FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER

Para a realização desta pesquisa, foram consultados os processos de licitações

realizados pelo Governo do Estado do Ceará, na modalidade de pregão eletrônico, realizados

sem o procedimento de registro de preços nos exercícios de 2006 e 2008, comparando com os

processos de licitação, também na mesma modalidade, com o procedimento de registro de

preços, nos exercícios de 2009, 2010 e 2011 para a aquisição de vários itens de material de

consumo, a fim de verificar se a utilização do procedimento de registro de preços trouxe

redução de valores nas aquisições do Governo. Pretendemos verificar se a utilização da forma

de comprar pelo procedimento de registro de preços, aplicada na modalidade de pregão

eletrônico foi vantajosa em termos de economia de recursos públicos. Estudos similares em

licitações públicas já foram realizados no Curso de Pós-Graduação em Economia da

Universidade Federal do Ceará - CAEN, mas nenhum utilizou esse modelo de comparação

entre um ano e outro.

O intuito da realização desta pesquisa foi contribuir para a literatura do CAEN, a

fim de abrir mais pesquisas neste campo.

6.1 Coleta de dados

Os dados referentes aos editais das licitações públicas realizadas na modalidade

de pregão eletrônico sem o procedimento de registro de preços, foram obtidos em consulta ao

Sistema LICITAR, portal de compras do Governo Estadual, que forneceu os dados dos

processos para que procedêssemos à pesquisa aos órgãos setoriais que promoveram licitações

nessa modalidade, com vistas a alguns processos dos pregões eletrônicos.

Foram vistos na Secretaria de Planejamento e Gestão – SEPLAG os processos

licitatórios de nº 01/06, 04/06, 05/06, 08/06, 24/06 e 26/06, realizados naquele exercício pela

antiga Secretaria da Administração (SEAD).

Também foi pesquisado na Fundação Universidade Estadual do Ceará- FUNECE

o processo de nº 058/2008, e, na Procuradoria Geral do Estado – PGE, foram vistos os

processos de nº 02/06, 05/06 e 07/06, todos referentes a aquisições de itens de material de

consumo (expediente, limpeza e outros).

Os dados referentes aos editais das licitações públicas realizadas na modalidade

de Pregão eletrônico com o procedimento de registro de preços foram obtidos no site

“www.comprasnet.gov.br”, portal do Governo Federal, com a pesquisa dos processos de nº

29/09, 13/10, 14/10, 21/10, 24/10, 26/10, 38/10 e 165/11, da Secretaria de Planejamento e

Gestão do Estado do Ceará – SEPLAG, todos referentes a aquisições de itens de material de

consumo (expediente, limpeza e outros).

Para o levantamento dos dados, foram utilizados 169 (cento e sessenta e nove

itens) de bens de mesma natureza nos exercícios de 2006, 2008, 2009 e 2010. Os indicadores

recolhidos para cada processo licitatório de aquisição do bem foram: preço de aquisição,

número de participantes, e o tempo de permanência do processo, que compreende o intervalo

de tempo entre a abertura do processo licitatório até a publicação do resultado. Os valores

dos anos de 2006, 2008, 2009 e 2010 foram corrigidos pelo Índice Nacional de Preços ao

Consumidor – INPC. A correção pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo -

IPCA também foi testada, mas não obteve diferença com relação ao percentual de economia

da correção pelo INPC.

6.2 Estratégia empírica (o modelo econométrico)

Para proceder à investigação empírica sobre os fatores que podem explicar a

eficácia do pregão eletrônico com o procedimento de registro de preços em relação ao pregão

eletrônico sem o procedimento de registro de preços, estimamos um modelo linear, onde a

variável dependente corresponde à diferença entre o preço de aquisição na modalidade de

pregão com o procedimento de registro de preços e o preço de aquisição na modalidade de

pregão eletrônico sem o procedimento de registro de preços. Adicionalmente, supomos que

ambos os preços são funções lineares das variáveis explicativas, quais sejam: o número de

concorrentes e o tempo de permanência do processo.

