No ano de 2002, o Estado do Tocantins tinha 14 anos de emancipação e possuía uma população de 106 mil habitantes, mas era o único do país que não tinha uma universidade federal. Foi nesse contexto que nasceu a UFT, originada de parte da Unitins. (UFT, 2004).
A Unitins foi a primeira universidade no Tocantins, foi fundada pelo governo do Estado do Tocantins. Devido à criação do Estado, de acordo com Pinho (2007, p. 61), a sociedade tocantinense passou a reivindicar uma universidade pública para o mesmo. Segundo a autora “a universidade fora reivindicada como uma das benfeitorias necessárias para a emancipação política, econômica e social do norte goiano”.
Deste modo, a Unitins foi criada em 1990 e instalada na cidade de Miracema do Tocantins. No ano de 1991 foram incorporadas a Unitins algumas faculdades que pertenciam ao Norte Goiano, assim, em 1999 a Unitins estava composta por dez centros universitários em diversos municípios do Tocantins e sua estrutura era multicampi. Eram eles: Araguaína, Arraias, Colinas, Guaraí, Gurupi, Miracema, Palmas, Paraíso do Tocantins, Porto Nacional e Tocantinópolis. (PINHO, 2007).
Com relação aos cursos disponibilizados pela Unitins no ano de 1999, Pinho (2007, p. 62) verificou “que a maioria dos cursos oferecidos destinava-se à formação de professores (licenciatura), embora fosse crescente também o surgimento de cursos relacionados com as características econômicas e administrativas do Estado”.
A Unitins havia anteriormente passado por várias reestruturações, tendo se tornado, no ano de 1996, uma fundação pública de direito privado, podendo ser financiada por instituições públicas e particulares e por isso passara a cobrar mensalidades por seus cursos de graduação. (UNIVERSIDADE DO TOCANTINS, 2009).
Nesse período, portanto, o Tocantins não possuía nenhuma instituição de ensino superior gratuita. Segundo Souza (2007), essas reestruturações da Unitins representavam a vontade do então governador do Estado José Wilson Siqueira Campos de privatizar a única instituição pública de ensino superior, que havia naquele momento no Estado. A autora evidenciou que tais atitudes desse governo foram rejeitadas pelos estudantes, fato que foi manifestado por meio de passeatas, greves e paralisações.
Diante dessa situação de conflito e de exposição do governo do Estado daquela época, Souza (2007, p. 85) afirma que, aquela administração pública decidiu “suspender a cobrança de mensalidades e perdoar a dívida de muitos alunos inadimplentes, além disso, apresentou como proposta de solução para os problemas relacionados à Unitins a “possibilidade” de lutar pela criação de uma universidade federal para o Estado”.
Nesse contexto, no ano de 2000, de acordo com Pinho (2007), o governador Siqueira Campus determinou a passagem da Unitins para o âmbito federal, por meio da Lei estadual N° 1.160, a qual estabelecia a doação ou cessão, total ou parcial, dos seus patrimônios para a Universidade Federal do Tocantins. Segundo a autora a UFT foi autorizada pela Lei federal N° 10.032 de 2000. Mas, foi implantada somente no ano de 2003.
Contudo esse não foi um processo fácil, uma vez que a UFT foi criada durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), que promoveu, segundo Souza (2007), uma reforma gerencial na administração pública brasileira visando à modernização e o aumento da eficiência, da eficácia e da produtividade, conforme a cartilha neoliberal. Segundo a autora, como esse era um contexto de implementação de políticas neoliberais e globalizantes patrocinadas pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetário Internacional, a UFT já nasce com desafios enormes.
Nesse ambiente propício às privatizações, o projeto de implantação da UFT foi um processo moroso que durou cerca de três anos. Mas segundo Souza (2007), o que colaborou para que a implementação da UFT fosse efetivada foi,
A mudança de governo federal, pois, com a entrada do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva e com a designação do professor Cristovão Buarque para Ministro da Educação, as ações para implementação da UFT foram tomadas de forma mais decisiva. (SOUZA, 2007, p. 115).
