Dielektrik Uyumsuzluğu

Há interesse geral em desenvolver uma mudança estrutural no atendi- mento jurisdicional brasileiro, de forma a ampliar e facilitar o acesso dos cidadãos à justiça. Nesse sentido, a realização de justiça, a alta qualidade dos profissionais e da estrutura operacional, a celeridade, o acesso à informação e a adequação da decisão à realidade subjacente são anseios manifestos pela sociedade brasileira quando esse tema é analisado.

Ao se examinar o Poder Judiciário, são recorrentes os seguintes inte- resses: melhor infraestrutura; melhora no ensino jurídico; capacitação dos magistrados e serventuários da Justiça; maior celeridade e qualidade do serviço prestado e das decisões judiciais; a atuação do magistrado como gestor do processo para evitar medidas procrastinatórias e previsão de sanções para tais medidas; e a gestão dos cartórios de modo a evitar os tempos mortos. É nítido o desejo de que os processos judiciais possam ser resolvidos mais eficientemente e com menores custos de tempo, finan-

ceiros e emocionais. Eficácia, credibilidade e efetividade foram valores predominantes evidenciados nas entrevistas.

Entre os efeitos almejados pela reforma judicial, já iniciada em 1994, destacam-se, nos relatos, os seguintes: ampliação de acesso à justiça, maior agilidade, maior segurança e confiabilidade. Mencionou-se também que um importante avanço nesse sentido seria a formação de uma nova men- talidade pautada na implantação de uma política judiciária que privilegie a efetividade e a credibilidade do processo judicial, não calcado exclusi- vamente na sentença, isto é, que considere outras formas de resolução de conflitos como de relevante valor social, moral e jurídico.

Assim como há interesse geral na ampliação da reforma judicial, há também interesse crescente na implantação do Tribunal Portas Múltiplas para resolução de conflitos, na capacitação de pessoas para o exercício dos MASC e na sua ampla divulgação.

O nome Fórum de Portas Múltiplas, adotado por alguns autores, foi preferido por alguns dos entrevistados, devido à habitual utilização do termo tribunal, em nossa cultura, para designar o órgão colegiado constituído por juízes. Os fóruns denotam um contato mais direto com seus usuários.

Um conjunto de percepções positivas foi identificado pelos entrevis- tados com relação ao Fórum de Portas Múltiplas:

Ð o Fórum de Portas Múltiplas tem como principal atração a possibilidade de o cidadão, depois de esclarecido, optar pelo método de resolução de conflitos que julgue mais adequado a seu caso. Essa escolha, aliada à informalidade e celeridade dos mecanismos de resolução de conflitos, possibilita ao cidadão ser o protagonista da solução de seu problema, com maior responsabilidade e compromisso com o cumprimento das ações que visam a esse objetivo. Ademais, a adequação do método escolhido à situação particular do envolvido amplia a efetividade de seus resultados;

Ð o Fórum de Portas Múltiplas estimula a autocomposição — o cidadão é convidado a construir a solução do seu conflito e a se familiarizar com uma forma participativa de resolução. Desse modo, ampliam-se

suas possibilidades futuras de diálogo e negociação, como forma de se obter a pacificação de possíveis contendas sem a necessária inter- venção do Estado. Trata-se de um fórum democrático de resolução de controvérsias que promove o empoderamento das pessoas por meio da autoria e de uma participação mais ativa na gerência de suas vidas e de suas relações;

Ð o Fórum de Portas Múltiplas é fonte de eficiência, pois com esse novo corpo de pessoas devidamente treinadas para solucionarem os conflitos de diferentes formas o Poder Judiciário com certeza se tornará mais eficiente, cabendo ao magistrado somente os casos mais complexos, nos quais é inviável a solução por outro meio, ou por assim desejarem as partes envolvidas, afastando-se a morosidade;

Ð o Fórum de Múltiplas Portas caracteriza-se também pela transparência, pois os envolvidos, ao procurá-lo, antes de se submeterem a qualquer das opções disponíveis para a solução de seu conflito, recebem os necessários esclarecimentos sobre os diversos métodos disponíveis e informações sobre como o procedimento escolhido funcionará. Tal metodologia difere daquela adotada atualmente no Poder Judiciário, na qual as partes se submetem a um procedimento previamente estabelecido, desconhecendo, muitas das vezes, seus trâmites e possíveis resultados; Ð o Fórum de Portas Múltiplas funciona também como outra fonte de

acesso à justiça, pois o fato de os envolvidos poderem ser atendidos diretamente pelos funcionários do “centro de resolução de disputas”, sem a necessidade de passar por um magistrado, aproxima o Poder Judiciário da população. Também facilita o acesso à justiça, na medida em que, havendo os terceiros facilitadores, o atendimento dos casos se torna mais célere, fazendo com que aqueles casos que não seriam normalmente levados ao Poder Judiciário, por ser este moroso e dis- pendioso, sejam levados ao Fórum de Portas Múltiplas.

O que poderia ser apontado como elemento menos atraente no sistema de portas múltiplas é a predominância de uma cultura de solução adjudi- cada de conflitos que não confere responsabilidade às pessoas envolvidas

na controvérsia para a solução de seu próprio problema. Habitualmente, passamos da renúncia à composição do conflito ao litígio, sem utilizar métodos ou recursos intermediários e alternativos.

