Eski Hükümlü İstihdamına İlişkin Veriler

Dünyada ve Türkiye’de eski hükümlülerin büyük çoğunluğu, iş bakımından tecrübesiz, düşük eğitim düzeyine sahip, sağlık sorunları olan ve işgücüne dâhil olmasını zorlaştıran bazı kişisel özelliklere sahip kişilerden oluşmaktadır.88 Bu eksikliklere bir de eski hükümlü olma durumu eklenince bu kişiler, çoğunlukla topluma yeniden entegre

85Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü, İstatistik,

www.cte-ds.adalet.gov.tr/makaleler/cik_mes_egtmn_hkml_istih_katki.pdf, (07.12.2016)

86 Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK), Ceza İnfaz Kurumu İstatistikleri 2013, Yayın No 4358, Ankara 2013, s. 12.

87 TÜİK, a.g.e., s.82-85

88 Urban İnstitute Justice Police Center, Employment after Prison: A Longitudinal Study of Releasees in Three States, 2008, s.1.

33

olmakta çeşitli zorluklar yaşamaktadır. Ayrıca eski hükümlülerin çoğunun herhangi bir tasarrufu bulunmamakta ve işsizlik yardımı gibi ödemelere hemen hak kazanamamaktadırlar. Bu sebeple, çoğu eski hükümlü serbest bırakıldıktan sonraki 6 ay içerisinde tekrar suç işleyip cezaevine geri dönmektedir. Ayrıca yapılan araştırmalar, eski hükümlülerin serbest bırakıldıktan bir yıl sonraki süreçte yüzde 60'ının işsiz olduğunu göstermektedir.89

1.3.2.2.1. Eski Hükümlülerin İşçi Olarak İstihdam Edilmesi

Tezin “Eski Hükümlülere Yönelik Yasal Düzenlemeler” kısmında da belirtildiği üzere, 2008 yılında İş Kanununda yapılan değişiklik ile özel sektör işverenlerinin eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu kaldırılmıştır. Bu kapsamda, İŞKUR tarafından yayınlanan verilerde özel sektörün işe yerleştirme sayıları 2008 yılına kadar verilmiş olup, 2008 yılından sonraki süreçte özel sektör işyerlerinin eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu bulunmadığından, eski hükümlü çalıştıran özel sektör verilerine sadece kamu kurumları özelinde yer verilmiştir. Buna kapsamda, 2002 yılından itibaren kamu kurumlarında ve özel sektörde eski hükümlü kotasında istihdam edilen işçilerin yıllara göre dağılımına Tablo-5’de yer verilmiştir.

89 Petersila, Joan, When Prisoners Return to the Community: Political, Economic, and Social

Consequences, http://www.nationaltasc.org/wp-content/uploads/2012/11/When-Prisoners-Return-to-the-Community-Political-Economic-and-Social-Consequences-NIJ.pdf, (15.12.2016)

34

Tablo 5: Kamu Kurumlarında Ve Özel Sektörde Eski Hükümlü Kotasından Başvuru Yapan ve İstihdam Edilen İşçilerin Yıllara Göre Dağılımı

Yıl Başvuru

İşe Yerleştirme

Kamu Özel Toplam

2002 12.181 414 5.333 5.747 2003 19.080 194 5.803 5.997 2004 15.351 441 5.207 5.648 2005 8.817 638 6.056 6.694 2006 7.798 305 6.149 6.454 2007 7.270 290 4.914 5.204 2008 6.603 191 2.290 2.481 2009 2.275 332 - 332 2010 1.458 223 - 223 2011 1.573 237 - 237 2012 7.654 270 - 270 2013 5.868 247 - 247 2014 6.112 384 - 384 2015 5.491 255 - 255 2016 7.460 242 - 242

Kaynak: İŞKUR yıllık istatistik bültenleri

Tablo-5’de yer alan verileri incelendiğinde, eski hükümlülerin işe yerleştirildiği işyerleri bakımından özel sektörün önemli bir yer tuttuğu, kamu kurumlarının ise çok düşük sayıda kişiyi istihdam ettiği göze çarpmaktadır. Bu sebeple 2008 yılından sonraki süreçte özel sektör işyerlerinin eski hükümlü istihdam etme yükümlülüğünün kaldırılması ile birlikte, İŞKUR tarafından işe yerleştirilen eski hükümlülerin sayısının oldukça sınırlı seviyelerde gerçekleştiği görülmektedir.