Segundo o relatório de implantação da UFT, o governo federal atribuiu à Universidade de Brasília (UnB) a gestão desse processo, durante o período de 21 de julho de 2002 até 31 de julho de 2003 o reitor da UnB assumiu provisoriamente a reitoria da UFT. (FUFT, 2004).
De forma que na implementação da UFT, a Unitins transferiu alunos, cursos regulares e parte do seu patrimônio à UFT, entre eles as bibliotecas e seus acervos. Por isso os cursos ofertados no primeiro vestibular da UFT, ocorrido no primeiro semestre de 2004, foram os herdados da Unitins. (FUFT, 2004). Segundo Pinho (2007), a partir desse ano foi iniciada a reforma dos currículos e dos cursos.
A Unitins transferiu para a UFT a estrutura e o patrimônio de sete dos seus Campi, o de Palmas com 12 cursos e 3.004 alunos; o de Arraias com três cursos e 315 alunos; o de Gurupi com um curso e 278 alunos; o de Miracema com quatro cursos e 445 alunos; o de Tocantinópolis com dois cursos e 443 alunos; o de Porto Nacional com quatro cursos e 1.116 alunos e o Campus de Araguaína com sete cursos e 1.706 alunos. (FUFT, 2004).
Desse modo a UFT já nasceu grande e com uma estrutura multicampi, que tinha aproximadamente oito mil alunos, mas com um quadro de servidores docentes, insuficiente e sem um quadro próprio de servidores técnico-administrativos, por isso, segundo relatório de implantação da UFT (FUFT, 2004), foi firmado um convênio entre a UFT e a Unitins visando à permanência dos funcionários do quadro administrativo da Unitins na UFT.
Sobre a composição do quadro de pessoal da UFT, o primeiro concurso para professor foi lançado em outubro de 2002, com vagas para 100 professores com doutorado e 200 com mestrado, a posse deles ocorreu em 15 de maio de 2003. (FUFT, 2004).
Desde o ano de 2002 que o grupo de trabalho da UNB tentava junto ao governo federal a autorização para realizar concurso para a nomeação de servidores técnico- administrativos para a UFT. (FUFT, 2004). Mas, conforme Souza (2007), somente em dezembro de 2003 foi lançado o edital para o primeiro concurso de servidores técnico- administrativos, nele foram abertas apenas 40 vagas e os aprovados foram nomeados em abril de 2004.
Mas, mesmo depois desse primeiro concurso para essa categoria, o quantitativo de 40 servidores administrativos não era nem de longe suficiente, por isso os funcionários que
pertenciam ao quadro de pessoal da Unitins permaneceram trabalhando na UFT até o ano de 2006 quando, segundo Souza (2007), tomou posse os concursados do segundo concurso realizado pela UFT para técnico-administrativos, neste foram ofertadas 358 vagas.
A criação da UFT representou um rompimento com a forma de controle e influência do então governador do Estado, Siqueira Campos sobre o ensino superior do Tocantins. Sobre isto Maia (2008, p. 209) argumenta que:
A nascente Universidade Federal do Tocantins (UFT) anuncia um novo contexto, em que o poder da oligarquia tocantinense seria minimizado ou neutralizado. Embora passível de outros vícios, a UFT, consolidada, não dependeria dos humores do chefe oligárquico, do centralismo exacerbado, da política de favores, do nepotismo, do compadrio, do clientelismo.
Assim, a UFT iniciou suas atividades em maio de 2003 e segundo o seu planejamento estratégico (UFT, 2006b, p. 25), a sua missão é “produzir e difundir conhecimentos para formar cidadãos e profissionais qualificados, comprometidos com o desenvolvimento sustentável da Amazônia”. Também no mesmo documento consta a visão de futuro: “até 2010 a UFT será uma Universidade consolidada, multicampi, um espaço de expressão democrática e cultural, reconhecida pelo ensino de qualidade e pela pesquisa e extensão voltadas para o desenvolvimento sustentável da Amazônia”.
