Em relação à criação, implantação e gestão das unidades de conservação a Lei Federal 9985/00 e o Decreto Federal nº 4.340/02, procuraram colocar os principais aspectos que devem ser obedecidos pelos órgãos executores no momento da criação e implementação das diferentes categorias de unidades de conservação.
Assim, é certo que toda unidade de conservação será criada por ato do Poder Público, de acordo com o art. 22 da Lei sob referência. Entretanto, não se aduziu qual ato normativo deve ser utilizado, se uma lei ou um decreto. O §2º, do mesmo artigo, adverte que a criação das UC’s deve ser precedida de estudos técnicos e de consulta pública que permitam identificar a localização, a dimensão e os limites mais adequados para a unidade, possibilitando, assim, que os critérios utilizados na escolha por determinada área sejam, técnico e científicos, evitando-se o oportunismo.
O art. 2º, do Decreto supracitado informa quais os elementos que devem compor o ato de criação da unidade, in verbis:
Art. 2º O ato de criação de uma unidade de conservação deve indicar:
I- a denominação, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a área da unidade e o órgão responsável por sua administração;
II- a população tradicional beneficiária, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentável;
III- a população tradicional residente, quando couber, no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e
IV- as atividades econômicas, de segurança e de defesa nacional envolvidas.
No que pese a delimitação dos limites do subsolo e espaço aéreo das áreas das unidades de conservação, o art. 6º e 7º, desse Decreto, estabelecem que em relação ao subsolo devem ser feitos no ato de sua criação, no caso de unidade de conservação de proteção integral, e no ato de criação ou no plano de manejo para as unidades de uso sustentável. No plano de manejo devem ser feitos os limites para o espaço aéreo.
O art. 27 da Lei nº 9985/00, informa que as unidades e conservação devem dispor de um plano de manejo, o qual deverá abranger a área da unidade de conservação, sua zona de
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amortecimento e os corredores ecológicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integração à vida econômica e social das comunidades vizinhas. Deve ser feito no prazo de cinco anos após a criação da UC.
A própria lei define como plano de manejo o documento técnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservação, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade. Esse documento técnico é essencial à implementação real das unidades de conservação, principalmente às unidades de uso sustentável, vez que com ele será possível zonear toda área, atribuindo os usos que cada zona poderá ter, considerando os aspectos ambientais, sociais e econômicos, analisados por ocasião da feitura do plano de manejo.
O art. 12, do Decreto dispõe sobre a forma normativa que deve envolver o plano de manejo nos seguintes termos:
Art. 12. O plano de manejo da unidade de conservação, elaborado pelo órgão gestor ou pelo proprietário, quando for o caso, será aprovado:
I- em portaria do órgão executor, no caso de Estação Ecológica, Reserva Biológica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refúgio de Vida Silvestre, Área de Proteção Ambiental, Área de Relevante Interesse Ecológico, Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva Particular do Patrimônio Natural;
II- em resolução do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentável, após prévia aprovação do órgão executor.
A participação das comunidades direta ou indiretamente afetada pela criação de uma unidade de conservação foi assegurada com a obrigação de que todas as unidades de conservação instituam um Conselho, sendo que para unidade de conservação de proteção integral ele deve ter natureza consultiva, já para as de uso sustentável existe uma variação de acordo com a categoria, sendo consultivo para algumas e deliberativo para outras, e ainda há casos em que a lei se omitiu, ficando a critério do órgão de criação e gestão.
De acordo com o art. 17, do Decreto, os Conselhos devem ser assim compostos:
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§1º A representação dos órgãos públicos deve contemplar, quando couber, os órgãos ambientais dos três níveis da Federação e órgãos de áreas afins, tais como, pesquisa científica, educação, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indígenas e assentamentos agrícolas.
§2º A representação da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade científica e organizações não-governamentais ambientalistas com atuação comprovada na região da unidade, população residente e do entorno, população tradicional, proprietários de imóveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na região e representantes dos Comitês de Bacia Hidrográfica.
As unidades de conservação poderão ainda, ser geridas por Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), com objetivos afins aos da unidade, mediante termo de parceria firmado com o órgão executor. Porém, as OSCIP’s que tiverem representação no Conselho de unidade de conservação não podem se candidatar à gestão compartilhada da unidade.
Com relação aos recursos financeiros para implementação e manutenção das unidades de conservação, a Lei e o Decreto trouxeram uma forma de financiamento já assente na Resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) nº 2, de 18/04/1996, referente à medida compensatória, não inferior a 0,5% dos custos totais do empreendimento, por danos causados ao meio ambiente.
O art. 36, da Lei estabelece:
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo órgão ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório – EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do grupo de Proteção Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
§1º O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade não pode ser inferior a 0,5% (meio por cento) dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
§2º Ao órgão ambiental licenciador compete definir as unidades de conservação a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criação de unidades de conservação.
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Ao regulamentar este artigo o Decreto Federal definiu a ordem de prioridade de aplicação desses recursos, conforme se vê abaixo:
Art. 33. A aplicação dos recursos da compensação ambiental de que trata o art. 36 da Lei no 9.985, de 2000, nas unidades de conservação, existentes ou a serem
criadas, deve obedecer à seguinte ordem de prioridade: I- regularização fundiária e demarcação das terras; II- elaboração, revisão ou implantação de plano de manejo;
III- aquisição de bens e serviços necessários à implantação, gestão, monitoramento e proteção da unidade, compreendendo sua área de amortecimento;
IV- desenvolvimento de estudos necessários à criação de nova unidade de conservação; e
V- desenvolvimento de pesquisas necessárias para o manejo da unidade de conservação e área de amortecimento.
Parágrafo único. Nos casos de Reserva Particular do Patrimônio Natural, Monumento Natural, Refúgio de Vida Silvestre, Área de Relevante Interesse Ecológico e Área de Proteção Ambiental, quando a posse e o domínio não sejam do Poder Público, os recursos da compensação somente poderão ser aplicados para custear as seguintes atividades:
I- elaboração do Plano de Manejo ou nas atividades de proteção da unidade; II- realização das pesquisas necessárias para o manejo da unidade, sendo
vedada a aquisição de bens e equipamentos permanentes; III- implantação de programas de educação ambiental; e
IV- financiamento de estudos de viabilidade econômica para uso sustentável dos recursos naturais da unidade afetada.
Como se pode observar com o advento dessa legislação o Poder Público, nos três níveis de governo, tem agora uma diretriz a seguir acerca da política da conservação in situ, devendo cumprir todos os meios e formas daí advindos, evitando-se o que se tinha até então, uma sobreposição de legislações acerca do assunto, possibilitando no futuro a concretização de um sistema nacional de unidades de conservação uniforme e coerente.
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