35

Tablo 6: Eski Hükümlü Çalıştırmakla Yükümlü Olan Kamu Kurumlarında İşçi Olarak Çalışan Eski Hükümlü Birey Sayısının Yıllara Göre Dağılımı

Yıllar ^{Çalıştırmakla Yükümlü Olunan} Eski Hükümlü Sayısı Çalışan Eski Hükümlü Sayısı Açık Kontenjan Sayısı 2008 7.583 5.822 1.761 2009 7.826 6.215 1.611 2010 7.628 6.079 1.549 2011 7.136 5.683 1.453 2012 8.237 5.364 2.873 2013 6.533 5.140 1.393 2014 5.612 4.565 1.047 2015 5.337 4.604 733 2016 5.183 4.486 697

Kaynak: İŞKUR yıllık istatistik bültenleri

Tablo-6’da 2008 yılından itibaren eski hükümlü çalıştırmakla yükümlü kamu kurumlarının, çalıştırmakla yükümlü olduğu eski hükümlü sayısı, çalıştırdığı eski hükümlü sayısı ve bu kurumların açık kontenjan sayısına yer verilmiştir. Kamu kurumlarının işçi olarak çalıştırmakla yükümlü olduğu engellileri eksik olarak istihdam ettiği gibi, eski hükümlülerin istihdamında da bu yükümlülüğün eksik olarak yerine getirildiği görülmektedir.

36 İKİNCİ BÖLÜM

TÜRKİYE İŞ KURUMU TARAFINDAN ENGELLİ VE ESKİ HÜKÜMLÜLERE YÖNELİK GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER

Türkiye İş Kurumu Kanunu’nun ‘Amaç ve Kapsam’ başlıklı 1. maddesinde İŞKUR’un kurulma amacı “istihdamın korunmasına, geliştirilmesine, yaygınlaştırılmasına ve işsizliğin önlenmesi faaliyetlerine yardımcı olmak ve işsizlik sigortası hizmetlerini yürütmek” olarak belirtilmiştir.90 Ayrıca İŞKUR’un üstlendiği misyon, kurumun internet sitesinde, “İşgücü piyasası ihtiyaçları doğrultusunda; iş ve işçi bulmaya aracılık hizmetini etkin bir şekilde sunmak, işgücünün istihdam edilebilirliğini artırmaya yönelik aktif programlar yoluyla istihdamı kolaylaştırmak, korumak, geliştirmek, çeşitlendirmek ve işini kaybedenlere geçici bir süre gelir desteği sağlamak.” olarak ifade edilmiştir.91

Bu kapsamda, işsizliğin azaltılması ve istihdamın arttırılması için İŞKUR tarafından iş arayanlara çeşitli hizmetler sunulmaktadır. Bu hizmetlerin başında da mesleki eğitim kursları, işbaşı eğitim programları, girişimcilik eğitim programları gibi aktif işgücü programları gelmektedir. Bu faaliyetlerden engeli olmayan bireyler yararlandığı gibi engelli ve eski hükümlü bireyler de yararlanabilmektedir. Ayrıca sadece engelli ve eski hükümlülere yönelik de İŞKUR tarafından yürütülen faaliyetler bulunmaktadır. Nitekim Türkiye İş Kurumu Kanunu’nun 9. maddesinde, istihdamda özel politika gerektiren grupların istihdamını kolaylaştırıcı mesleki eğitim ve mesleki rehabilitasyon hizmetleri vermek veya verdirmek, diğer işgücü yetiştirme ve uyum programlarını uygulamak Aktif İşgücü Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın görevleri arasında sayılmıştır.92

İŞKUR’un engellilere yönelik aktif işgücü faaliyetleri iki kaynak vasıtasıyla yürütülmektedir. Bu kaynakları, işsizlik sigortası fonu ile engelli çalıştırmayan

90 4904 Sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu, R.G. 05.07.2003 - 25159

91 Misyon, http://www.iskur.gov.tr/tr-tr/kurumsalbilgi/kurum.aspx (18.12.2016)

37

işverenlerden tahsil edilen idari para cezaları fonu (İPC) oluşturmaktadır. İşsizlik sigortası fonu kapsamında, mesleki eğitim kursları, işbaşı eğitim programları ve girişimcilik eğitim programları yürütülürken; İPC fonu kapsamında, engelli ve eski hükümlülerin kendi işini kurma projeleri, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri projeleri, engellinin işe yerleştirilmesi ile işe ve işyerine uyumunun sağlanması projeleri, korumalı işyeri projeleri ve engellilerin istihdam edilebilirliklerini artırmayı amaçlayan mesleki eğitim ve rehabilitasyon projeleri desteklenmektedir.

2.1. İŞKUR’UN İŞSİZLİK SİGORTASI FONU KAYNAKLI

FAALİYETLERİ