O ano-horizonte da visão de futuro da UFT é 2010, pode-se afirmar que até este ano ela conseguiu se manter como uma estrutura multicampi, mas quanto à ideia de espaço de expressão democrática e cultural não há nenhum estudo que demonstre isso, porém é perceptível a compreensão do significado dessa Instituição para o acesso a educação superior no Estado do Tocantins.
Mas, para se entender esse significado é importante saber a atual conjuntura das instituições de educação superior no Tocantins. De modo que a Unitins ainda continua ligada ao governo do Estado do Tocantins, mas agora apenas como fundação pública de direito privado, oferece cursos telepresenciais de graduação, por meio de parcerias interinstitucionais com o Sistema Educacional (EADCON), com a Faculdade Educacional da Lapa (Fael) e com a Universidade do Vale do Itajaí (Univali). (UNIVERSIDADE DO TOCANTINS, 2009).
Devido a essas parcerias, a Unitins continua cobrando mensalidades dos alunos, por isso, segundo Moraes (2010), a UFT é a única universidade pública e gratuita do Tocantins.
No entanto, o Estado do Tocantins conta também com o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Tocantins (IFTO)25, que além de ofertar educação profissional e tecnológica, sua principal meta, oferece também no seu Campus situado em Palmas cinco cursos de nível superior de forma gratuita. São eles: Construção de Edifícios, Gestão Pública, Sistemas Elétricos, Sistemas para Internet, Legislação CST.
Moraes (2010) evidencia que enquanto no Estado 13.403 alunos terminaram o ensino médio em 2009, a UFT ofertou, em 2010, 3.240 vagas. Segundo Moraes (2010, p. 7) “são quase 10.000 estudantes que não terão acesso a cursos gratuitos de graduação.” O autor afirma que se esses alunos tiverem condições financeiras de pagar uma faculdade particular às mensalidades variam em torno de R$ 300,00 a R$ 2.000,00. Esse cenário explica os dados demonstrados pelo IBGE no tópico anterior a este, no qual se afirmou que mais da metade dos alunos do ensino superior do Tocantins frequenta IES privadas.
A oferta de vagas para o ingresso dos cidadãos tocantinenses na educação superior gratuita ainda não condiz com a demanda do Estado, mas desde a fundação da UFT essa oferta vem passando por um processo de expansão, já que no seu primeiro vestibular a Instituição ofertou 1.000 vagas distribuídas em 26 cursos de graduação26 e atualmente, de acordo com o Catálogo de Cursos (UFT, 2010d), no ano de 2010 são ofertadas 3.240 vagas agora distribuídas em 48 cursos de graduação.
A Expansão das ofertas de vagas na UFT pode ser atribuída ao contexto da administração pública federal, uma vez que a referida IFES foi implantada no primeiro mandato do presidente Lula, o qual foi reeleito e encerrou sua administração no fim do ano de 2010. As políticas e o financiamento das IFES mudaram durante o mandato deste Presidente se comparados com a administração do Presidente anterior, o Fernando Henrique Cardoso, dado que pode ser demonstrado pelo gráfico abaixo.
Recursos totais das IFES, retirando-se os recursos próprios (R$, a preços de janeiro de 2008, IGP-DI da FGV)
25 Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Tocantins. Disponível em:
<http://reitoria.ifto.edu.br/index.php>. Acesso em: 28 jan. 2010.
26 Informação veiculada no site da UFT na data de 27 de fevereiro de 2004. Disponível em: <http://www.noticias.uft.edu.br/index.php?option=com_content&task=view&id=33539&Itemid=5>. Acesso em: 30 ago. 2010.
Gráfico 1 – Total de recursos investidos nas IFES no período de 1985 a 2007.
Fonte: Amaral, 2010.
