2.9.1 Bokavtalen
Bokavtalen er et frivillig samarbeid mellom forlag og bokhandler for å bevare og utvikle norsk språk og litteratur (Bokhandelforeningen 2013b). Bokavtalen, tidligere kalt Bokbransjeavtalen, er en avtale mellom Forleggerforeningen og Bokhandlerforeningen og trådte i kraft 1. januar 2011. Den varer ut 2014.
Avtalens har til hensikt å legge forholdene til rette for å styrke bøkenes posisjon i Norge gjennom å:
- Fremme kultur og kunnskapsformidling, stimulere leseinteresse og kunnskapstilegnelse og bidra til å styrke norsk språk og skriftkultur.
- Bidra til å opprettholde og sikre norsk bokutgivelse med bredde i emner og kvalitet og øke respekten for opphavsretten.
- Fremme salg av bøker i begge målformer gjennom en rasjonell distribusjon og et effektivt, landsdekkende bokhandlernett, slik at tilgjengelighet og valgfrihet for forbrukerne ivaretas.
- Legge til rette for virksom konkurranse om utvalg, utgivelser og tilgjengelighet (Bokhandelforeningen 2013b).
Det viktigste virkemiddelet i avtalen er fast pris på bøker i alle format i bokgruppe 2 – 9, dvs alle typer bøker som skjønnlitteratur, sakprosa, verk, lydbøker, elektroniske bøker, fagbøker og lærebøker, lover og forskrifter og forskningsrapporter. Bokgruppe 1 utgjør skolebøker til grunnskole og videregående skole og omfattes ikke av avtalen. Avtalen om fastpris innebærer at det enkelte forlag til og med 30. april året etter. Alle salgskanaler kan gi inntil 12,5 % rabatt på nye bøker med fastpris med unntak av billigbøker (bokgruppe 5), verk (bokgruppe 6) og
25
bøker i bokgruppe 7, dvs. kommisjonsbøker, lover, forskningsrapporter og tilsvarende. Før var det kun bokhandlere som hadde denne muligheten (før 2005). Samtidig forsvant også
bokhandlernes monopol på salg av skolebøker. Forlagene fastsetter utsalgsprisen på sine bøker, og bøkene selges med fastpris i utgivelsesåret og fram til og med 30. april året etter.
Bokavtalen er i strid med Konkurranseloven, men aktørene har sikret seg dispensasjon og er unntatt Konkurranseloven. Dermed kan aktørene avtale bokpris seg i mellom. Unntakene er midlertidige og må fornyes hvert fjerde år.
Avtalen er omstridd, og det er fastpris på bøker som er stridens kjerne. Motstanderne av avtalen mener at fastprisordningen skader konkurransen i markedet og fører til dyrere bøker og dårlige utvalg. Motstanderne utgjør gjerne de små forlagene og bokhandlerne som står utenfor
bransjeforeningene, med Arve Juritzen i Juritzen Forlag som den mest markante motstander. En ikke ukjent Ivar Tronsmo i Tronsmo bokhandel går i Dagbladet 16.02.11. sterkt ut mot de store forlagene der han argumenterer not en friprisordning (Dagbladet 16.02.2011).
Forleggerforeningen, Bokhandlerforeningen og Forfatterforeningen støtter ordningen og ønsker å beholde fastprisordningen. Fastpris handler om forutsigbarhet i forfatterinntekter, og de argumenterer med at fripris fører til færre bokhandlerne, smalere sortiment og at det blir en kamp om å selge mest mulig bøker til lavest mulig pris. Fripris vil heller ikke ta hensyn til språk – og litteraturpolitikken, hevdes det (NRK 03.01.2012).
2.9.2 Forslag til ny boklov
Den nåværende bokavtalen varer til 31.12. 2014 og må deretter reforhandles. Etter at
daværende leder av Familie- og kulturkomiteen på Stortinget, Gunn Karin Gjul, i februar 2011 lanserte et forslag om at Norge trenger en boklov, varslet daværende kulturminister Anniken Huitfeldt at hun ville utrede saken. Etter tre utredninger og flere høringsrunder, fikk
kulturminister under den rødgrønne regjeringen, Hadia Tajik, videreføre arbeidet. Bokavtalen ble vedtatt 17. juni 2013 (Dagbladet 18.06.2013). Til forskjell fra bokavtalen, blir bokloven og dermed også fastprisen obligatorisk for alle leverandører av bøker, ikke bare de som er medlem av bransjeorganisasjonene. I tillegg omfatter den alle formater, også ebøker. Loven slår
dessuten fast en grense på 50 prosent rabatt på salg av bøker fra forlag til bokhandel. Hensikten med bokloven er å sikre like konkurransevilkår for aktørene slik at de konkurrerer på kvalitet, ikke pris (Kulturdepartementet 2013).
26
Bokloven, akkurat som bokavtalen, er omstridt og gjennomdiskutert i media og i høringsrunder. Motstanderne mener den forsterker de store forlagenes hegemoni og markedsmakt. Kritikere som Gunnar Stavrum påpeker at verken de frie og selvstendige forlagene eller forbrukerne selv har kommet til orde i høringsrunden, og at dette fører til skjevhet i høringsrunden, og at bokloven støtter opp under prissamarbeid og kartellvirksomhet (Nettavisen 26.04.13). Arve Juritzen sier i sitt tilsvar til boklovens høringsrunde at «en
obligatorisk fastpris vil derfor styrke kartelldannelsen og maktkonsentrasjonen»
(Kulturdepartement 15.03.2013).
I statsbudsjettet for 2015, punkt 5.2.2 Mer konkurranse, skriver regjeringen Solberg følgende:
Omsetning av bøker har unntak fra konkurranselovens forbud mot konkurransebegrensende samarbeid. Forskriften gjelder ut 2014. I forrige stortingsperiode ble lov om omsetning av bøker (bokloven) vedtatt og sanksjonert. Regjeringen Solberg fremmet proposisjon om
oppheving av loven, og Stortinget opphevet loven 5. juni 2014. Den norske Forleggerforening og Bokhandlerforeningen har forhandlet fram en ny bokavtale som viderefører en forpliktende fastprisordning for skjønnlitteratur, sakprosa og fagbøker i alle formater. Konkurransetilsynet har uttalt seg kritisk om bokavtalen og unntaket fra konkurranseloven. Regjeringen arbeider nå med ny forskrift som skal gjelde i to år fra januar 2015 (Finansdepartementet 2014). Forskriften ble lagt ut på høring 24.10.14 med høringsfrist 05.12.14. Bokhandlerforeningen og
Forleggerforeningen har levert felles høringssvar hvor de gir sin støtte til videreføring av fastprisordningen (Nærings-og & fiskeridepartementet 2014).
Dette kapitlet har tatt for seg særtrekk ved den norske bokbransjen. De største forlagene, bokhandelkjedene og interesseorganisasjonene har blitt presentert, og konkurransesituasjon har blitt beskrevet og kommentert. En slik bransjebeskrivelse er viktig for å forstå
problemstillingens relevans, og sammenhenger i den teoretiske forskningsmodellen. Det teoretiske grunnlaget for avhandlingens forskningsmodell presenteres i neste kapittel.
27