih ve 28043-45211 sayılı görüş yazısı,

http://www.migm.gov.tr/Gorusler/Harcamalara%20Kat%C4%B1lma%20Pay%C4%B1n%C4%B1n%

20Kapsam%C4%B1.pdf

76 emlak birim fiyatlarının düşük olduğu küçük yerleşim birimlerinde söz konusu payların önemsiz kalmasına yol açarken, birçok belediye idaresinin siyasi ve benzeri nedenlerle yapmış oldukları yol su ve kanalizasyon harcamalarına katılma payı almaması da, harcamalara katılma paylarının belediye gelirleri içerisindeki payının düşük oranlarda seyretmesine yol açmaktadır.⁹³

Harcamalara Katılma Payları konusunda 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu ile bu kanuna dayanılarak hazırlanan 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Harcamalara Katılma Payları İle İlgili Hükümlerinin Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümleri arasında farklılıklar göze çarpmaktadır. Bilindiği üzere 2464 sayılı Kanun 1981 yılında yürürlüğe girmiş ve kanunun 94. maddesine dayanılarak çıkarılan uygulama yönetmeliği de aynı yıl yürürlüğe konmuştur.

Kanunda 1985 yılında 3239 sayılı kanunla yapılan değişiklik yönetmeliğe işlenmemiştir. Bu değişiklik kanunun 89. Maddesindeki harcamalara katılma payının üst sınırını belirten önemli bir düzenlemeyi değiştirmiştir. Bu kanunla, harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 1’ini geçemez ifadesi, yüzde 2’sini geçemez şeklinde düzenlenmiştir. Dolayısıyla üst sınır artırılmıştır. Ancak, aynı madde yönetmeliğin 16. maddesinde yüzde 1 olarak kalmıştır.

Aynı şekilde 1985 yılında kanunda yapılan değişiklikle belediye yaptığı harcamaların ancak “1/3 ‘ünü” hizmet götürdüğü ilgililerden tahsil edebileceği maddesi, “tamamı” olarak değiştirilmiş ancak aynı husus yönetmelikte 1/3 olarak kalmıştır.

Ayrıca, yine 1985 yılında yapılan değişiklikle harcamalara katılma payının tahsil süresi 4 yıldan 2 yıla indirilmiş, fakat yönetmelikte bu değişiklik yapılmamıştır. Dolayısıyla, kanunda yapılan değişikliklere ilişkin olarak ikincil mevzuatın güncellenmesi yapılarak ikincil mevzuatta gerekli düzenlemelerin yapılması ve bu aykırılığın ortadan kaldırılması gerekmektedir.

Aslında, burada yönetmeliğin kanuna aykırılığından ziyade dikkat çeken başka bir husus da kanunda harcamalara katılma payına ilişkin olarak 1981 yılında

93 ULUSOY ve AKDEMİR, a.g.e., s.244

77 çıktıktan sonra 1985 yılı değişikliğinden başka bir düzenleme ve değişiklik yapılmamış olmasıdır. Değişikliğe uğramama bir yana bu kanunun açıklanmasına yönelik tebliğlerle harcamalara katılma payı üzerinde herhangi bir düzenleme veya güncelleştirme yapılmamıştır. Bu durum iki nedenden kaynaklanabilir; Birincisi, kanunun çok iyi hazırlanmış olması ve değişikliğe ihtiyaç duymamasıdır. İkinci neden ise, kanunun pratikte uygulanmıyor olması dolayısıyla değişikliğe ihtiyaç duyulmamasıdır. ⁹⁴