Conforme o gráfico e a análise de Amaral (2010, p. 28, grifo nosso) “o maior valor, em torno de R$ 18 bilhões ocorreu no ano de 1989, verifica-se uma grande queda no Governo Collor, uma recuperação parcial dos valores no Governo Itamar e uma queda suave e
contínua no Governo FHC e voltando a crescer nos últimos anos do Governo Lula”. Esse
crescimento dos investimentos na educação superior federal foi destacado pelo MEC por meio da seguinte afirmação:
Criação de novos campus universitários e escolas técnicas no País. Em 2007, será concluída a criação de 60 novas unidades da rede federal de ensino técnico − cinco escolas técnicas, quatro agrotécnicas, 33 unidades descentralizadas e 18 unidades do segmento comunitário federalizadas, dez novas universidades e 48 campi universitários espalhados por todos os Estados brasileiros. (BRASIL, 2010, p.1).
Essa criação e expansão das IFES, informada acima pelo MEC, ocorre principalmente devido aos investimentos desse governo no REUNI - Programa de Expansão das Universidades Federais, instituído em 2007 pelo atual governo para ser implantado no quadriênio 2008-2012. Sobre a UFT, o Reitor Alan Barbiero afirmou em notícia veiculada pelo site da instituição que:
Como a UFT criou 14 novos cursos, em uma segunda fase da expansão, terá que criar 28 cursos para alcançar a meta que deve ser estabelecida no PNE”. [...] Para o reitor, a perspectiva é de que já em 2011, numa fase dois do Reuni, aconteça a criação de mais vagas nas universidades federais. “Isso para nós é muito bom porque nós vamos poder consolidar os Campi do interior, com mais cursos e vamos poder ampliar também o Campus de Palmas, que precisa de novos cursos em algumas áreas estratégicas do Estado do Tocantins”27.
A partir da afirmação do Reitor é possível perceber que o crescimento do número de vagas na UFT tende a continuar, mas isso não significa que ela sozinha conseguirá atender a
27 Notícia veiculada no site oficial da UFT. Disponível em:
<http://www.noticias.uft.edu.br/index.php?option=com_content&task=view&id=38321&Itemid=>1. Acesso em 02 fev. 2010.
demanda por educação superior gratuita dos cidadãos Tocantinenses. Embora a Instituição procure amenizar esse déficit de vagas no Estado com a sua estrutura multicampi.
A estrutura da UFT é composta por sete Campi, são eles: o de Tocantinópolis, o Campus de Araguaína, o Campus de Miracema, o Campus de Palmas, o Campus de Porto Nacional, o Campus de Gurupi e o Campus de Arraias. A localização deles pode ser visualizada no mapa abaixo:
Mapa 2 – Localização dos Campi da UFT no Estado do Tocantins. Fonte: Site oficial da UFT.
Por meio da observação do mapa é possível perceber que os Campi estão distribuídos de Norte a Sul do Estado e que estão localizados em municípios diferentes, fato que pode ser interpretado como uma maior possibilidade de acesso dos tocantinenses a educação superior pública e gratuita, uma vez que os Campus não estão concentrados em uma determinada região do território tocantinense.
Segundo a publicação “UFT em Números” de modo geral o quadro de pessoal da UFT possui a seguinte configuração: 709 docentes, 591 servidores técnico-administrativos, e 9.785 alunos. (UFT, 2009f). De acordo com o Catálogo de Cursos atualmente a UFT “mantém 43 cursos de graduação presencial, quatro cursos à distância, dezenas de cursos de especialização, 07 programas de mestrado”. (UFT, 2010d, p. 5). Para a UFT os Campi universitários representam:
Unidades responsáveis pela execução do ensino, pesquisa e extensão, em múltiplas áreas do conhecimento. A eles estão vinculados os cursos de graduação e pós- graduação, assim como as unidades de pesquisa e os programas de extensão. Esses
campi têm uma organização acadêmica não burocrática, responsável pela
operacionalização didática e cientifica das atividades de ensino, pesquisa e extensão e pela administração do pessoal docente, discente e técnico-administrativo. Configuram-se como unidades orçamentárias, dispondo de autonomia relativa, de acordo com as normas pertinentes. (UFT, 2010d, p. 6).
