A abordagem territorial de desenvolvimento nos últimos anos foi se consolidando como uma discussão pertinente e ganhou espaço na academia e nas concepções das políticas públicas. Diante disto, algumas políticas emergiram sob esta concepção e sob esta percepção, e desse modo foi criado o Programa Territórios da Cidadania, o qual buscava dar um entendimento de desenvolvimento territorial para áreas subdesenvolvidas no Brasil.
O Programa Territórios da Cidadania integrou as ações das diversas esferas do governo (Federal, Estadual e Municipal), sendo que em cada território foi criado um Conselho Territorial composto pelas três esferas e pela sociedade. A finalidade da construção deste organismo é criar um plano de desenvolvimento e uma agenda de ações de forma participativa entre os diversos agentes públicos, privados e representantes da sociedade civil. (SDT, 2007)
O programa foi criado com o objetivo de erradicar a pobreza e as desigualdades sociais existentes no meio rural brasileiro por intermédio da participação social e das diversas esferas do poder público, além do setor privado, ampliando a abrangência de programas de cidadania. Incluindo, assim, as parcelas mais pobres da população, tais como trabalhadoras rurais, quilombolas e indígenas. (SDT, 2010)
86
Para atingir o seu objetivo o programa tem como forma de ação combinar de forma coordenada diversas ações, que antes estavam dispersas em vários ministérios da esfera federal, municipais e estaduais. (SDT, 2010)
Desta maneira, serão desenvolvidas ações combinando diversos instrumentos, tais como:
• Financiamentos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf);
• Ampliação da assistência técnica;
• Construção de estradas com a ampliação do Programa Luz para Todos; • Ampliação do Bolsa Família;
87 Figura 1 - Esquema das ações do Programa Território da Cidadania
Fonte: territoriosdacidadania.gov.br
Apoio a
Atividades
Produtivas
Cidadania
e Direitos
Infra-
estrutura
Ações
Fundiárias
Organização
Sustentável
da Produção
Educação e
Cultura
Direitos e
Desenvolviment
o Social
Apoio à Gestão
Territorial
Saúde,
Saneamento e
Acesso à Água
Infraestrutura
Ações
88
A figura acima demonstra o esquema de ação do programa. Como pode ser observado, a coordenação das ações está centrada em três grandes eixos: apoio a atividades produtivas; cidadania e direitos; infraestrutura. A partir destes três grandes eixos emergem as ações. A combinação destes instrumentos tem o objetivo de contribuir para melhorar o IDH, evitar o êxodo rural e superar as desigualdades. (SDT, 2010)
Para a operacionalização do programa o primeiro passo foi definir o conjunto de municípios que constituiriam cada um dos Territórios da Cidadania. Para isto, utilizaram-se como parâmetros as dimensões econômicas e ambientais, além de uma relação de identidade e coesão sociocultural e geográfica entre os municípios que constituiriam determinado território. (SDT, 2010)
Além destes parâmetros conceituais, para constituir-se em território, o conjunto de municípios também teria que corresponder com alguns aspectos técnicos e geográficos, entre os quais se incluem: ter até 50 mil habitantes; ter uma densidade menor de habitantes por Km2; estar organizado em territórios rurais de identidade, além de estar integrado com os CONSAD’s do MDA e/ou com as mesorregiões do Ministério da Integração. (SDT, 2007)
De acordo com o documento oficial do programa (SDT, 2007), a coordenação do programa definiu como focos prioritários de ação aqueles territórios que contenham:
• Menor IDH;
• Maior concentração de agricultores familiares e assentamentos da Reforma Agrária; • Maior concentração de populações quilombolas e indígenas;
• Maior número de beneficiários do Programa Bolsa Família; • Maior número de municípios com baixo dinamismo econômico; • Maior organização social;
• Pelo menos um território por estado da federação.
A coordenação do programa é feita de acordo com a seguinte estrutura: existe um Comitê Gestor Nacional, o qual é responsável pelo monitoramento do Comitê Gestor Estadual, no que tange a aplicação de recursos e a implementação das ações. O Comitê Gestor Nacional realiza a coordenação geral através da Secretaria Executiva, além da coordenação técnica, este é composto pela: Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e com outros organismos como o INCRA, SAF, SRA e NEAD. (SDT, 2010)
O Comitê Gestor Estadual realiza a execução das ações do programa e é composto pelo: GERA (Grupo Estadual de Execução da Política Agrícola para Reforma Agrária), sob a
89
coordenação da Delegacia Estadual do MDA; representantes nos Estados dos Ministérios e Órgãos Federais Participantes; Representantes dos Colegiados Territoriais. (SDT, 2010)
Os Colegiados Territoriais por sua vez são organismos nos quais devem ser feito todo o processo de integração e articulação entre outros organismos municipais ou intermunicipais, como por exemplo, os CONSAD’s. Estes colegiados territoriais devem ser constituídos de forma paritária, com representações de organismos de todas as esferas do Estado e pelas organizações da sociedade civil. Os colegiados Territoriais devem conter Comitês Territoriais, para servirem como estruturas de acompanhamento e operacional de algumas ações específicas, como o crédito, assistência técnica, assentamento e outros. (SDT, 2010). A Figura a seguir demonstra o esquema de articulação entre os organismos que atuam na articulação do Programa.
Figura 2 – Esquema de articulação entre os organismos do programa territórios da cidadania
Fonte: territoriosdacidadania.gov.br
Atualmente o Programa compreende 120 territórios, espalhados por todas as regiões do Brasil, atingindo 1.833 municípios, nos quais vivem 37,4 milhões de habitantes pertencentes a diversos grupos sociais. A síntese do programa pode ser observada na tabela a seguir:
Comitê Gestor
Nacional
Comitê de
Articulação
Estadual
Colegiado Territorial
90 Quadro 6 – Síntese do Programa Territórios da Cidadania
Brasil Território % Número de Territórios 120 - - Municípios 5564 1851 33,27 Área 8626768,60 4527695,40 52,48 População 183989711 42741272 23,23 População Rural 28425733 13128956 46,19 Pescadores 798477 440075 55,11 Agricultores Familiares 4363034 2041552 46,79 Famílias Assentadas 880655 587234 66,68 Demanda Social (*) 5243689 2628786 50,13 Bolsa Família 11047139 4048303 36,65 Quilombolas 1510 1004 66,49 Terras Indígenas 670 349 52,09
Número de Municípios Alta Renda
(**) 1567 163 10,40
Números de Municípios Baixa
Renda (**) 725 453 62,18
Número de Municípios Dinâmicos
(**) 1002 623 62,18
Números de Munícipios Estagnados 2264 611 26,99
Fonte: MDA, 2012
4.2.4 A trajetória participativa: dos conselhos municipais de desenvolvimento rural