Para dimensionar o tamanho e alcance da AUH e da AEPS, apresentam-se alguns dados e números alcançados por esses programas ao longo de sua implementação.
Asignación Universal por Hijo – AUH
Segundo o Boletín Cuatrimestral49, edição 2014-I (ANSES, 2014d), no mês de abril de 2014 a AUH abrangia o contingente de 3.348.032 beneficiários, número apenas 2% maior que o alcançado no mesmo mês do ano anterior (abril/2013), quando foram beneficiados 3.283.656 dentre menores e incapacitados, cujos responsáveis legais enquadram-se nos critérios do programa. A faixa etária com maior participação de dependentes beneficiários é a que compreende crianças entre 0 e 5 anos, com 41,3%. Por outro lado, os dependentes de 18 anos ou mais de idade compreendem apenas 0,4% dos benefícios da AUH. Estes dados podem ser observados na tabela 7, que apresenta a distribuição da AUH, para quatro distintas faixas de idade.
Tabela 7
Distribuição da AUH, por faixas de idade (abril/2014)
Faixa etária Número de
beneficiários % 0 – 5 1.381.624 41,3 6 – 11 1.098.998 32,8 12 – 17 853.995 25,5 18 em diante 13.415 0,4 Total 3.348.032 100 Fonte: ANSES, 2014d. Elaboração própria.
No que tange à cobertura do programa, segundo o Boletín Cuatrimestral, edições de 2011 a 2014, do total de menores de dezoito anos na Argentina constantes no Administrador de Datos de Personas (ADP) – uma espécie de cadastro único da seguridade social – em 2014, 27% desses menores encontravam-se cobertos pela AUH. Ademais, 6% do total de menores não estavam cobertos pelo regime de asignaciones, como apresentado na tabela 8.
Tabela 8
Cobertura dos menores de 18 anos (2011-2014)
Menores de 18 anos (no ADP) 2011 % 2012 % 2013 % 2014 %
Total 11.466.481 100 11.663.016 100 12.088.598 100 12.252.190 100
Outras Asignaciones Familiares 3.530.669 31 3.337.172 29 4.386.645 36 4.393.402 36
AUH 3.507.223 30 3.314.179 28 3.478.267 29 3.348.032 27
Não elegíveis 3.542.555 30 4.258.399 37 3.561.938 30 3.832.117 31
Sem cobertura 886.034 8 753.266 6 661.748 5 678.639 6
Fonte: ANSES, 2011, 2012b, 2013b, 2014d. Elaboração própria.
Quanto à distribuição regional da AUH, considerando cinco grandes regiões50, estudo da ANSES (2012), com base em dados censitários do Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), para dezembro de 2011, registra que mais de 55% dos beneficiários encontram-se na região do Centro y Buenos Aires, perfazendo à epoca quase 2 milhões de beneficios apenas nessa região. Esse resultado é tal como seria esperado, pois
50 O referido estudo considera as regiões: i) NOA - Noroeste Argentino; ii) NEA - Nordeste Argentino; iii)
Nuevo Cuyo; Patagónica; Centro y Buenos Aires. Esta regionalização corresponde à classificação adotada pela Dirección de Información y Análisis Regional do MECON, conforme nota constante em ANSES (2012).
45,8% da população argentina está concentrada nessa região (UNFPA, 2009). A tabela 9 reproduz os dados do referido estudo.
Tabela 9
Distribuição territorial da AUH, por região (dez./2011)
Região Beneficiários População menor de 18 anos Cobertura Quantidade Percentual Quantidade Percentual Percentual
NOA 555.676 15,0 1.407.406 11,4 39,5
NEA 524.609 15,8 1.131.272 9,2 46,4
Nuevo Cuyo 296.166 8,4 979.496 7,9 30,2
Patagónica 160.122 4,6 743.749 6,0 21,5
Centro y Buenos Aires 1.943.027 55,4 8.071.823 65,4 24,1
Sem identificação 27.623 0,8 - - -
Total 3.507.223 100,0 12.333.747 100,0 28,4
Fonte: ANSES, 2012.