Sendo assim, cada Campus possui uma composição particular com Cursos e atividades de pesquisa e extensão diferentes, por isso preparou-se uma breve descrição de cada um deles a partir de dados encontrados no Catálogo de Cursos da UFT, a qual será iniciada pelo Campus de Tocantinópolis que está localizado no extremo norte do Tocantins.
A cidade que o sedia, Tocantinópolis, possui uma população de 23 mil habitantes e “faz parte do Bico do Papagaio, região abastecida por rios e terras férteis, que estimulam as atividades agropecuárias, sobretudo a agricultura familiar”. (UFT, 2010d, p. 8). Ela está situada a 531 km da Capital do Estado, Palmas. Esse Campus oferece os Cursos de Pedagogia e Licenciatura em Ciências Sociais, desenvolve projetos nas áreas educacionais e de identidade cultural. De acordo com o relatório emitido pelo Sistema de Informação SIE e disponibilizado pela PROGRAD no primeiro semestre de 2010 o Campus de Tocantinópolis possuía 596 alunos matriculados. (UFT, 2010d, 2010e).
O Campus de Araguaína está localizado na região Norte do Tocantins, a 400 km de Palmas. Segundo o Catálogo de Cursos da UFT o Município de Araguaína conta com aproximadamente 113 mil habitantes e destaca-se na atividade econômica da pecuária e como centro comercial dos municípios circunvizinhos. (UFT, 2010d).
O Campus oferece os cursos de graduação em Matemática, Geografia, História, Letras, Medicina Veterinária, Zootecnia, Biologia, Física, Química, Tecnologia em Gestão de Cooperativas, Tecnologia em Gestão de Turismo, Tecnologia em Logística e Biologia (modalidade à distância) e possuía no primeiro semestre de 2010 um total de 2.254 alunos matriculados. (UFT, 2010d, 2010e).
O Campus de Araguaína também oferece o curso de pós-graduação Lato Sensu em Leitura e Produção Escrita e os cursos de mestrado oferecidos pelo Campus de Araguaína são o Mestrado em Ciência Animal Tropical e o Mestrado Interinstitucional em Letras. “Na área tecnológica, são desenvolvidas pesquisas que contribuem com a área de produtividade animal e estudos sobre identidades locais”. (UFT, 2010d, p. 7).
O Campus de Miracema oferece os Cursos de Pedagogia e de Serviço Social e desenvolve pesquisas na área da prática educativa. No primeiro semestre de 2010 este Campus possuía 493 alunos matriculados. (UFT, 2010d, 2010e). A cidade que o sedia, Miracema, foi a Capital provisória do Estado enquanto Palmas estava sendo construída, ela está localizada a 80 km da atual Capital do Tocantins e possui cerca de 23 mil habitantes a sua matriz econômica é a agricultura e a pecuária, além do artesanato indígena. (UFT, 2010d, p. 7).
O universo de alunos matriculados no primeiro semestre de 2010 nos Cursos oferecidos pelo Campus de Porto Nacional era de 1.290 alunos. Os Cursos disponibilizados por esse Campus são os de Ciências Biológicas, Letras, História e Geografia, e o Programa de Mestrado em Ecologia de Ecotonos. (UFT, 2010d, 2010e).
O Campus também desenvolve pesquisas nas áreas de educação indígena, cultura e meio ambiente. Ele está localizado na região central do Estado a aproximadamente 66 km de Palmas. Segundo o Catálogo de Cursos da UFT o Município que o sedia, o de Porto Nacional, tem uma população estimada em 44,3 mil habitantes é um dos mais antigos do Estado e destaca-se como “um grande centro religioso, educacional e cultural” do Estado. (UFT, 2010d, p. 8).