Para que um fórum de portas múltiplas seja implantado no Brasil, com eficácia e eficiência, são necessárias algumas providências:

Ð promover o esclarecimento da população e dos operadores do direi- to acerca das características de cada método e sua aplicação — um trabalho de sensibilização, informação, conscientização e divulgação; Ð adequar a legislação pertinente (emenda constitucional e sua regula- mentação em nível nacional e estadual) e os regimentos internos dos tribunais;

Ð incluir, na grade curricular universitária e técnica, disciplinas focadas nesse tema, especialmente quando se trata de cursos jurídicos, cujos participantes precisariam ser reeducados em matéria de resolução de conflitos;

Ð promover a capacitação dos operadores do direito e demais funcionários do Poder Judiciário;

Ð incentivar a formação multidisciplinar de profissionais para atuarem na utilização dos diferentes métodos — isso requer a regulamentação do trabalho desses profissionais, a definição de remuneração condigna e o aporte de investimentos em capacitação profissional;

Ð construir espaços suficientes e adequados para a implantação dessas práticas; e

Ð acompanhar de forma continuada o desenvolvimento das ações acima indicadas.

Em relação às manifestações de dúvida quanto à implementação de um fórum de portas múltiplas no Brasil, fizeram-se algumas reflexões sobre as condições e o ambiente necessários para tanto:

Ð um ambiente de resistência — nos métodos em que não há intervenção

estatal, a sensação de ausência de controle judicial, ou de uma suposta transferência de responsabilidade daquilo que tem sido incumbência do Estado para outro ente ou pessoa, pode gerar resistências, o que se

deve à falta de informação e conhecimento da população em relação aos MASC;

Ð possibilidade de capacitação profissional inadequada — a falta de infor-

mação sobre o processo de seleção, a capacitação mínima necessária e a quantidade de profissionais disponíveis gera insegurança e pode influenciar na credibilidade dos métodos junto à população em geral; Ð temor da exclusão — seria fundamental a participação de todos, mas,

necessariamente, a do advogado no processo de escolha da porta a ser utilizada e no quadro de terceiros administradores dos MASC, a fim de que o advogado sinta-se legitimado, e não excluído, do sistema de múltiplas portas;

Ð receio de soluções desiguais — a possibilidade de ocorrer intimidação de

uma das partes pelo poder da outra, ou mesmo a utilização de má-fé, geram insegurança;

Ð exclusividade de gestão pelo Poder Judiciário — a possibilidade de contro-

le exclusivo pelo Poder Judiciário é considerada imprópria por alguns; mundialmente, existem ONGs e instituições privadas dedicadas ao tema e que realizam tais atividades com eficácia e eficiência.

A implantação do sistema de portas múltiplas poderá ser avaliada mediante estatísticas relativas ao tempo de duração dos procedimentos, índice de obtenção de solução, índice de cumprimento de acordos, custo médio dos procedimentos, nível de satisfação dos usuários e a comparação desses dados com o modelo tradicional. Essa análise deverá ser qualitativa e quantitativa e incluir os dados das instituições privadas que se ocupam do tema. A análise quantitativa deverá ser interpretada com cautela em função das inúmeras variáveis envolvidas.

Na cultura brasileira, a mediação, a conciliação e a arbitragem são vistas como meios efetivos de resolução de conflitos, estando as duas úl- timas formas, inclusive, inseridas na legislação brasileira. Assim, apesar da pouca informação e divulgação a respeito, percebe-se uma boa efeti- vidade em sua prática, tomando-se por base as estatísticas eventualmente divulgadas por algumas instituições. Algumas câmaras de arbitragem e

entidades especializadas em mediação têm obtido resultados eficientes, e a utilização da mediação tem se mostrado bastante útil, sobretudo em questões que envolvem relações jurídicas continuadas e aspectos emocio- nais e culturais.

Outros métodos distintos da mediação e da arbitragem — avaliação neutra de terceiro, mini-trial, rent a judge, administrative fact finding,

malpractice screening panel — são pouco conhecidos no Brasil. Seu co-

nhecimento restringe-se à área acadêmica e empresarial. No entanto, foi assinalada a possibilidade de a avaliação neutra de terceiro — oferta de um parecer não vinculante — ser útil, inclusive na escolha do procedi- mento mais adequado para tratar o conflito apresentado. Foi mencionada também a possibilidade de formas híbridas de métodos já conhecidos serem desenvolvidas para atender de forma cada vez mais adequada a casos concretos.

Resta evidente que o Fórum de Portas Múltiplas tem ampla capaci- dade de atender aos interesses de celeridade, eficiência, eficácia, credibi- lidade e segurança, além de propiciar a obtenção de soluções por meio da autocomposição, bastando que sejam tomadas as devidas precauções, como as acima mencionadas, para que sua implantação seja bem-sucedida.

Por fim, foi manifestado o desejo de implantação dos MASC de forma ampla e capilar — em bairros de periferia dos grandes centros urbanos e nas localidades rurais de difícil acesso — e, inclusive, a possibilidade de pessoas integrantes dessas mesmas comunidades atuarem como terceiros.

Módulo III. Estratégias possíveis