No que concerne ao gasto fiscal com pagamento de benefícios, o Boletín Cuatrimestral (ANSES, 2014d), edição 2014-I, apresenta a evolução do montante despendido. Como o gráfico 10 evidencia, considerado o período de agosto de 2010 a abril de 2014, o volume de dispêndio fiscal tem aumentado progressivamente, tanto com benefícios para dependentes menores de idade quanto para dependentes com incapacidade. Ao longo do período considerado, o gasto com benefícios para dependentes menores aumentou em 155%, enquanto o gasto com dependentes com incapacidade expandiu-se em 260%.
Gráfico 10
Gasto total, em Pesos, com pagamento de benefício da AUH, segundo tipo de prestação
Fonte: ANSES, 2014d. Elaboração própria.
Quanto aos valores pagos pela AUH, é possível verificar a trajetória dos aumentos concedidos anualmente, por tipo de benefício. Esta trajetória pode ser observada no gráfico 11. Entre 2009 e 2010, tanto o benefício por dependente menor de idade quanto o benefício por dependente com incapacidade tiveram aumento de 22% em seus valores. No ano seguinte, 2011, ambos os tipos de benefício também sofreram variação idêntica, de 23%. Contudo, em 2012 e 2013, o benefício por dependente incapacitado apresentou menores reajustes em relação ao benefício por dependente menor. Em 2012, seu reajuste foi de 11%, enquanto o benefício por dependente menor de idade foi da ordem de 26%. No ano seguinte, 2013, o benefício por dependente menor apresentou aumento de 35% e o benefício por incapacitado, de 25%. O último reajuste, de 2014, foi de 40% para ambos os tipos de benefícios. 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 0,00 200,00 400,00 600,00 800,00 1.000,00 1.200,00 1.400,00 Milh ar es Milh ar es
Gráfico 11
Evolução dos valores da AUH, por tipo de benefício
Fonte: ANSES, 2012; ANSES, 2014; CIFRA, 2012.
Asignación por Embarazo – AEPS
Acerca da AEPS, em estudo realizado em 2012, a ANSES apresenta a expansão da inserção de beneficiárias no programa ao longo do ano de 2011, primeiro ano de sua implementação. Essa trajetória corresponde ao aumento da participação de gestantes, nutrizes, parturientes e de seus filhos menores de seis anos no Plan Nacer, uma vez que apenas pela prévia inscrição nesse plano é que a usuária pode inserir-se na AEPS. Atualmente, o Plan Nacer foi estendido, passando a constituir o Programa SUMAR. Quando teve início sua implementação, em maio de 2011, a AEPS contava com 5.170 beneficiárias. Em dezembro do mesmo ano, isto é, sete meses após, o programa já contava com 68.580 gestantes beneficiárias, representando uma ampliação de mais de doze vezes no contingente de assistidas. Esse resultado muito se deveu à busca ativa realizada no âmbito do Plan Nacer. O gráfico 12 reproduz a trajetória de ampliação do número de gestantes beneficiárias na AEPS, em 2011, seu primeiro ano de funcionamento.
A expansão do contingente de beneficiárias na AEPS não cessou nos anos seguintes. Como resultado da política de busca ativa de populações vulneráveis e sem obra
0 500 1000 1500 2000
nov/09 nov/10 nov/11 nov/12
nov/13 nov/14 180 220 270 340 460 644 720 880 1.080 1.200 1.500 2.100 P eso s ($ )
social (seguro social de saúde) – realizada no âmbito do Plan Nacer e, posteriormente, no Programa SUMAR, seu substituto – o número de gestantes inscritas no programa e beneficiadas pela AEPS, desde sua criação, atingia, em 2013, a cifra de 450 mil mulheres (MSAL, 2013, p.15).
Gráfico 12
Evolução da quantidade de beneficiárias na AEPS – mar./2011 a dez./2011
Fonte: ANSES, 2012.