A cidade de Gurupi, sede do Campus de Gurupi, está localizada ao Sul do Estado e é cortada pela rodovia BR-153 (Belém-Brasília), principal meio de ligação entre o Norte e o Sul do país e possui aproximadamente 65 mil habitantes. Este Campus possuía, no primeiro semestre de 2010, 703 alunos distribuídos nos Cursos de graduação em Agronomia, Engenharia Biotecnológica, Engenharia Florestal, Química Ambiental e Biologia (modalidade à distância), o Campus também oferece o Programa de Mestrado na área de Produção Vegetal e desenvolve projetos nas áreas de produção, comercialização e controle de culturas regionais e manejo de solos. (UFT, 2010d, 2010e).
De acordo com o Catálogo de Cursos “o Campus tem trabalhado em âmbito municipal e estadual desenvolvido projetos em parceria com a Prefeitura de Gurupi, Ruraltins, Embrapa, Sindicato Rural, INCRA, Empresas Privadas, entre outras entidades, procurando realizar a transferência de tecnologia e avaliações de trabalho de pesquisa”. (UFT, 2010d, p. 7).
O Campus de Arraias oferece os Cursos de Matemática, Pedagogia e Biologia (modalidade à distância) e desenvolve pesquisas nas áreas de novas tecnologias e educação, geometria das sub-variedades, políticas públicas e biofísica. No primeiro semestre de 2010 havia nesse Campus 615 alunos matriculados. A cidade de Arraias está localizada na região serrana, ao sudeste do Tocantins e possui aproximadamente 12 mil habitantes.
O Campus de Palmas está localizado na Capital do Estado, a cidade de Palmas, a qual foi descrita no tópico anterior desta dissertação. Ele é o maior da UFT em quantidade de alunos, já que no primeiro semestre de 2010 havia 4.442 alunos matriculados nesse Campus. O universo de servidores possui a seguinte configuração: 292 docentes e 105 servidores técnico-administrativos. (UFT, 2009f, 2010e).
O Campus de Palmas oferecia 11 Cursos de graduação até o ano de 2008, são eles: Administração, Arquitetura e Urbanismo, Ciências da Computação, Ciências Contábeis, Ciências Econômicas, Comunicação Social, Direito, Engenharia de Alimentos, Engenharia Ambiental, Medicina e Pedagogia. Mas devido ao Reuni, em 2009, essa oferta foi ampliada para mais seis Cursos: Nutrição, Enfermagem, Filosofia, Licenciatura em Artes, Engenharia Elétrica e Engenharia Civil, por isso atualmente esse Campus possui dezessete Cursos. (UFT, 2009a).
Além dos cursos de graduação o Campus de Palmas ainda oferece oito Pós-graduações lato sensu são elas: Agentes de Inovação Tecnológica – AGINTEC; Políticas Públicas e Gestão Estratégica da Saúde; Estratégia da Saúde da Família; Planejamento e Gestão Ambiental; Gerontologia: a inserção do velho no mundo contemporâneo; Gestão de Agronegócio; Infra-Estrutura Urbana e Recursos Hídricos.
O Campus de Palmas também desenvolve pós-graduação stricto sensu a partir de seis Mestrados, são eles: Mestrado em Ciências do Ambiente, o Mestrado Profissional em Ciências da Saúde, Agroenergia, Desenvolvimento Regional e Agronegócio, além dos Mestrados Interinstitucionais em Recursos Hídricos e Saneamento Ambiental (Palmas, parceria UFT/UFRGS) e o em Arquitetura e Urbanismo (Palmas, parceria UFT - UnB). (UFT, 2010d).
O Campus de Palmas desenvolve projetos nas seguintes áreas: direitos humanos, novas tecnologias de alimentos, saneamento e desenvolvimento de fontes de energias alternativas, dentre outras. (UFT, 2010d).
O processo de modernização da Biblioteca Universitária desse Campus será descrito na próxima seção deste capítulo.
3.3 ANTECEDENTES, COORDENAÇÃO E CARACTERÍSTICAS DO PROCESSO DE