Especificamente, seja

p

i pe

o preço de fechamento do bem i na modalidade

pregão eletrônico com o procedimento de registro de preços,

p

i

a

o preço de fechamento do

mesmo bem i na mesma modalidade sem o procedimento de registro de preços,

N

i

pe

o

número de concorrentes na modalidade pregão eletrônico com o procedimento de registro de

preços referente à compra do bem i, N

i

a

o número de concorrentes na mesma modalidade

sem o procedimento de registro de preços referente à compra do mesmo bem. Finalmente,

sejamT

i

pe

e T

i

a

o tempo de permanência do processo nas modalidades “pregão eletrônico”

com o procedimento de registro de preços e o pregão eletrônico sem o procedimento de

registro de preços referentes à compra do bem i, respectivamente.

A hipótese do modelo proposto admite que

p

_ipe

=f

_pe

N

_ipe

,T

_ipe

_e

p

_ia

=f

_a

N

_ia

,T

_ia

_,

onde:

f

_pe

N

_ipe

,T

_ipe

=α

_pe

+β

₁pe

N

_ipe

+β

₂pe

T

_ipe

₍₁₎

e

f

_a

N

_ia

,T

_ia

=α

_a

+β

₁a

N

_ia

+β

₂a

T

_ia

₍₂₎

Definindo

Δp

i

=p

i pe

_{− p}

i a

,

ΔN

i

=N

i pe

_{− N}

i a

e

ΔT

i

=T

i pe

_{− T}

i a

, a subtração da

equação (1) pela equação (2) resulta em

Δp_i=α+β₁ΔN_i+β₂ΔT_i, i=1,2 ,.. . ,169

₍₃₎

onde,

α=α_pe− α_a

_,

β

₁

=β

₁pe

_{− β}

1a

e

β

2

=β

2 pe

_{− β}

2 a

.

Com base na equação (3), o modelo econométrico adotado neste trabalho é

especificado como:

Δp_i=α+β₁ΔN_i+β₂ΔT_i+ε_i, i=1,2 ,... , 169

₍₄₎

onde,

εi

corresponde a um choque aleatório normalmente distribuído com média zero e

variância constante.

A equação (4) foi estimada utilizando o método dos mínimos quadrados

ordinários. Os resultados dessa estimação serão apresentados no módulo seguinte, onde foram

desenvolvidas algumas discussões sobre eles.

6.3 Resultados

Os dados relativos à aquisição de bens pelo Governo do Estado do Ceará nos anos

de 2006, 2008, 2009, 2010 e 2011 encontram-se nas Tabelas 1, 2 e 3 (em anexo). A Tabela 1

refere-se aos dados da modalidade pregão eletrônico sem o procedimento de registro de

preços, e a Tabela 2 é referente à aquisição de bens por intermédio da mesma modalidade com

o procedimento de registro de preços. Na Tabela 3, os dados dos anos de 2008, 2009, 2010 e

2011 foram corrigidos pelo INPC. A partir desses dados, uma nova tabela foi gerada (Tabela

4, em anexo) para subsidiar o modelo econométrico, onde verificamos que o tempo de

permanência dos processos da modalidade pregão eletrônico sem registro de preços foram

bem menores do que o tempo de permanência dos processos do pregão eletrônico com

registro de preços, assim como o número de participantes. Com relação ao preço de aquisição,

observamos que mais da metade dos bens adquiridos na modalidade pregão eletrônico com o

procedimento de registro de preços foi menor do que no pregão eletrônico sem registro de

preços.

O modelo econométrico utilizado neste trabalho mostrou que a diferença do preço

de fechamento do bem no pregão eletrônico com e sem registro de preços está relacionada

apenas com o número de participantes (p < 0,05). Essa relação mostrou-se negativa, ou seja,

quanto maior o número de participantes, menor o preço de fechamento da compra do bem, em

que a redução do preço ocorre na ordem de 0,1063 com o aumento de um participante na

concorrência com registro de preços. O modelo mostrou ainda que não houve relação

significativa entre o tempo de permanência do processo e a diferença de preços (p> 0,05).

Coeficiente Desvio Padrão

Estatística t

Valor p

c -7,1010

4,9873

-1,42 0,156

b1 -0,1063

0,0512

-2,08 0,039

b2 0,4235

0,4272

0,99 0,323

R2 0,0255

R2 ajustado

0,0138

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